2-166/2014 от 14 августа 2014

Дело № 2-166/2014г.

Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2014 года село Атюрьево, РМ

Атюрьевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Тиминой В.В.,

при секретаре Девятаевой М.Н.

с участием представителя заявителя - помощника прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Кривошеева Я.В.,

представителя органа местного самоуправления Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Вергазовой А.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия,

у с т а н о в и л:

Прокурор Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по тем основаниям, что прокуратурой Атюрьевского района РМ проведена проверка состояния дорог и наличия дорожных знаков на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ. В ходе проверки установлено, что в с.Атюрьево Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ на пересечении ул.Новая и ул.Коммунистическая отсутствуют следующие дорожные знаки, согласно приложению №1 Правил дорожного движения:

- 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 знака;

- 1.11.1 «Опасный поворот» - закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью на право в количестве 1 знака;

- 1.11.2 «Опасный поворот» - закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью налево в количестве 1 знака.

В соответствии с п.5.2.14 ГОСТ-Р 52289-2004 Знаки 1.11.1 и 1.11.2 «Опасный поворот» устанавливаются перед кривыми в плане, на которых значение коэффициента безопасности менее 0,6. а также перед кривыми в плане, на которых расстояние видимости встречного автомобиля при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги, меньше минимального расстояния видимости, обеспечивающего безопасность движения.

Согласно п.5.3.6 ГОСТ-Р 52289-2004 знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаки 2.1 или 2.3.1-2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, н которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаками примыкающих дорог могу неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии 150-300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, относятся к вопросам местного значения. Аналогичные положения закреплены в Уставе Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ.

В ходе проведенной проверки было установлено, что автомобильные дороги по ул.Новая и ул.Коммунистическая, расположенные в с.Атюрьево Атюрьевского муниципального района РМ, находятся на содержании администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ.

Отсутствие вышеуказанного дорожного знака на дорогах в с.Атюрьево Атюрьевского муниципального района РМ, по которым движется значительное количество автотранспорта и пешеходов, может привести к дорожно-транспортным происшествиям и авариям, которые могут повлечь причинение значительного материального ущерба, нанести вред здоровью людей, повлечь человеческие жертвы.

Просит:

- признать незаконным бездействие должностных лиц администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по неустановке дорожных знаков в с.Атюрьево Атюрьевского муниципального района РМ.

- обязать администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу установить на пересечении ул.Новая и ул.Коммунистическая с.Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия следующие дорожные знаки в соответствии с ГОСТ-Р 52289-2004, согласно приложению №1 Правил дорожного движения: 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 знака; 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 знака; 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 знака.

В судебном заседании представитель заявителя - помощник прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия Кривошеев Я.В., заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия поддержал, просил удовлетворить его в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель органа местного самоуправления Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия Вергазова А.И., действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения заявления прокурора о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в части неустановки дорожных знаков на территории сельского поселения, суду пояснила, что в указанных в заявлении прокурора местах на дорогах местного значения села Атюрьево дорожные знаки отсутствуют из-за недостаточного финансирования указанных мероприятий, в то время как обязанность по содержанию дорог местного значения, куда входит и установка дорожных знаков, в соответствии с Уставом сельского поселения возложена на администрацию. На сегодняшний день дорожные знаки, об установке которых заявлено в требованиях прокурора, заявлены к изготовлению и в течение нескольких месяцев будут установлены.

Суд, выслушав представителей заявителя, органа местного самоуправления, исследовав письменные материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Задачами законодательства в области безопасности дорожного движения являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Реализация указанных задач осуществляется путем обеспечения безопасности дорожного движения, то есть осуществления деятельности, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

Как следует из перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Атюрьевского сельского поседения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, Приложение №2 к Постановлению Администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 26.12.2012 №77, автомобильные дороги по улицам: Новая, Коммунистическая относятся к дорогам местного значения, и находятся в границах сельского поселения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 вышепоименованного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные положения закреплены в части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам возлагается на лиц, содержащих автомобильные дороги.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно пункту 5 статьи 6 Устава Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением 16-ой сессии Атюрьевского сельского Совета депутатов Атюрьевского района Республики Мордовия третьего созыва №74 от 28.12.2005 г., с последующими изменениями, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания Устава следует, что реализация задач местного значения Атюрьевского сельского поселения осуществляется через администрацию, созданную в соответствии с Уставом.

Таким образом, судом установлено, что дороги по улицам Новая и Коммунистическая села Атюрьево находятся в границах Атюрьевского сельского поселения, являются дорогами местного значения, обязанность по их содержанию, в том числе оборудования дорожными знаками, возложена на администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Пункт 1 статья 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Поэтому бездействие администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по неустановке дорожных знаков, которая является составной частью содержанию дорог местного значения, на дорогах села Атюрьево подлежит признанию незаконным.

Подлежит удовлетворению, и требование о возложении на администрацию Атюрьевского сельского поселения обязанности по установке дорожных знаков на улицах села Атюрьево.

Согласно Акту проверки состояния дорог и наличия дорожных знаков на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия от 18 июля 2014 года комиссия в составе сотрудника ОД ДН ОГИБДД ММО МВД РФ «Торбеевский» Крылова Н.И., помощника прокурора Атюрьевского района РМ Кривошеева Я.В., с участием главы Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ Шумкина И.И. произвели проверку состояния дорог и наличия дорожных знаков на территории Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района РМ. В ходе проверки установлено, что в с.Атюрьево Атюрьевского муниципального района РМ на перекрестке ул.Новая - ул.Коммунистическая отсутствуют следующие дорожные знаки согласно приложению №1 Правил дорожного движения: 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 знака; 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 знака; 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 знака (л.д. 68).

Согласно Приложению №1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. N 1090 "О правилах дорожного движения" (с изменениями и дополнениями) дорожные знаки: 1.11.1, 1.11.2 "Опасный поворот". Закругление дороги малого радиуса или с ограниченной видимостью: 1.11.1 - направо, 1.11.2 – налево, являются предупреждающими знаками, которые информируют водителей о приближении к опасному участку дороги, движение по которому требует принятия мер, соответствующих обстановке.

Как установлено в судебном заседании, перекресток ул.Новая - ул.Коммунистическая, является опасным участком дороги, следовательно, установка предупреждающих дорожных знаков: 2.4 «Уступите дорогу»; 1.11.1 «Опасный поворот»; 1.11.2 «Опасный поворот», в соответствии с ГОСТ-Р 52289-2004, на указанном перекрестке села Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия обусловлена Правилами дорожного движения.

Поскольку судом установлено, что на дорогах Атюрьевского сельского поселения, которые относятся к дорогам местного значения, отсутствуют дорожные знаки, наличие которых обусловлена Правилами дорожного движения, то на орган местного самоуправления, чьи действия обжалуются, следует возложить обязанность по установке дорожных знаков.

Руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Заявление прокурора Атюрьевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия по неустановке дорожных знаков в селе Атюрьево Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Атюрьевского сельского поселения Атюрьевского муниципального района Республики Мордовия в месячный срок со дня вступления решения в законную силу установить на пересечении ул.Новая и ул.Коммунистическая с.Атюрьево Атюрьевского района Республики Мордовия следующие дорожные знаки в соответствии с ГОСТ-Р 52289-2004, согласно приложению №1 Правил дорожного движения:

- 2.4 «Уступите дорогу» в количестве 1 знака;

- 1.11.1 «Опасный поворот» в количестве 1 знака;

- 1.11.2 «Опасный поворот» в количестве 1 знака.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд Республики Мордовия через Атюрьевский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий - судья В.В. Тимина

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2014 года.

Судья - Тимина В.В.