Дело № 5-485(2014)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
«19» августа 2013 г. с. Кондоль
Мировой судья судебного участка № 3 Пензенского района Пензенской области Власова С.Е. (Пензенская область, Пензенский район, с. Кондоль, ул. Нагорная, д. 17),
рассмотрев материалы дела о невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РАО Кондольское», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с<АДРЕС> юридический адрес: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА2> ООО «РАО Кондольское», находящееся по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с<АДРЕС> не выполнило в установленный срок законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
<ДАТА3> Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике <АДРЕС> и <АДРЕС> области Обществу с ограниченной ответственностью «РАО Кондольское», по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с<АДРЕС> было выдано предписание с указанием освободить земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> площадью 21,2 га.; <НОМЕР> площадью 15,4 га.; <НОМЕР> площадью 47,2 га., расположенные в 3,7 км. юго-восточнее <АДРЕС> области от сорной растительности, ввести их в сельхозоборот, использовать для производства сельхозпродукции в срок до <ДАТА4> При проведении Управлением Россельхознадзора по Республике <АДРЕС> и <АДРЕС> области проверки <ДАТА5> было установлено, что предписание ООО «РАО Кондольское» не выполнило.
Представитель ООО «РАО Кондольское» - директор <ФИО1> суду пояснил, что предписание не исполнено в связи с тем, что земля в действительности непригодна для сельскохозяйственного использования, т.к. заболочена. Просит назначить возможно минимальное наказание.
Выслушав <ФИО1>, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему:
Часть 1 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность на невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. № 327 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (п. 1).
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4).
В силу п. 5 Положения "О государственном земельном надзоре", утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений надзор за соблюдением:
а) выполнения в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" мероприятий по сохранению и воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, включая мелиорированные земли;
б) выполнения требований по предотвращению самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;
в) выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.
В соответствии с положениями п.6 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу п.4 требований Основных положений «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).
Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.
Согласно предписанию <НОМЕР> от <ДАТА3>, выданного Управлением Россельхознадзора по РМ и <АДРЕС> области ООО «РАО Кондольское», последнему предписывалось освободить земельные участки с кадастровыми номерами <НОМЕР> площадью 21,2 га.; <НОМЕР> площадью 15,4 га.; <НОМЕР> площадью 47,2 га., расположенные в 3,7 км. юго-восточнее <АДРЕС> области от сорной растительности, ввести их в сельхозоборот, использовать для производства сельхозпродукции. Нарушение устранить до <ДАТА4>
Факт неисполнения предписания в установленный предписанием срок подтверждается свидетельствами о регистрации права на земельные участки (категория-земли сельскохозяйственного назначения), протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий от <ДАТА5>, копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА5> с приложением, протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА5>, а также пояснениями, данными в судебном заседании представителем юридического лица.
Учитывая, что для исполнения предписания был установлен срок до <ДАТА4>, датой совершения правонарушения следует считать 02.07.2014г.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Обстоятельств, препятствующих соблюдению правил и норм, за нарушение которых ООО «РАО Кондольское» привлекается к ответственности, не имелось. Ходатайств о продлении срока исполнения предписания представителями РАО не заявлялось.
Учитывая изложенное, суд считает, что ООО «РАО Кондольское» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как не исполнило законное предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), в установленный срок.
Назначая наказание, суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
ООО «РАО Кондольское» ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и однородным правонарушениям не привлекалось.
Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд учитывает признание представителем юридического лица вины в совершении правонарушении. Отягчающим ответственность обстоятельством в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ является совершение однородного правонарушения в течение года.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 2.1., ч. 1 ст. 19.5, п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Общество с ограниченной ответственностью «РАО Кондольское» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 (одиннадцать тысяч) рублей.
Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения отсрочки или рассрочки (при наличии ходатайства), по следующим реквизитам: Получатель платежа УФК по Пензенской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Мордовия и Пензенскойобласти), ИНН 1326224216, КПП 132601001, р/счет 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Пензенской области г. Пенза, БИК 045655001, КБК 08111625060016000140 (отдел земельного надзора), ОКТМО 56 655 431.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить мировому судье.
Постановление может быть обжаловано в Пензенский районный суд Пензенской области в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.
Мировой судья: подпись
Копия верна
Мировой судья С.Е. ВласоваСправка: постановление вступило в законную силу «____»_____________2014г.
Мировой судья
Секретарь
