Дело № 5-449/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
15 июля 2014 года с. Белозерское
Мировой судья судебного участка № 2 Белозерского судебного района Курганской области Самаева А.А. (Курганская область, Белозерский район, с. Белозерское, ул. Советская, 38), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица:
Фёдоровой Ларисы Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧИНО> имеющей двоих малолетних детей, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> при проведении прокуратурой Белозерского района Курганской области проверки соблюдения законодательства, направленного на реализацию приоритетного национального проекта «Образование», установлено, что <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенным по адресу: <АДРЕС>, осуществляется образовательная деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
В судебном заседании Фёдорова Л.А. вину в совершении правонарушения признала частично, при этом пояснила, что возглавляемое ею образовательное учреждение образовательную деятельность осуществляет, лицензии при этом не имеет. В лицензирующий орган - Главное управление образование по Курганской области с соответствующим заявлением она не обращалась. Проведение лицензирования не возможно в виду отсутствия заключений с Роспотребнадзора и Госпожнадзора. Для получения заключений необходимо устранить недостатки, для устранения которых необходимо финансирование со стороны учредителя - Администрации Белозерского района. Однако в ответ на ее обращения средства не выделяются.
Выслушав должностное лицо, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 43 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на образование.
Согласно ч. 3 ст. 49 ГК РФ право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
В силу ч. 1 и 2 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.
В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к перечню видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензия, относится образовательная деятельность.
Согласно п. 6 ст. 33.1 вышеуказанного Закона документ, подтверждающий наличие лицензии, имеет приложение (документ, подтверждающий наличие лицензии, без приложения (приложений) недействителен), являющееся его неотъемлемой частью. В приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются адреса мест осуществления образовательной деятельности, сведения об образовательных программах, а также иные сведения, предусмотренные п. 21 положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 года №174 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности». По каждому филиалу образовательного учреждения, научной организации или иной организации оформляется отдельное приложение к документу, подтверждающему наличие лицензии, с указанием также наименования и места нахождения такого филиала.
Частью 2 статьи 55 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, обязана ознакомить поступающего и (или) его родителей (законных представителей) со своим уставом, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности обучающихся.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из материалов дела усматривается, что <ОБЕЗЛИЧИНО> заведующей которого является Фёдорова Л.А., в нарушение конституционного права граждан на образование, осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без наличия соответствующей лицензии.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами по правилам ст. 26.11 КоАП РФ: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, письменным объяснением Фёдоровой Л.А., иными материалами дела. Доводы должностного лица о частичном признании вины не влияют на вывод суда о ее виновности, поскольку доказательств, подтверждающих принятие мер к лицензированию деятельности, образовательного учреждения должностным лицом не представлено.
Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия Фёдорова Л.А. по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Оценивая роль Фёдоровой Л.А. в совершении данного правонарушения и обстоятельства, при которых правонарушение было совершено, суд считает, что Фёдорова Л.А. действительно нарушила установленный законом порядок осуществления образовательной деятельности и в ее действиях установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В тоже время, суд учитывает, что в действиях должностного лица не усматривается прямого умысла на совершение правонарушения. Характер данного правонарушения не указывает на негативное отношение должностного лица к установленному порядку осуществления образовательной деятельности.
Согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, наличие несовершеннолетних детей.
В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитываются: личность Фёдоровой Л.А., характер совершенного административного правонарушения, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что образовательное учреждение не является самостоятельным распорядителем денежных средств и его деятельность зависит от учредителя - отдела образования Белозерского района, в том числе и получение лицензии, и приходит к выводу о назначении должностному лицу Фёдоровой Л.А. административного наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде предупреждения, что будет отвечать целям административного наказания, направленным на предупреждение совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 19.20 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Фёдорову Ларису Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Копию постановления вручить Фёдоровой Л.А. и направить прокурору Белозерского района Курганской области. Постановление можетбыть обжаловано в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления в Белозерский районный суд Курганской области путем подачи жалобы через мирового судью.
Мировой судья А.А. Самаева
