Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
(с. <АДРЕС>годас.Чумикан
Мировой судья судебного участка № 64 Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края Колесник Наталья Николаевна, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края Осиповой Изабеллы Валентиновны, <ДАТА2> рождения, уроженки с.Нюя Ленского района Якутской АССР, проживающей по адресу: с.Чумикан, ул. Северная дом 30, кв. 2 Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края,У С Т А Н О В И Л:
При проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Осипова И.В., являясь главой Тугуро-Чумиканского муниципального района на основании распоряжения о вступлении в должность от <ДАТА3> <НОМЕР>, не выполнила в установленный срок - <ДАТА4>, предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> органа, осуществляющего государственный пожарный надзор по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно, в здании, принадлежащем администрации Тугуро-Чумиканского муниципального района на праве собственности - конторе, расположенном по адресу: с.<АДРЕС> Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края:
- не произведены замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования ( ч.13 ст. 82, п.п. 1, 2 ст. 142 Федерального закона от <ДАТА6> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» , ст.5.1 Федерального закона от <ДАТА7> N 184-ФЗ "О техническом регулировании», ст.36 Федерального закона от <ДАТА8> N 384-ФЗ
"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 2.12.17 ПТЭЭП);
- в здании на путях эвакуации (лестничная клетка) второго этажа помещение с перегородкой, выполнено из материала группы горючести Г4 (ч.1 ст. 151, п. 5 ст.ст. 52, 53, ч.6 ст.134 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» таблицы <НОМЕР> приложения к указанному Федеральному закону);
- эвакуационный выход из здания, расположенный под лестничной клеткой первого этажа, закрыт, чем нарушены п.п. 33,34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, ч.2 ст.52, ст. 53 Федерального закона от <ДАТА6> N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
В судебное заседание должностное лицо Осипова И.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. Мировой судья, с учетом указанных обстоятельств, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без участия должностного лица Осиповой И.В. в судебном заседании.
В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности Кучина Г.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не признала, суду показала, что замеры сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования были произведены главным энергетиком ООО «Уд-Учур-Ремстрой» Коробко В.З. <ДАТА9>, что подтверждается соответствующим протоколом. Полагала, что согласно подпунктов 15.5, 15.6 п.12 свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые влияют на безопасность объектов капитального строительства (далее по тексту СРО-С-244-13042012) ООО «Уд-Учур-Ремстрой» имеет право на выполнение данного вида работ. В связи с чем полагала, что представленный протокол замера сопротивлений имеет юридическую силу. Также с целью устранения выявленных нарушений, перегородка, имеющаяся в помещении конторы, была обработана огнезащитной пропиткой «Авангард-Аурум-С». Обработка производилась ООО «Уд-Учур-Ремстрой», которое согласно подпункта 12.12 п. 9 вышеуказанных СРО также имеет право на выполнение данного вида работ. Признала, что вышеуказанные нарушения не были устранены в срок, установленный в предписании. С целью устранения нарушения, указанного в пункте 3 протокола об административном правонарушении был установлен дверной проем с полотном на первом этаже конторы, что подтверждается актом приемки выполненных работ от <ДАТА10> с прилагаемыми к нему фотографиями. Ранее эвакуационный выход из конторы, расположенный на первом этаже, был закрыт, так как дверное полотно полностью прогнило, и дверь было невозможно открыть.
В судебном заседании начальник ОНД по Тугуро-Чумиканскому району Волошин А.Б. показал, что протокол замера сопротивления, представленный в судебном заседании, не подтверждает факт устранения нарушения, указанного в п.1 протокола об административном правонарушении, так как он не соответствует требованиям, предъявляемым законом, а именно: не описана методика замера, не представлены документы на прибор, которым производились измерения, кроме того, человек, который выполняет данный вид работ, должен обладать соответствующей квалификацией, иметь допуск на выполнение данного вида работ. Также полагал, что нарушение, указанное в 2 протокола об административном правонарушении, не может быть признано устраненным, так как выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций является лицензируемым видом деятельности. ООО «Уд-Учур-Ремстрой», проводивший огнезащитную обработку перегородки, не имеет лицензии на данный вид деятельности. Кроме того, не представлен акт проверки качества огнезащитной обработки, выданный соответствующей лабораторией. Также полагал, что в судебном заседании представлены доказательства того, что на момент рассмотрения дела судом, нарушение, указанное п. 3 протокола об административном правонарушении, устранено в полном объеме.
Заслушав представителя Кучину Г.В., начальника ОНД по Тугуро-Чумиканскому района Волошина А.Б., исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в совокупности, суд считает вину должностного лица Осиповой И.В. в совершенном правонарушении установленной, а её действия правильно квалифицированными по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
В силу статьи 1 Федерального закона от <ДАТА11> N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии со ст.37 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества.
Согласно копии свидетельства о праве собственности Тугуро-Чумиканский муниципальный район является собственником здания конторы, расположенного по адресу: с. <АДРЕС>.
Согласно Устава Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края глава возглавляет администрацию муниципального района. Согласно ст.38 Устава к полномочиям администрации относится, в том числе, управление имуществом, находящимся в собственности муниципального района.
<АДРЕС> Правительства РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> установлен Перечень национальных стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и исполнения Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и осуществления оценки соответствия, согласно которому требования пожарной безопасности к электротехнической продукции устанавливает, в том числе, ГОСТ Р 50571.16-2007
(далее-ГОСТ). Согласно данного ГОСТа он распространяется на низковольтные электроустановки общественных зданий, а также на электрические сети с номинальным напряжением до 1000В переменного тока. Настоящий стандарт устанавливает требования к объему, порядку и методам проведения приемосдаточных проверок, измерений, испытаний и нормативным документам, соответствие которым обеспечивает требуемую электро- и пожаробезопасность. Указанным стандартом установлено, что испытания должны проводиться квалифицированным персоналом ( п.61.1.5), а после испытаний в соответствии с п. 61.1.1 и 51.1.4 составляется протокол, который должен отвечать требованиям указанного ГОСТа.
Представленный в судебное заседание протокол замера сопротивления изоляции силовой арматуры освещения конторы от <ДАТА9> не соответствует требованиям, предъявляемым ГОСТ Р 50571.16-2007, а потому не может быть признан судом в качестве доказательства устранения выявленного нарушения. Кроме того, согласно указанного протокола, замеры сопротивления были произведены <ДАТА9>, тогда как предписанием был установлен срок для устранения нарушения до <ДАТА4>.
Согласно Федерального закона от <ДАТА14> <НОМЕР> « О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений относится к виду деятельности, требующему лицензии ( п. 15 ст. 12 Закона).
Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> <НОМЕР> установлено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Согласно Приложения к указанному Постановлению выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций относится к виду работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а потому является лицензируемым видом деятельности.
Согласно акта приемки выполненных работ от <ДАТА16> обработка перегородки огнезащитной пропиткой «Авангард-Аурум-С» производилась ООО «Уд-Учур-Ремстрой». Доказательств того, что указанное Общество имеет лицензию на выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций представлено не было. В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания нарушения, указанного в п.2 протокола об административном правонарушении, устраненным. Кроме того, в судебное заседание не представлено доказательств того, что нарушение было устранено в срок, установленный в предписании, то есть до <ДАТА4>. Ссылку представителя Кучиной Г.В. на подпункт 12.12 пункта 9 СРО-С-244-13042012 как на основание для выполнения работ по огнезащите строительных конструкций и оборудования ООО «Уд-Учур-Ремстрой», мировой судья признает несостоятельной, так как данное свидетельство не является лицензией ( разрешением) на выполнение указанного вида работ.
Согласно протокола об административном правонарушении ( п. 3) должностному лицу Осиповой И.В. также вменяется в вину то, что эвакуационный выход из здания, расположенный под лестничной клеткой первого этажа, в нарушение требований пожарной безопасности закрыт.
Оценивая представленный в судебном заседании акт приемки выполненных работ по установке дверного проема с полотном в конторе от <ДАТА10> в качестве доказательства по делу, мировой судья приходит к выводу, что он свидетельствует о том, что на момент рассмотрения дела судом, нарушение, указанное в п.3 протокола об административном правонарушении, устранено.
Несмотря на то, что указанное нарушение было устранено позднее срока, указанного в предписании, с учетом того, что указанное нарушение не вызвало в обществе большого общественного резонанса, не повлекло тяжких последствий, а также то, что в настоящее время, в связи с устранением данное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, мировой судья полагает возможным производство по делу в данной части прекратить.
Вина должностного лица Осиповой И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ нашла свое подтверждение совокупностью собранных и исследованных в судебном заседании доказательств, материалами дела:
- протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА17>, в котором содержатся сведения о времени, месте и событии административного правонарушения;
- предписанием <НОМЕР> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от <ДАТА18>, согласно которого выявлены нарушения, указаны мероприятия, подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений, установлен срок устранения выявленных нарушений - <ДАТА19> Предписание получено должностным лицом Осиповой И.В. <ДАТА20> г.;
- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки от <ДАТА21> <НОМЕР>;
- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица <НОМЕР> от <ДАТА22> года;
- распоряжением главы муниципального района от <ДАТА3> <НОМЕР> «О вступлении в должность главы Тугуро-Чумиканского муниципального района»;
- Уставом Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края.
Нарушения требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья, пребывающих на объектах людей, могут привести к возникновению пожара, его распространению и образованию препятствий для безопасной эвакуации людей, поэтому выявленные нарушения пожарной безопасности подлежат безусловному устранению.
В судебном заседании установлено, что требования органа государственного пожарного надзора по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности к сроку, указанному в предписании, не выполнены. На устранение выявленных нарушений должностному лицу Осиповой И.В. был установлен достаточный срок. Предписание должностного лица об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок исполнено не было, несмотря на то, что оно вступило в законную силу и не признавалось не законным.
В соответствии с ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица Осиповой И.В. в соответствии с ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в судебном заседании не установлено.
При назначении административного наказания должностному лицу Осиповой И.В. суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, личность правонарушителя, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную.
Санкция ч.12 ст.19.5 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания должностным лицам в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рудей.
Мировой судья полагает, что цели административного наказания могут быть достигнуты путем назначения должностному лицу Осиповой И.В. административного штрафа в минимальном размере санкции ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Должностное лицо - главу Тугуро-Чумиканского муниципального района Хабаровского края Осипову Изабеллу Валентиновну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, который перечислить на счет:
УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ЛКС 04221782860) КПП <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР> УФК по Хабаровскому краю, р\с 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, БИК <НОМЕР>,
Код штрафа ( КБК) 17711607000016000140, ОКТМО 08646411101.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить в судебный участок по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дом 20.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Тугуро-Чумиканский районный суд Хабаровского края через мирового судью судебного участка № 64 Тугуро-Чумиканского района Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья подпись Н.Н. Колесник
Копия верна.
Мировой судья Н.Н. Колесник
Н.Н. Колесник
