Дело № 2-311/2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 июня 2014 года г. Советск
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Кузнецовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Советского района Кировской области к Советскому МРО УФССП по Кировской области о снижении исполнительского сбора,
у с т а н о в и л:
Администрация Советского района Кировской области обратилась с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кировской области об уменьшении размера исполнительского сбора, указав, что 14.04.2014 г. судебный пристав-исполнитель Советского МРО СП УФССП России по <адрес> Кузнецова Н.Н. вынесла Постановление о взыскании с муниципального образования Советский муниципальный район <адрес> исполнительского сбора в размере № руб. 00 коп. в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранить разрушения покрытия, поперечные трещины, выбоины автодороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки» - от поворота на д.Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км. Указанное Постановление о взыскании исполнительского сбора получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.В качестве основания вынесения указанного Постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель ссылается на то, что администрацией <адрес> в установленный срок не исполнены требования, указанные в исполнительном листе № ВС 027151370 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, что администрации <адрес> необходимо снизить размер исполнительского сбора по следующим основаниям. Не было объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения. Постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании устранить разрушения покрытия, поперечные трещины, выбоины автодороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки» - от поворота на д. Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Постановлением установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения, то есть ДД.ММ.ГГГГ - крайний срок для добровольного исполнения. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом государственной собственности <адрес> в Советский районный суд было подано заявление о восстановлении пропущенного срока на обжалование в апелляционном порядке судебного решения Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Определением Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ Департаменту государственной собственности <адрес> был восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы. Департамент государственной собственности <адрес> воспользовался своим правом и подал апелляционную жалобу в областной суд <адрес> через Советский районный суд. ДД.ММ.ГГГГ областным судом <адрес> было вынесено апелляционное определение, которое решение Советского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставило без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было возобновлено исполнительное производство № 8052/13/30/43.В указанный срок администрация <адрес> не имела объективной возможности исполнить требования исполнительного документа в силу обстоятельств, не зависящих от ее воли.Для ремонта участка автодороги необходимо оформить право муниципальной собственности муниципального образования Советский муниципальный район на участок автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки - от поворота на д.Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км.
Администрация Советского района является бюджетным учреждением, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств местного бюджета на основе бюджетной сметы. Исполнить обязательство по проведению ремонта вышеуказанного участка автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки - от поворота на д.Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км. не представляется возможным, поскольку в расходной части бюджета на 2014 год не предусмотрено финансирование расходов на ремонт вышеуказанного участка автомобильной дороги. Направление средств на финансирование мероприятий, не предусмотренных в бюджете на соответствующий год, повлечет нарушение бюджетного законодательства, а также нарушит объемы расходования защищенных статей бюджета, приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
С учетом изложенного, администрация <адрес> в силу обстоятельств, не зависящих от нее, была лишена возможности исполнить требования исполнительного документа в пятидневный срок для добровольного исполнения.
Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины администрации Советского района.Согласно части 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской. Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Для исполнения решения суда <адрес> выполнены следующие действия: обращение в Советское отделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании п.3 ст.225 ГК РФ, п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства от 17.09.03 г. № 580, администрация Советского района сделала заявку и заключила договор с Кировским Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на изготовление технической документации на участок автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки - от поворота на д.Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер». На изготовление технической документации администрация Советского района произвела предоплату в сумме №. Администрацией Советского района сделаны запросы в территориальное управление Росимущества в Кировской области о предоставлении выписки из реестра федерального имущества, в департамент государственной собственности о предоставлении выписки из реестра областной собственности. Администрация Советского района предприняла все зависящие от нее меры в пределах своих полномочий.
Учитывая, что администрация Советского района является бюджетным учреждением, а бюджет муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов утвержден с дефицитом в сумме № тысячи рублей, размер исполнительского сбора в сумме № руб. является для администрации <адрес> значительным. Кроме того, расходной частью бюджета на 2014 год не предусмотрено финансирование расходов на уплату исполнительского сбора, поэтому исполнить обязательство при его оплате без нарушения бюджетного законодательства администрация <адрес> не сможет. Просит уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть от размера, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ г., т.е. до № руб.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Чемоданова Ю.С. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика - Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Кузнецова Н.Н. с заявлением не согласна. В обоснование своей позиции пояснила суду, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ВС № 027151370, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., было возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации МО Советский муниципальный район <адрес> организовать работу по обращению в Советское отделение Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости имущества - участка автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма - Шаваржаки» - от поворота на д.Долбилово» до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км., а так же об обязании администрации МО Советский муниципальный район <адрес> организовать работу по приведению в соответствие с пунктами 3.1.1. и 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, участок автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны - Кичма - Шаваржаки» от поворота на д. Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км, а именно устранить разрушения покрытия (углубления), поперечные трещины и выбоины, колейность.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> было написано заявление об отсрочке исполнения судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> вынесено Определение приостановлении исполнительного производства № 8052/13/30/43. ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Советского межрайонного отдела судебных приставов было направлено заявление о возобновлении исполнительного производства №. 8052/13/30/43. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства.
Постановление о возобновлении исполнительного производства направлено в адрес должника по исполнительному производству и получено администрацией МО Советский район 06.03.2014 г.
В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Советского межрайонного отдела судебных приставов 14.04.2014 г. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера ( часть 3 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 г. № 441 - ФЗ)
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.Исполнительский сбор представляет собой санкцию за неисполнение исполнительного документа, размер которой устанавливается с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что свидетельствует о возможности снижения размера санкции по сравнению с указанным максимальным размером - семь процентов.Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть.Согласно статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство на основании части 2 статьи 401 Гражданского кодекса российской Федерации. Однако в период приостановления исполнительного производства, а так же с момента возобновления исполнительного производства должником не исполнены требования исполнительного документа, что влечет нарушение прав взыскателя на правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа.Необходимо отметить, что судебному приставу-исполнителю не представлены документы, подтверждающие принятие мер администрацией района к выполнению требований исполнительного документа.По настоящее время требования исполнительного документа не исполнены, документы, подтверждающие исполнение требований исполнительного документа не представлены.
Считаем, что заявителем не предъявлено доказательств, подтверждающих, тяжелое материальное положение на момент вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства и течения срока для добровольного исполнения. Кроме того, само по себе тяжелое финансовое (материальное) положение не может быть расценено в качестве уважительной причины неисполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения исполнительного документа, поскольку не является чрезвычайным и непредотвратимым.
Должник не проявил необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не принял достаточных мер для надлежащего исполнения решений в срок, для добровольного исполнения решения суда (5 дней, согласно ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть срок для добровольного исполнения следует считать до ДД.ММ.ГГГГ г.).
Все доводы, изложенные в заявлении могут быть приняты судом ко вниманию для определения размера уменьшения исполнительского сбора.
Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В силу части 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено данным Федеральным законом.
Таким образом, в силу приведенной нормы Федерального закона течение пятидневного срока для добровольного исполнения судебного постановления начинается для должника со дня получения им постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором указано на установление судебным приставом-исполнителем данного срока.
Согласно части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления, направляется, в том числе должнику.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ВС № 027151370, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г., было возбуждено исполнительное производство № об обязании администрации МО Советский муниципальный район <адрес> организовать работу по обращению в Советское отделение Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимости имущества - участка автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма - Шаваржаки» - от поворота на д.Долбилово» до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км., а так же об обязании администрации МО Советский муниципальный район <адрес> организовать работу по приведению в соответствие с пунктами 3.1.1. и 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 221, участок автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны - Кичма - Шаваржаки» от поворота на д. Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер» протяженностью 1,3 км, а именно устранить разрушения покрытия (углубления), поперечные трещины и выбоины, колейность.
Постановление о возбуждении исполнительного производства должником получено ДД.ММ.ГГГГ г., о чем свидетельствует почтовое уведомление.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО <адрес> было написано заявление об отсрочке исполнения судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ Советским районным судом <адрес> вынесено Определение о приостановлении исполнительного производства № 8052/13/30/43. ДД.ММ.ГГГГ согласно апелляционному определению судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес Советского межрайонного отдела судебных приставов было направлено заявление о возобновлении исполнительного производства №. 8052/13/30/43. Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возобновлении исполнительного производства.
Постановление о возобновлении исполнительного производства направлено в адрес должника по исполнительному производству и получено администрацией МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем Советского межрайонного отдела судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера (часть 3 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ).
Однако <адрес> не представили в указанный срок судебному приставу-исполнителю каких-либо доказательств невозможности исполнения судебного решения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Непреодолимая сила как чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства определена в положениях пункта 1 части 1 статьи 202 и части 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующих соответственно основания приостановления течения срока исковой давности и основания ответственности за нарушение обязательства. Причем, частью 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что к таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора с должника <адрес> у судебного пристава-исполнителя имелись.
В соответствии с положениями частей 1 - 2 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
При этом суд считает возможным применить положения ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Для исполнения решения суда Администрацией Советского района выполнены следующие действия: обращение в Советское отделение Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании п.3 ст.225 ГК РФ, п.5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства от 17.09.03 г. № 580, администрация Советского района сделала заявку и заключила договор с Кировским Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» на изготовление технической документации на участок автомобильной дороги «подъезд к Чимбулатскому карьеру» от автодороги «Поляны-Кичма-Шаваржаки - от поворота на д.Долбилово до территории ОАО «Чимбулатский карьер». На изготовление технической документации администрация <адрес> произвела предоплату в сумме № коп. <адрес> сделаны запросы в территориальное управление Росимущества в <адрес> о предоставлении выписки из реестра федерального имущества, в департамент государственной собственности о предоставлении выписки из реестра областной собственности. <адрес> предприняла все зависящие от нее меры в пределах своих полномочий.
Учитывая, что администрация <адрес> является бюджетным учреждением, а бюджет муниципального образования Советский муниципальный район <адрес> на 2014 год и на плановый период 2015-2016 годов утвержден с дефицитом в сумме № рублей, размер исполнительского сбора в сумме №. является для администрации <адрес> значительным. Кроме того, расходной частью бюджета на 2014 год не предусмотрено финансирование расходов на уплату исполнительского сбора, поэтому исполнить обязательство при его оплате без нарушения бюджетного законодательства администрация <адрес> не сможет.
Исходя из этого, суд считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора, подлежащего взысканию с должника <адрес>, на одну четверть, то есть определить окончательный размер исполнительского сбора как 37500 рублей 00 копеек.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования <адрес> к Советскому МРО УФССП по <адрес> о снижении исполнительского сбора удовлетворить.
Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с <адрес> в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ года, до № рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Кировский областной суд через Советский районный суд.
Судья Марченко М.В.
