Дело № 5-347/14г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о привлечении к административной ответственности
04.06.2014г. мировой судья судебного участка № 3 Приокского района г.Н.Новгорода Снежницкая ЕЮ, г.Н.Новгород, Анкудиновское шоссе, д.32, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.21 ч.1 КоАП РФ, совершенном <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенным по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» привлекается к административной ответственности за то, что в <ДАТА>. он осуществил изготовление продукции незарегистрированного средства массовой информации, а именно: периодического печатного издания «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» тиражом в 400 000 экземпляров, который вышел в свет в период с <ДАТА>. по <ДАТА>., тем самым совершив, административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.
Защитник Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - адвокат <ФИО1> (по ордеру), которому разъяснены права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ не признает, поскольку ключевым моментом, вменяемого правонарушения Фонду является изготовление средства массовой информации. В соответствии с нормами Закона «О средствах массовой информации» средством массовой информации признается периодическое печатное издание. Однако в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие периодичность выхода бюллетеня. Кроме того, распространением данного бюллетень Фонд не занимался. <ДАТА>. между <ФИО2> и Фондом был заключен договор оказания услуг, по условиям которого Фонд осуществляет только поиск типографии. Макет бюллетеня <ФИО2> передал Фонду, а Фонд в свою очередь передал его <ОБЕЗЛИЧЕНО>», которое и занималось изготовлением бюллетеня. Сам Фонд изготовлением бюллетеня не занимался.
Представитель Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - президент фонда <ФИО4> также пояснила, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» вину в совершении правонарушения не признает, т.к. Фонд изготовлением информационного бюллетеня не занимался. Они лишь исполняли поручение <ФИО2> по размещению заказа по договору оказания услуг от <ДАТА>.
Ведущий специалист-эксперт отдела контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу <ФИО5> как должностное лицо пояснил, что в соответствии с нормами Закона РФ «О средствах массовой информации» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного периодического печатного издания. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание под постоянным наименованием. Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, в том числе и бюллетень, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Таким образом, бюллетень «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является средством массовой информации, т.к. данное издание уже дважды выходило с одинаковым логотипом, схожей версткой названия издания и множеством схожих элементов верстки. Кроме того, повторный выпуск подтверждает также и факт размещения на главной странице второго выпуска фотографии с изображением заглавной страницы первого выпуска, что доказывает факт существования двух разных выпусков. К средствам массовой информации, не требующих регистрацию относятся печатные издания тиражом менее 1000 экземпляров. В данном случае бюллетень выпускался тиражом 400 000 экземпляров и соответственно он подлежал регистрации. Фонду вменяется изготовление продукции средства массовой информации. Данный факт подтверждается договором от <ДАТА>., заключенным с <ФИО2>, а во исполнении этого договора Фонд уже заключил договор с <ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Выслушав представителя Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, защитника, должностное лицо, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.13.21 КоАП РФ изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.
Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В соответствии со ст.26.7 КоАП РФ 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
2. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судом установлено, что в соответствии с Уставом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенный по адресу: <АДРЕС>, является некоммерческой организацией, учрежденной физическими лицами, гражданами РФ, на основе добровольных имущественных взносов в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей (раздел 1). Фонд осуществляет следующие виды деятельности: … издательская и полиграфическая деятельность, в том числе издание книг, брошюр, журналов, в целях информационной поддержки и реализации программ, направленных на достижение целей Фонда, а также реализация данной продукции (раздел 3 Устава) (л.д.47-54).
Как следует из материалов дела, <ДАТА>. между <ФИО2> (Заказчик) и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Исполнитель) заключен договор на оказание услуг, по условиям которого Исполнитель оказывает следующие услуги: осуществляет поиск типографии для печати информационного бюллетеня в г.Нижний Новгород; оплачивает работу типографии; получает из типографии напечатанные бюллетени и доставляет их по указанным заказчиком адресам (л.д.16 - 18).
Приложением к данному договору является информационный бюллетень «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» на 8 полосах, форматом А3 (л.д.19).
Во исполнение вышеуказанного договора, <ДАТА>. <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Заказчик) заключает с <ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Исполнитель) Договор на выполнение полиграфических работ <НОМЕР>, согласно которому Исполнитель выполняет полиграфические работы по печати газетно-журнальной продукции. Название продукции, тираж, цветность, формат, количество полос, периодичность выпуска отражаются в Заявках, присылаемых Заказчиком любым доступным способом (факс, электронная почта) (л.д.28-29).
Согласно Приложения <НОМЕР> к договору <НОМЕР> от <ДАТА>. - тиражной заявки, <ОБЕЗЛИЧЕНО>» должно напечатать информационный бюллетень «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», тираж 400 000 экземпляров, состоящее из 8 полос формата А3, 4+4, полноцвет; сроком до <ДАТА>. (л.д.29 оборот).
<ДАТА>. на основании платежного поручения <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО>» перечисляет <ОБЕЗЛИЧЕНО>» денежные средства в сумме 312 000руб. по договору <НОМЕР> от <ДАТА>. (л.д.97).
<ДАТА>. между <ФИО6> (Заказчик) и ЗАО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (Исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг <НОМЕР>, согласно которому Исполнитель по поручению Заказчика обязуется оказать услуги по доставке печатных материалов Заказчика в соответствии с условиями настоящего Договора по районам доставки еженедельника «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а Заказчик обязуется оплатить Исполнителю эти услуги (л.д.30-32).
В соответствии с Приложением <НОМЕР> к Договору возмездного оказания услуг <НОМЕР> от <ДАТА>., совместно с газетой «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» должна быть доставлена по всем районам города газета тиражом 300 000 экземпляров, форматом А3, состоящее из 8 полос (л.д.33).
Оценив все собранные по делу доказательства, мировой судья считает, что в действиях Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ. К такому выводу мировой судья приходит по следующим основаниям.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ состоит в совершении любых действий, связанных с незаконным изданием и распространением средств массовой информации без его регистрации.
В соответствии со ст.2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон) под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст.2 вышеназванного Закона).
В силу ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации», каждый выпуск периодического печатного издания должен содержать следующие сведения: наименование (название) издания; учредитель (соучредители); фамилию и инициалы главного редактора; порядковый номер выпуска и дата его выхода в свет, а для газет - также время подписания в печать; индекс - для изданий, распространяемых через предприятия связи; тираж; цена, адреса редакции, издателя, типографии.
Согласно ст.12 Закона не требуется регистрация периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров.
Статьей 60 Закона предусмотрено, что нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в незаконном изготовлении продукции средства массовой информации без его регистрации влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из представленного в материалах дела экземпляра бюллетеня «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.174-176) следует, что он имеет свое название, указан номер заказа, тираж - 400 000 экземпляров.
Тот факт, что данное печатное издание является периодическим, подтверждается имеющейся в материалах дела копией экземпляра бюллетеня «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д.136-143), который был ранее издан с таким же наименованием и одинаковым названием издания. Кроме того, повторный выпуск бюллетеня подтверждает также и факт размещения на главной странице второго выпуска фотографии с изображением заглавной страницы первого выпуска, что подтверждает факт существования двух разных выпусков.
Из анализа норм Закона «О средствах массовой информации» и имеющихся данных об издании вышеуказанного бюллетеня более одного раза в год в количестве 400 000 экземпляров, следует, что печатное издание - бюллетень «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» является самостоятельным периодическим печатным изданием, подлежащим в установленном законом порядке регистрации.
Данных о том, что издание «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» зарегистрировано в установленном законом порядке, в материалах дела не содержится.
Доводы представителя Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4> и защитника <ФИО1> о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не изготавливал бюллетень «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», а изготовлением занималось <ОБЕЗЛИЧЕНО>» не могут являться основанием для освобождения Фонда от ответственности по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, поскольку <ОБЕЗЛИЧЕНО>» выполняло лишь полиграфические работы по заказу Фонда.
Факт совершения Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу достаточными доказательствами: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА>.; договором на оказание услуг от <ДАТА>.; письменными объяснениями <ФИО2>; договором на выполнение полиграфических работ <НОМЕР> от <ДАТА>.; договором возмездного оказания услуг <НОМЕР> от <ДАТА>.; копией экземпляра СМИ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Данные доказательства являются допустимыми и достоверными, объективно ничем не опровергнутыми.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях Фонда «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ.
При назначении наказания, суд учитывал характер совершенного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства по делу.
В соответствии со ст.4.2 КоАП РФ смягчающих обстоятельств по делу не имеется.
В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу также не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.13.21, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО>» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.21 КоАП РФ и подвергнуть его по ч.1 ст.13.21 КоАП РФ наказанию в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей с конфискацией тиража бюллетеня «<ОБЕЗЛИЧЕНО>».
Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Нижегородской области (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу л/с 04321А19230), р/с 40101810400000010002 ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгород, ИНН 5260136813, КПП 526001001, БИК 042202001, ОКТМО 22701000, КБК 096 116 900 400 460 001 40.
Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
В случае неуплаты в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством.
Постановление может быть обжаловано в Приокский районный суд г.Н.Новгорода в течение 10 дней.
Мировой судья Снежницкая ЕЮ
