Гр. дело № 2-957/2014 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2014 г. г. Ковдор
Мировой судья судебного участка Ковдорского района Мурманской области Филина Т.В.,
при секретаре Ившиной О.И.,
с участием представителя ответчика Гречевой Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Заградской <ФИО1> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ Ковдорского района о взыскании компенсации расходов пенсионера на проезд к месту отдыха и обратно,
УСТАНОВИЛ:
Заградская В.Г. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ Ковдорского района (далее - УПФ) о взыскании стоимости оплаты проезда к месту отдыха и обратно в соответствии со ст.34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19.02.1993 № 4520-1. Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся автобусом и железнодорожным транспортом, что подтверждается проездными документами. Просит взыскать с ответчика в свою пользу стоимость оплаты проезда к месту отдыха и обратно за 2012-2014 гг. в сумме <СУММА>.
Истец Заградская В.Г.в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть без его участия, о чем указала в исковом заявлении, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.
Ответчик - представитель ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Ковдорском районе Гречева Т.И., действующая на основании доверенности от 09.01.2014 исковые требования не признала, пояснила, что в соответствии со ст. 34 Закона от 19.02.1993 для неработающих пенсионеров, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности предусмотрена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) один раз в два года.
Статьей 34 Закона от 19.02.1993 предусмотрено, что порядок, условия и размеры выплаты компенсации определяются Правительством РФ. То есть, Правительству РФ Законом от 19.02.1993 даны прямые полномочия на определение порядка, условий и размеров выплаты компенсации.
В целях реализации статьи 34 Закона от 19.02.1993 Правительством РФ постановлением от 01.04.2005 № 176 были утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).
Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно и к месту отдыха по территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 9 Правил для получения компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер должен подать заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с указанием места отдыха с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.
Таким образом, законодатель однозначно сохранил целевое назначение льготы. Пенсионеру оплачивается не просто проезд куда-либо, а проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. То есть, законодатель, целевое назначение льготы определил исчерпывающим образом, как в ст. 34 Закона от 19.02.1993 № 4520-I, так и в Правилах.
Данное толкование вышеуказанных норм подтверждается также Конституционным Судом РФ. Исходя из разъяснений Конституционного Суда РФ, данных в определении № 38-0 от 02.02.2006 «...нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха, но только на территории Российской Федерации.
В порядке, установленном ч.5 ст.167 ГПК РФ, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Выслушав представителя ответчика Гречеву Т.И., изучив материалы дела, судья находит иск подлежащим удовлетворению частично.
В соответствии со ст. 34 Закона РФ № 4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно в порядке и на условиях, определенных Правительством РФ».
Постановлением Правительства РФ № 176 от 01.04.2005 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, к месту отдыха на территории РФ и обратно» утверждены «Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории РФ и обратно» (далее - Правила), в соответствии с п. 1 которых правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха и обратно».
В соответствии с п.п. «б», п. 3 Правил компенсация может производиться в виде: возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил, которым предусмотрена компенсация в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере, не превышающем стоимости проезда железнодорожным транспортом в плацкартном вагоне пассажирского поезда. В указанных общих нормах не содержится положений о компенсации проезда к месту отдыха и обратно при предъявлении путевок, курсовок и других документов.
Согласно п.9 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.
По мнению суда под отдыхом «… в ином месте» следует понимать возможность гражданина по своему усмотрению реализовать свое право на отдых в неорганизованной форме (у родителей, родственников, либо в частном секторе).
В соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 02.02.2006 № 38-0 решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма его организации. Поскольку получателям трудовых пенсий по старости и по инвалидности не предоставляются путевки для отдыха и лечения на предусмотренных Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» условиях, то пенсионеру гарантируется оплата стоимости проезда к любому месту отдыха, в том числе самостоятельно организованному, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
Самостоятельно организованный отдых исключает возможность предоставления пенсионером доказательств (документов), подтверждающих его нахождение на отдыхе в избранном им месте (договоров на предоставление услуг, курсовок, путевок или др.).
Суд полагает, что в качестве доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в месте отдыха, избранном пенсионером самостоятельно, могут быть приняты проездные документы, подтверждающие место и время пребывания гражданина на отдыхе.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации за проезд один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании отсутствия путевки или иного документа, полученного в организации, предоставляющей услуги по организации отдыха, при том, что эти граждане являются пенсионерами, получающими трудовую пенсию, или инвалидами и тоже проживают в районах Крайнего Севера, ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает организованно (по путевке, курсовке или др.).
Такое ограничение противоречит ст.19 Конституции РФ, согласно которой государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.
Согласно ст. 4 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 источниками финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации для лиц, получающих государственные пенсии, является федеральный бюджет РФ, а также Пенсионный Фонд РФ.
В соответствии с Указом Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» с Соглашением о передаче отделению Пенсионного Фонда РФ по Мурманской области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, подписанным между Пенсионным фондом РФ и Правительством Мурманской области от 28.09.2001 г. № 092-0087-С эти полномочия возложены на отделение Пенсионного фонда по Ковдорскому району, органы которого являются правопреемникомпо правам и обязательствам Правительства Мурманской области и муниципальных органов социальной защиты в части государственного пенсионного обеспечения.
На основании изложенного, судья считает, что компенсация стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно подлежит взысканию с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <АДРЕС> районе при отсутствии документов, подтверждающих пребывание пенсионера в санатории, профилактории и т.д. в размере, не превышающем стоимость проезда на железнодорожном транспорте - в плацкартном вагоне пассажирского поезда.
Судом установлено, что Заградской В.Г.назначена и выплачивается пенсия, предусмотренная Законом РФ «О трудовых пенсиях в РФ». В настоящее время истец не работает, о чем свидетельствуют записи в трудовой книжке. Льготным проездом за 2013 г. не пользовался.
В 2014 году истец выезжал на отдых в <АДРЕС>, что подтверждается проездными документами:
1. билетом на проезд в автобусе междугородного и пригородного назначения по маршруту <АДРЕС> на 08.04.2014;
2. железнодорожным билетом от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> на 09.04.2014;
3. железнодорожным билетом от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> на 10.04.2014;
4. железнодорожным билетом от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> на 23.05.2014;
5. железнодорожным билетом от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> на 24.05.2014;
В соответствии со ст.34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 пенсионеры являющиеся получателями трудовых пенсий по старости и инвалидности, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно. Из данной нормы Закона следует, что оплата стоимости проезда пенсионера к месту отдыха в случае проведения отдыха за границей Российской Федерации может производиться в пределах Российской Федерации, т.е. не далее границы РФ - при проезде железнодорожным транспортом до последней железнодорожной станции на территории РФ по направлению к месту отдыха.
В связи с тем, что Заградская В.Г.проводила время отдыха на территории Украины, судья считает возможным взыскать в ее пользу стоимость проезда железнодорожным транспортом с учетом стоимости проезда от места проживания до последней железнодорожной станции на территории Российской Федерации, которой является станция <АДРЕС>.
Согласно п.7 Разъяснения о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 № 408н, в случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются транспортными средствами только более высокой категории стоимости, чем это предусмотрено в пункте 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).
Проезд Заградской В.Г.от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> и обратно осуществлялся скорым поездом.
В соответствии с Разъяснением о применении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера, к месту отдыха на территории РФ и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11.08.2008 № 408н, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату транспортных сборов за услуги, оказываемые при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключение сбора на обязательное личное страхование), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и т.д.) и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда.
В стоимость проезда, указанную в проездных документах, предъявленную ко взысканию, входят различные сборы и платежи, установить назначение которых затруднительно, поскольку наименование сборов и платежей зашифровано. При данных обстоятельствах судья считает возможным производить исчисление стоимости проезда, подлежащей возмещению исходя из стоимости, указанной в проездном билете. Стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> по состоянию на 09.04.2014 составила <СУММА>., от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> по состоянию на 24.05.2014 составила <СУММА>.
Проезд Заградской В.Г.от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС>, от ст. <АДРЕС> до ст. <АДРЕС> осуществлялся скорыми поездами. Согласно справкам, представленным ООО «Вэртас-Мурманск», по указанным маршрутам пассажирские поезда не курсируют.
Согласно сведениям, представленным ООО «Вэртас-Мурманск», стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту <АДРЕС>-<АДРЕС> (до крайней станции на территории РФ) по состоянию на 10.04.2014 составляла <СУММА>., стоимость проезда в плацкартном вагоне скорого поезда по маршруту <АДРЕС>-<АДРЕС> (от крайней станции на территории РФ) по состоянию на 23.05.2014 составляла <СУММА>.
Стоимость проезда, подлежащая компенсации, рассчитана без учета стоимости постельного белья.
Стоимость проезда в автобусе междугородного и пригородного назначения от станции <АДРЕС> (места жительства истца) до станции <АДРЕС> (железнодорожной станции) составила <СУММА>
Всего стоимость проезда, подлежащая взысканию, составляет <СУММА>.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Пенсионный фонд является государственным учреждением (статья 5 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») в связи с чем он не подпадает под перечень лиц, указанных в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса РФ.
Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
РЕШИЛ:
Иск Заградской <ФИО1> к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе о компенсации расходов пенсионера по проезду к месту отдыха и обратно удовлетворить частично.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе в пользу Заградской <ФИО1> стоимость проезда к месту отдыха и обратно за 2013-2014 годы в сумме <СУММА>.
В остальной части требований Заградской В.Г. отказать.
Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Ковдорском районе государственную пошлину в доход бюджета в сумме <СУММА>. Решение может быть обжаловано в апелляционномпорядке в Ковдорского района районный суд через судебный участок Ковдорского района Мурманской области в течение месяца.
Мировой судья Т.В. Филина
