Документ от 09 июня 2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2014 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Викторовой Л.Н., с участием заместителя прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишникова С.В., в отсутствие истца Салутиной О.В., представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Районного отдела образования Администрации Тегульдетского района, Администрации Тегульдетского района, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Салутиной О.В. к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» о взыскании заработной платы и возложении обязанности установить и выплачивать заработную плату в надлежащем размере,

у с т а н о в и л:

Прокурор Тегульдетского района Томской области в интересах Салутиной О.В. обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» о взыскании заработной платы и возложении обязанности установить и выплачивать заработную плату в надлежащем размере.

В обоснование заявленных требований прокурор Тегульдетского района Томской области ссылается на правовые нормы статей 7, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 21, 129, 130, 132, 133, 135, 146, 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и указывает, что Салутина О.В. является работником муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка». Указанное учреждение расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, где заработная плата должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. Между тем, заработная плата Салутиной О.В. без учета районного коэффициента и северной надбавки за период с /..../по /..../составляет менее установленного минимального размера оплаты труда в /..../ рублей. Размер недоначисленной Салутиной О.В. заработной платы за указанный период в те месяцы, когда ею полностью отработана норма рабочего времени и выполнены нормы труда, составил /..../ рублей /..../ копейку.

Прокурор Тегульдетского района Томской области просит взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» в пользу Салутиной О.В. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период времени с /..../по /..../включительно в размере /..../ рублей /..../ копейки, обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» установить и выплачивать Салутиной О.В. с /..../при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда с начислением на нее районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании заместитель прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишников С.В. заявленные требования поддержал.

В соответствии с ч.ч.3-5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца Салутиной О.В., представителя ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка», представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Районного отдела образования Администрации Тегульдетского района, Администрации Тегульдетского района.

Представителем ответчика муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» Кротовой П.И. представлено письменное заявление о признании исковых требований.

Из отзывов представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Районного отдела образования Администрации Тегульдетского района К., представителя третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Тегульдетского района Х. следует, что они полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению, заработную плату выплаченной в полном объеме, поскольку трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок) как составных частей заработной платы в размере менее минимального размере оплаты труда при условии, что их заработная плата с учетом районного коэффициента и процентной надбавки будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Кроме того, имеется Региональное Соглашение о минимальной заработной плате в Томской области на 2014 год, согласно которому ее размер для работников автономных, бюджетных и казенных учреждений, финансируемых из бюджета Тегульдетского района, должен составлять /..../ рублей.

Заслушав заместителя прокурора Тегульдетского района Томской области Дранишникова С.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Как следует из частей 1, 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2014 года в сумме /..../ рублей в месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Согласно статье 146 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Постановлением Совета министров СССР от 28.06.1985 г. N 593
«О включении территории Тегульдетского района Томской области в перечень районов, приравненных к районам Крайнего Севера» территория Тегульдетского района Томской области включена в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Согласно статье 316 Трудового кодекса Российской Федерации размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.1992 г. N 309 «О повышении районных коэффициентов в отдельных районах и городах Томской области» в Тегульдетском районе установлен районный коэффициент - 1,3.

Как следует из статьи 317 Трудового кодекса Российской Федерации, лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. установлен размер процентной надбавки к заработной плате для местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в 50 процентов заработка.

Как установлено судом, Салутина О.В. является работником муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка». Указанное учреждение расположено в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Салутина О.В. работает в должности /..../.

Данные обстоятельства не оспариваются лицами, участвующими в деле, и подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми и достоверными, за указанными в настоящем решении исключениями, а в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Так, наличие трудовых отношений между истцом и ответчиком подтверждается копией трудовой книжки, копией трудового договора, в котором, в частности, предусмотрены процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера (приравненных к ним местностях) в размере 50 % в месяц, районный коэффициент в размере 30 % в месяц.

Прием Салутиной О.В. на указанную должность подтверждается выпиской из приказа работодателя.

Согласно справке работодателя в указанный период истцом полностью отработана месячная норма рабочего времени и выполнена норма труда.

Состав выплат, включаемых в заработную плату, в том числе районного коэффицента, северной надбавки, и размер заработной платы подтверждаются копиями расчетных листков /..../.

Лицами, участвующими в деле, также не оспаривается, что при установлении, начислении и выплате Салутиной О.В. заработной платы за период с /..../по /..../сторона ответчика сопоставляла с минимальным размером оплаты труда лишь совокупную заработную плату, включая районный коэффициент и процентную надбавку за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, исходила из необходимости обеспечения достижения минимального размера оплаты труда совокупной заработной платой, но не заработной платой без учета указанных выплат компенсационного характера, как это сделано стороной истца. Указанный в исковом заявлении размер недоначисленной заработной платы за указанный период составляющий /..../ рублей /..../ копейку не оспаривается сторонами. Лицами, участвующими в деле, не оспаривается также тот факт, что данная разница в размере заработной платы вызвана применением стороной ответчика и стороной истца указанных выше различных способов сопоставления минимального размера оплаты труда с заработной платой.

На указанное обстоятельство указывают также отзывы представителей лиц, участвующих в деле.

Таким образом, фактические обстоятельства дела лицами, участвующими в деле не оспариваются, имеет место различная оценка таковыми порядка применения указанных выше правовых норм.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего:

как следует из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, вознаграждение за труд дифференцируется в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, заработная плата наряду с иными выплатами включает компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера).

Системное толкование правовых норм статей 2, 21, 129, 130, 132, 133, 135, 146, 148, 315, 316, 317 Трудового кодекса Российской Федерации указывает на то, что при разработке системы оплаты труда не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях.

Так, согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Установление работнику справедливой заработной платы обеспечивается положениями Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающими обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности (статья 22), зависимость заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда, запрещение какой бы то ни было дискриминации при установлении и изменении условий оплаты труда (статья 132), основные государственные гарантии по оплате труда работника (статья 130), повышенную оплату труда работников, занятых на работах в особых условиях (статья 146).

Системы оплаты труда разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части первая и вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда.

Следовательно, при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. Недопустимо установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности в различных условиях.

Таким образом, заработная плата работников организаций, расположенных в местностях, приравненных к районах Крайнего Севера, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда с учетом стимулирующих выплат постоянного характера, после чего к ней должны быть начислены компенсационные выплаты, в том числе районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.

Изменения, внесенные в статьи 129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20.04.2007 г. N 54-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О минимальном размере оплаты труда» и другие законодательные акты Российской Федерации», не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда.

Следовательно, согласно указанным правовым нормам статей 129, 133 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения выплат компенсационного характера, в том числе районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, закрепленной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2013 г. N 93-КГПР13-2, Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.02.2014 г.

Следовательно, доводы представителей третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, основаны на неверном толковании норм материального права.

Довод об установлении размера минимальной заработной платы Региональным Соглашением о минимальной заработной плате в Томской области является несостоятельным, поскольку не опровергает указанных выводов суда. В соответствии с частью 4 статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Не опровергает выводов суда и представленная справка Финансового отдела Администрации Тегульдетского района, из которой следует, что при установлении минимальной заработной платы с учетом районного коэффициента и северной надбавки в размере /..../ рубля недостаток средств в бюджете составит /..../ тысячу рублей, возможности доходной базы ограничены, выплаты из местного бюджета при установлении минимальной заработной платы в указанном размере в настоящее время невозможны.

Отсутствие финансирования может учитываться при решении вопроса об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, но не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку законодатель не связывает с данным обстоятельством возможность наступления обязанности работодателя по выплате заработной платы, истец не является участником бюджетных правоотношений.

Как следует из частей 1, 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Воля представителя ответчика выражена в письменном заявлении, адресованном суду.

С учетом вышеизложенного, признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересов других лиц, в связи с чем подлежит принятию.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Таким образом, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

Иск прокурора Тегульдетского района Томской области в интересах Салутиной О.В. к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» о взыскании заработной платы и возложении обязанности установить и выплачивать заработную плату в надлежащем размере удовлетворить.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» в пользу Салутиной О.В. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с /..../по /..../включительно в размере /..../ рублей /..../ копейки.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида «Ромашка» установить и выплачивать Салутиной О.В. с /..../заработную плату в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда с начислением на него районного коэффициента и надбавки за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при продолжении работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и при полностью отработанной месячной норме рабочего времени и выполнении норм труда.

Решение суда в части взыскания заработной платы обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тегульдетский районный суд Томской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.А. Родиков

Верно

Судья Тегульдетского районного суда Томской области А.А. Родиков