Дело №.
РЕШЕНИЕ
об отмене постановления и прекращении
производства по делу
с.Касумкент 09 июня 2014 года
Судья С.Стальского районного суда РД Гасанбеков Г.М., рассмотрев жалобу директора МБОУ «Новопоселковая средняя общеобразовательная школа» Ягибекова ФИО1 на постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД подполковника внутренней службы Гужаева ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ о наложении административного штрафа,
Установил:
Директор МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибеков ФИО1. подал жалобу на постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, по которому ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
В судебном заседании директор МБОУ «Новопоселковая СОШ» С.Стальского района РД Ягибеков ФИО1. поддержал жалобу и просил суд отменить постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. Свои доводы обосновал тем, что финансирование образовательных учреждений в части приведения здания и территорий в соответствии с требованиями противопожарной безопасности является обязательством муниципальных органов власти. Он неоднократно обращалcя в адрес учредителя, т.е. главы администрации района с просьбой выделить бюджетные денежные средства для текущего ремонта и на приведение здания в соответствие с требованиями противопожарной безопасности, однако из-за отсутствия надлежащего бюджетного финансирования денежные средства школе не были выделены. Им, как руководителем образовательного учреждения приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм пожарной безопасности. Кроме того, пояснил, что должностное лицо считается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что им были нарушены обязательные правила и нормы пожарной безопасности при условии, что у должностного лица имелись реальные возможности для их соблюдения.
Из указанных в протоколе об административном нарушений некоторые недостатки им устранены, а для устранения остальных нарушений, необходимы финансовые средства. Таких средств у школы не имеются, поскольку в смете МБОУ «Новопоселковая СОШ» средства на проведение противопожарных мероприятий не заложены и школе эти средства из бюджета района не выделены.
При изложенных обстоятельствах Врио начальника ОНД С.Стальского р-на по надзорной деятельности не установив его виновности, в совершении данного административного правонарушения, необоснованно привлек его к административной ответственности.
Пояснил так же, что в настоящее время выявление нарушения устранены. Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности вреда, не причинили, тяжкие последствия не наступили.
В связи с чем, просит отменить постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу прекратить.
В судебное заседание представитель ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
Отсутствие представителя ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД не влияет на всестороннее и объективное рассмотрение дела судом. С учетом чего, суд находит дело рассмотреть без их участия.
Изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, объяснения заявителя, оценив их в совокупности с другими письменными материалами дела, суд находит следующее.
Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов по адресу с. Касумкент С.Стальского района в здании МБОУ «Новопоселковая СОШ» на основании распоряжения отделением государственного пожарного надзора проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности.
В ходе указанной проверки в МБОУ «Новопоселковая СОШ» были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.
Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ «Новопоселковая СОШ» выявлены следующие нарушения норм и правил пожарной безопасности в РФ, а именно: не проводится обучение сотрудников мерам пожарной безопасности, не проводится противопожарный инструктаж и прохождение пожарно-технического минимума (п.390 ППР РФ ППРФ № 390); рядом с пультом АПС не вывешена инструкция по эксплуатации (п.61 ППР РФ ППРФ № 390).
За указанные нарушения требований норм и правил пожарной безопасности в РФ на директора МБОУ «Новопоселковая СОШ» С.Стальского района РД Ягибекова ФИО1. по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2. № от ДД.ММ.ГГГГ наложен административный штраф в размере 6000 рублей.
В соответствии частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 указанного Кодекса.
В силу требований статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно статье 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.
Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.
Исключение составляет ч. 3 комментируемой статьи Кодекса, которая предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности при возникновении пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека.
Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные требования были нарушены или не выполнены.
Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.
При установлении административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности выделяются три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения указанных требований на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.
Нарушение требований пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности (исключая поджоги).
Согласно Устава муниципального бюджетного образовательного учреждения «Новопоселковая СОШ» учредителем является администрация МР «Сулейман-Стальский район».
Из объяснений Ягибекова ФИО1. следует, что финансовые средства для проведения противопожарных мероприятий Новопоселковой СОШ не выделены и согласно сметы расходов финансовых средств, кроме как на зарплату педагогического коллектива, в смете не предусмотрено.
Согласно пункта 9 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При вынесении постановления не было выяснено, имел ли Ягибеков ФИО1. возможности для соблюдения норм пожарной безопасности.
Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки следует, что директору МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибекову ФИО1. предоставлен срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.
Привлекая должностное лицо к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаев ФИО2 не установил в связи с каким неисполнением своих служебных обязательств привлекается к ответственности директор МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибеков ФИО1., а так же не установил, предусмотренную ст. 2.2 КоАП РФ его виновность.
При вынесении должностным лицом постановления не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ.
Настоящее дело рассмотрено в сроки, установленные ст. 30.5 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 30.6 КоАП РФ.
Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Из постановления о назначении административного наказания установлено, что директор МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибеков ФИО1 привлечен за нарушения норм и правил пожарной безопасности в РФ, а именно: за не проведение обучения сотрудников мерам пожарной безопасности, за не проведение противопожарного инструктажа и прохождение пожарно-технического минимума, а также за то, что рядом с пультом АПС не вывешена инструкция по эксплуатации.
В судебном заседании директор школы Ягибеков ФИО1 объяснил, что выявленные нарушения заключались в том, что заведенные им журналы в чем то не отвечали требованиям правил пожарной безопасности. Приведение школы в соответствие с требованиями ППР требует значительных материальных затрат, что практически с их ресурсами невозможно.
То, что возможно привести в соответствие с требованиями правил пожарной безопасности, без капитальных вложений, им приведено в порядок и недостатки отмеченные в постановлении им устранены.
При изложенных обстоятельствах суд находит, что нарушения правил пожарной безопасности на основании чего вынесено административное наказание директору школы Ягибекову ФИО1 является малозначительным, они не повлекли каких-либо негативных последствий. Умышленных действий (бездействий) директор школы Ягибеков ФИО1., направленных на нарушение правил пожарной безопасности, не совершал, журналы произвольной формы до проверки им были заведены. С учетом изложенного, а также с учетом данных в п.21 разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", а также с учетом того, что заявитель занимается преподавательской деятельностью, суд находит данные нарушения, допущенные директором МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибековым ФИО1., на основании ст. 2.9 КоАП РФ признать малозначительными.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с чем, суд находит освободить от административной ответственности директора МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибекова ФИО1 в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.
На основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ суд находит отменить постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. 2.9, 30.6, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление Врио начальника ОНД по С.Стальскому району УНД ГУ МЧС России по РД Гужаева ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4. КоАП РФ директора МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибекова ФИО1 отменить и производство по делу прекратить.
Освободить директора МБОУ «Новопоселковая СОШ» Ягибекова ФИО1 от административной ответственности, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 дней.
Судья
Сулейман-Стальского районного суда РД подпись Гасанбеков Г.М.
