Постановление в полном объеме изготовлено 21 апреля 2014 года.
 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 

по делу об административном правонарушении.
 

    г. Екатеринбург 17 апреля 2014г.
 

    Судья Ленинского районного суда города Екатеринбурга Мельникова Ю.Г., с участием специалистов Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО 1., ФИО 2
 

    Защитника Яковлевой С.Ф. – ФИО3 действующей на основании нотариальной доверенности № от <дата> года, сроком действия на два года,
 

    рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении
 

    Яковлевой С.Ф., <дата> года рождения, проживающей по адресу: <адрес>,
 

УСТАНОВИЛ:
 

 

    Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области <дата> произведён осмотр объекта культурного наследия областного значения «Усадьба купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота», расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия: отсутствуют остекления в оконных проёмах, на фасадах имеются надписи, разрушение венчающего карниза и штукатурного слоя, разрушение кирпичной кладки, архитектурный декор повреждён. Здание не эксплуатируется. Собственником указанного объекта, является Яковлева С.Ф., которая нарушила требования сохранения и использования объекта культурного наследия областного значения «Усадьба - купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота», расположенного по адресу: <адрес>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 

    В судебное заседание Яковлева С.Ф. не явилась, извещена надлежащим образом.
 

    Суд, с учетом мнения лиц, участвующих при рассмотрении дела, определил рассмотреть дело в отсутствие Яковлевой С.Ф., при данной явке.
 

    Защитник Яковлевой С.Ф. - ФИО 3. в судебном заседании пояснила, что в действиях Яковлевой С.Ф. отсутствует состав инкриминируемого правонарушения. В обоснование пояснила, что Яковлева С.Ф. является собственником здания, расположенного по адресу: <адрес> «Усадьба купцов Ермолаевых», которое является объектом культурного наследия областного значения». Указанное здание, является постройкой конца XIX - начала XX веков. Акт о состоянии здания от <дата>., который был составлен в момент принятия ею указанного здания свидетельствует и подтверждает следующее: состояние здания (внешнее и наружное) в общем носит неудовлетворительный или полный физический износ, то есть, на момент фактического приема в собственность здания - объекта культурного наследия областного значения, здание уже находилось в аварийном, неудовлетворительном состоянии, требующим незамедлительного проведения строительно-реставрационных работ. Яковлевой С.Ф. получено Охранное обязательство собственника объекта культурного наследия областного значения от <дата>. и задание Министерства культуры и туризма Свердловской области от <дата>. № Согласно заданию Министерства культуры и туризма Свердловской области от <дата>. № Яковлева С.Ф. обязана в срок <дата>. провести ремонтно-реставрационные работы по указанному объекту культурного наследия. В течение <дата> г.г. ею были проведены все возможные необходимые мероприятия согласно требованиям действующего законодательства об охране памятников культурного значения, в том числе: проведено обследование технического состояния конструкции здания в целом, оформлено охранное обязательство, проведены историко-культурные экспертизы, собраны все документы, необходимые для согласования проекта проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения «Усадьба купцов Ермолаевых». <дата>. с соответствующим заявлением Яковлева обратилась в МУГИСО, была представлена документация для согласования Проекта приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов Ермолаевых», обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения «Усадьба купцов Ермолаевых», расположенного по адресу: <адрес>. Проектная документация выполнена в соответствии с заданием Министерства культуры и туризма Свердловской области от <дата>. №. <дата>. государственным органом принято решение ввиде уведомления о несогласии с заключением государственной историко-культурной экспертизы за №. Основным доводом отказа в согласовании проекта явилось то, что акт экспертизы выполнен экспертами, аттестованными приказами Росохранкультуры от <дата> № и от <дата> №, которые не обладают статусом легитимности, т.к. проведенная аттестация экспертов не соответствует порядку, установленному действующим законодательством. После ожидания переаттестации первоначальных экспертов, либо признания соответствующей действующему законодательству их имеющейся аттестации, Яковлева С.Ф. вновь обратилась с заявлением в МУГИСО. В процессе переписки с МУГИСО было получено письмо из Управления Минкультуры России по УрФо за подписью ФИО 4 № от <дата>., согласно которого Приказы Росохранкультурой по аттестации экспертов по проведению историко-культурной экспертизы Министерством культуры РФ не отменялись, соответственно, эксперты, проводившие первоначальную экспертизу были легитимны, т.е. имели право проводить государственные историко-культурные экспертизы. <дата>.Яковлевой С.Ф. было представлено в МУГИСО новое заявление (обращение о рассмотрении и согласования Проекта приспособления), были представлены все документы по объекту культурного наследия, а также заключение государственных экспертов, аттестованных согласно установленным требованиям. В письме МУГИСО от <дата>. № указано, что в <дата> года планируется проведение заседание Общественного Совета, где и будет обсуждаться вопрос о возможности проведения реконструкции объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов Ермолаевых». Общественный совет по Проекту приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов Ермолаевых», обосновывающей проведение работ по сохранению объекта культурного наследия областного значения «Усадьба купцов Ермолаевых» (здание по <адрес>) был проведен в <дата>., где никакого законного решения принято не было. Существенных возражений по Проекту приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов Ермолаевых» МУГИСО не заявлено, мотивированного отказа в согласовании проекта непоступало. Проект приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения на сегодняшний день не согласован, в силу объективных обстоятельств, созданных действиями государственного органа (МУГИСО), т.е. в настоящее время проведение строительно-реставрационных работ не представляется возможным. МУГИСО в адрес Яковлевой направлено письмо № от <дата>., где указано, что по указанному Проекту приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов Ермолаевых» она должна вновь обращаться в Департамент архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений города Екатеринбурга, а также в федеральные органы государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного значения. В итоге процесс согласования Проекта приспособления и реставрации объекта культурного наследия областного значения «Усадьбы купцов шолаевых» откладывается на неизвестные сроки, ремонтно реставрационные »боты по сохранению здания памятника культурного наследия в силу субъективных причин осуществить невозможно. Считает, что Яковлевой С.Ф. проведены все возможные действия, направленные на согласование соответствующего Проекта для проведения строительно-реставрационных работ по зданию в целях его сохранения.
 

    Специалисты Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области ФИО1. и ФИО2. в судебном заседании доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержали.
 

    Заслуша пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 

    Часть 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
 

    В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.
 

    Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 

    Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном п. 2 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.
 

    Постановлением Правительства Свердловской области от 13.07.2012 № 790-ПП «О функциях и полномочиях исполнительных органов государственной власти Свердловской области» Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области переданы функции и полномочия Министерства культур и туризма Свердловской области в сфере охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), полномочия по осуществлению государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также полномочие в сфере управления культурными ценностями, находящимися в государственной собственности Свердловской области, по контролю за состоянием объектов культурного наследия, находящихся в областной собственности, и учету этих объектов.
 

    Согласно п. 1 раздела I охранного обязательства от 14.06.2012 в целях обеспечения сохранности памятника Собственник обеспечивает разумное использование памятника, проведение работ по сохранению памятника, в том числе реставрацию, ремонт, приспособление для современного использования в соответствии с заданиями или требованиями Министерства, оформленными в установленном законом порядке, и актами текущего осмотра. Периодичность проведения ремонтов определяется проектной документацией, сезонные работы должны своевременно проводиться в целях обеспечения нормальной эксплуатации памятника.
 

    Перечень работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренный охранным обязательством от <дата> включает в себя научно-исследовательские, изыскательские и проектные работы:
 

    - обеспечить выполнение научно-проектной документации обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием от <дата> № до <дата>.
 

    Ремонтно-реставрационные работы:
 

    - провести работы по ремонту, реставрации и приспособлению памятника на основании согласованной документации до <дата>
 

    Общестроительные, санитарно-технические, электромонтажные и иные работы:
 

    - провести работы по благоустройству территории (<данные изъяты> год).
 

    Установлено, что в период с <дата> (дата заключения охранного обязательства) по <дата> (акт осмотра от <дата>) Яковлева С.Ф., являясь собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего статус объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота» (поставлен на учет и охраняется государством в соответствии с решением Свердловского облисполкома от <дата> № и Постановлением Правительства Свердловской области от <дата> №), не приняла необходимых мер к его сохранению, не проводила ремонтно-реставрационные работы и использовала объект культурного наследия без учета требований, установленных законодательством.
 

    Факт совершения правонарушения Яковлевой С.Ф. подтверждается:
 

    - Актом осмотра объекта культурного наследия областного значения «Усадьба купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота», расположенного по адресу: <адрес> от <дата> №, которым выявлен факт нарушения Яковлевой С.Ф. п. 3 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», выразившегося л нарушении требований сохранения и использования объекта культурного наследия областного значения «Усадьба - купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота», расположенного по адресу: <адрес>
 

    - Копией свидетельства о государственной регистрации права серии №, <дата> Яковлевой С.Ф. зарегистрировано право собственности на отдельно-стоящее здание по адресу: <адрес>.
 

    Согласно охранному обязательству от <дата>, данному Яковлевой С.Ф. Министерству культуры и туризма Свердловской области в отношении объекта культурного наследия областного значения памятника «Усадьба купцов Ермолаевых: дом жилой, ворота», собственник обеспечивает его сохранность, а также, несет ответственность за неизменность внешнего вида.
 

    Как видно из приложения к охранному обязательству - перечня работ по сохранению объекта культурного наследия, Собственник обязан провести:
 

    научно-исследовательские, изыскательные и проектные работы (обеспечить выполнение научно-проектной документации, обосновывающей проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием от <дата> №) - в срок до <дата>
 

    - ремонтно-реставрационные работы (провести работы по ремонту, реставрации и приспособлению памятника на основании согласованной документации) - до конца <данные изъяты> года;
 

    - общестроительные, санитарно-технические, электромонтажные и иные работы (провести работы по благоустройству территории) - <данные изъяты> год.
 

    Доводы защитника о том, что в действиях Яковлевой С.Ф. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия вины и объективной стороны в виде непринятия действий по сохранению объекта культурного значения являются несостоятельными.
 

    Принадлежащий Яковлевой на праве собственности памятник с момента приобретения по настоящее время находится в неудовлетворительном состоянии, здание не эксплуатируется.
 

    Научно-проектная документация, обосновывающая проведение работ по сохранению памятника в соответствии с заданием от <дата> № лицом, привлекаемым к административной ответственности в Министерство представлена не была.
 

    В представленной Яковлевой С.Ф. на согласование научно-проектной документации было предусмотрено проведение реконструкции объекта культурного наследия, ведущей к изменению особенностей данного памятника, что противоречит данному ей охранному обязательству, в котором прописана необходимость проведения работ лишь по ремонту и реставрации памятника.
 

    В этом же обязательстве прописаны особенности памятника, подлежащие обязательному сохранению, а именно, объемно-планировочное решение одноэтажного здания конца XIX - начала XX веков, все виды декоративного убранства фасадов в стиле «модерн», исторические оконные проемы с лучковым завершением восточного и южного фасадов.
 

    Суд квалифицирует действия Яковлевой С.Ф. по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
 

    При назначения наказания суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 

    Оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения Яковлевой С.Ф. от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не усматривает.
 

    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 

П О С Т А Н О В И Л:
 

    Яковлеву С.Ф. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
 

    Реквизиты для уплаты штрафа:
 

    ИНН 6658091960 КПП 667001001, ОКТМО 65701000, УФК по Свердловской области (МУГИСО), Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, № счета 40101810500000010010, БИК 046577001, ПОЛУЧАТЕЛЬ 01011690020020000140.
 

    В соответствии со ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 

    Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 

    Судья (подпись)
 

    Копия верна на 21.04.2014 года
 

    Судья постановление не вступило
 

    Секретарь в законную силу
 

    судья