Дело № 5-6/2014 год
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
с. Березовка 14 мая 2014 года
Судья Березовского районного суда Пермского края Сидоров А.Л.,
при секретаре Сухановой В.В.,
с участием начальника ОУФМС России по Пермскому краю в Березовском районе Шерстобитовой Н.А.,
лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Курбановой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Курбановой ФИО11 родившейся ДД.ММ.ГГГГ, гражданки Кыргызской Республики, проживающей по адресу:<адрес>, не работающей,
У С Т А Н О В И Л:
Гражданка Кыргызской Республики Курбанова И.А., имела разрешенный срок проживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации.
Курбанова И.А. привлекается к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях за то, что после окончания законного срока пребывания на территории РФ, своевременно, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не выехала за пределы РФ, находилась на территории РФ не имея документов, подтверждающих законность ее пребывания на территории РФ, обязанность по выезду исполнила только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, не имея разрешения на работу и патента, Курбанова И.А. вновь осуществила въезд на территорию РФ.
Начальник Отделения федеральной миграционной службы России по Пермскому краю в Березовском районе Шерстобитова Н.А. пояснила, что Курбанова И.А., являясь иностранным гражданином, временно пребывающим на территории Российской Федерации в безвизовом порядке, прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ, была поставлена на миграционный учет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, затем в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ по адресу:<адрес>. после окончания законного срока пребывания на территории РФ, своевременно, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, не выехала за пределы РФ, находилась на территории РФ не имея документов, подтверждающих законность ее пребывания на территории РФ, обязанность по выезду исполнила только ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, не имея разрешения и патента на работу, Курбанова И.А. вновь осуществила въезд на территорию РФ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Курбанова И.А., виновной себя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ признала и показала, что она имела разрешенный срок проживания на территории РФ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ она проживала у гражданина РФ Мадгапирова К., с которым она состоит в фактических брачных отношениях. На территории Кыргызской Республики зарегистрировать брак у нее и Мадгапирова К. не получилось, поэтому они имели намерение зарегистрировать брак на территории РФ и проживать у Мадгапирова К. По причине задержки самолета она не смогла выехать за пределы РФ до ДД.ММ.ГГГГ гола, смогла это сделать только ДД.ММ.ГГГГ. За время нахождения на территории РФ она патента на работу и разрешения на работу не получала. ДД.ММ.ГГГГ она вновь въехала на территорию РФ и проживала у Мадгапирова К. Она не знала о том, что изменилось законодательство и что она может находиться на территории РФ суммарно не более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток. На территории РФ у нее работает ее сын Пайзуллаев М.М. Ее брат Курбанов Л.А. и сестра Курбонова Х.А. являются гражданами РФ. На территории Кыргызской Республики близких родственников у нее не осталось, жилья там она не имеет.
Свидетель Мадгапиров К. показал, что состоит в фактических брачных отношениях с Курбановой И.А., они намерены зарегистрировать брак и проживать совместно на территории России. Близких родственников на территории Кыргызской Республики у Курбановой И.А. не осталось, жилья там она не имеет. Ее сын работает на территории России, ее брат и сестра являются гражданами России.
В соответствии со ст. 5 Федерального Закона РФ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.
Установлено, что Курбанова И.А. находилась на законных основаниях на территории РФ и имела право на проживание на территории РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, разрешения и патента на работу она не имеет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она находится на территории РФ незаконно, поэтому суд считает доказанной ее вину в том, что она уклоняется от выезда из РФ.
Таким образом, Курбанова И.А. совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, то есть нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, выразившийся в нарушении установленных правил миграционного учета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, уклонилась от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Суд, решая вопрос о назначении наказания принимает во внимание обстоятельства дела. Курбанова И.А. длительное время уклонялась от выезда из России, но при этом учитывает, что ей не известно было об изменении законодательства и что она может находиться на территории РФ суммарно не более 90 суток в течение каждого периода в 180 суток.
На территории России у нее проживает и работает ее сын, ее брат и сестра являются гражданами Российской Федерации, сама она состоит в фактических брачных отношениях с гражданином РФ Мадгапировым К.; она и Мадгапиров К. намерены заключить брак и проживать на территории РФ. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд паспортом гражданки Кыргызской Республики Курбановой И.А. и копией ее свидетельства о рождении, справкой о составе семьи Пайдуллаева М.М., копией разрешения на работу Пайдуллаеву М.М., копией паспорта гражданки РФ Курбоновой Х.А. и копией ее свидетельства о рождении, копией паспорта гражданина РФ Курбанова Л.А. и копией его свидетельства о рождении.
В соответствии с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Исполнение указанного наказания в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» влечет невозможность получения Курбановой И.А. в течение пяти лет разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Указанное наказание влечет вмешательство в право на семейную жизнь Курбановой И.А. и Мадгапирова К., состоящего с ней в фактических брачных отношениях, являющегося гражданином Российской Федерации. Кроме того, такое наказание повлечет нарушение прав и интересов брата и сестры Курбановой И.А., которые являются гражданами Российской Федерации, ограничит им возможность взаимного общения.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных свобод» каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
В силу универсальности норм международного права, являющейся их главной характерной особенностью, приведенные выше положения указанной Конвенции не ограничиваются применением в каких-либо определенных сферах национальной правовой системы, а выступают теми принципами, которые регулируют общие подходы к решению любых вопросов, затрагивающих права человека и его основные свободы.
В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что, хотя право иностранца на въезд или проживание в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи, которые, в силу применения подобных мер реагирования со стороны государства, фактически несут «бремя ответственности» за несовершенное правонарушение.
Таким образом, выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.
Между тем, из материалов данного дела не усматривается, что необходимость применения к Курбановой И.А. административного выдворения за пределы Российской Федерации является единственно возможным способом достижения целей административного наказания и соответствует принципу баланса публичных и частных интересов. При таких обстоятельствах суд не считает возможным применить к нему наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ
П О С Т А Н О В И Л:
Курбанову ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть ее наказанию в виде административного штрафа в сумме 3 000 (три тысячи) рублей, получатель УФК по Пермскому краю (УФМС России по Пермскому краю), ИНН 5902293234, КПП 590201001, р/счет 40101810700000010003 в ГРКЦ ГУ «Банка России по Пермскому краю в г. Пермь», БИК 045773001, ОКТМО 57 701000, КБК 192 1 16 40000 01 6020 140, назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) за нарушение миграционного законодательства РФ (ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ года).
Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вынесения постановления.
Судья Сидоров А.Л.
