РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Еланцы 25 февраля 2014 г.
Ольхонский районный суд Иркутской области, в составе председательствующего судьи Сыроватской Р.Р., с участием помощника прокурора Ольхонского района Егорашева А.О., и.о. главы Администрации Шара - Тоготского муниципального образования Малановой О.В., действующей на основании распоряжения от 09.01.2014г., при секретаре Мардаевой Г.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ольхонского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главе Шара - Тоготского муниципального образования о признании незаконным бездействия главы Шара – Тоготского МО по непринятию мер к включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ольхонского района обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главе Шара - Тоготского муниципального образования о признании незаконным бездействия главы Шара - Тоготского МО по непринятию мер к включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, нормативно - правовых актов органов местного самоуправления Шара -Тоготского муниципального образования.
Просит обязать главу Шара - Тоготского МО устранить допущенные нарушения путем направления не представленных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Шара - Тоготского муниципального образования в орган, уполномоченный на ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов - аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в соответствии с ч.1 ст.43.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (далее по тексту – ФЗ № 131) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст.6 Закона Иркутской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» №10-оз от 12.03.2009 в Регистр включаются муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), и дополнительные сведения к ним. Также подлежат включению в Регистр:
- муниципальные нормативные правовые акты, изменяющие (дополняющие) муниципальный нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;
- муниципальные нормативные правовые акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального нормативного правового акта, признании его недействующим;
- муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального нормативного правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального нормативного правового акта.
Действующие муниципальные нормативные правовые акты включаются в Регистр вне зависимости от срока их действия. В Регистре содержатся как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные нормативные правовые акты.
В соответствии с ч.1 ст.7 Закона Иркутской области «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области» №10-оз от 12.03.2009 в целях обеспечения ведения регистра глава муниципального образования области в течение 15 рабочих дней по окончании каждого месяца представляет в уполномоченный орган:
1) копии муниципальных нормативных правовых актов, принятых (изданных) за месяц, на бумажном носителе, заверенные уполномоченным на это лицом;
2) тексты данных муниципальных нормативных правовых актов в электронном виде;
3) сведения об источниках официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов (наименование, дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст муниципального нормативного правового акта).
В соответствии с п.2 Положения «Об отдельных вопросах организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области», утв.постановлением Правительства Иркутской области от 29 мая 2009 года N 169-пп, уполномоченным органом на ведение Регистра является аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области, функции которого реализуются управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области по региональной политике.
Регистр муниципальных правовых актов находится на сайте http:||zakon.scli.ru|.
На 29.01.2014 в регистр муниципальных нормативных правовых актов Иркутской области включены только 6 нормативных правовых актов Шара - Тоготского муниципального образования.
Вместе с тем, органами местного самоуправления Шара - Тоготского муниципального образования за период с 2009 по 2014 годы принято значительное количество нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы граждан.
Помимо этого, в соответствии с информацией Управления аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области в период с 01.01.2013 по 31.12.2013 в адрес уполномоченного органа от главы Шара –Тоготского МО поступило 2 муниципальных нормативных правовых актов (последняя дата поступления информации для ведения регистра – 24.10.2013).
Бездействие главы Шара – Тоготского МО, выразившееся в непринятии мер к включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Шара – Тоготского муниципального образования грубо нарушает регламентированные ФЗ №131 права неопределенного круга лиц – постоянно и временно проживающих на территории поселения граждан по участию в решении вопросов местного значения, поскольку в нарушение федерального законодательства граждане не могут ознакомиться с нормативными правовыми актами муниципального образования путем обращения к сайту http:||zakon.scli.ru| (Регистру муниципальных правовых актов).
Невключение в регистр муниципальных нормативных правовых актов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления Шара –Тоготского МО нарушает один из основных принципов противодействия коррупции - публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, предусмотренный п.п.3 ст.3 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ.
Кроме того, бездействием главы Шара – Тоготского МО выразившимся в необеспечении доступности муниципальной правовой базы в соответствие с требованиями федерального законодательства, нарушаются интересы Российской Федерации, закрепленные в ч.2 ст.4, ч.2 ст.5 Конституции Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и действующие на территории Российской Федерации федеральные законы.
Статьей 78 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что бездействие органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке.
В судебном заседании помощник прокурора Ольхонского района Григорашев А.О. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Исполняющая обязанности главы Администрации Шара - Тоготского муниципального образования Маланова О.В., исковые требования прокурора Ольхонского района признала в полном объеме, о чем суду представила заявление.
На основании п.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Судом принимается признание иска, поскольку оно не противоречит закону и правовым актам РФ, а также не затрагивает законные интересы третьих лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора Ольхонского района Иркутской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Главе Шара - Тоготского муниципального образования о признании незаконным бездействия главы Шара – Тоготского МО по непринятию мер по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов, удовлетворить в полном объеме.
Обязать главу Шара - Тоготского МО устранить допущенные нарушения путем направления не представленных нормативных правовых актов органов местного самоуправления Шара - Тоготского муниципального образования в орган, уполномоченный на ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов - аппарат Губернатора Иркутской области и Правительство Иркутской области в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня вынесения.
Судья: Р.Р.Сыроватская
