Дело № 2-135/2014
Решение
именем Российской Федерации
19 марта 2014 г. г. Мариинский Посад
Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики
под председательством судьи Мальчугина А.Н.
при секретаре Красильниковой Е.Ю.,
с участием истца Шипулина Н.М., ответчика Морозова В.И., ответчика Григорьева В.И., его представителя Кузьмина И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шипулина Николая Михайловича к Морозову Владимиру Ивановичу, Григорьеву Владимиру Ивановичу о признании действий незаконными и о взыскании компенсации морального вреда,
установил:
Шипулин Н.М. обратился в суд с иском к Морозову Владимиру Ивановичу о признании действий незаконными и о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>, к Григорьеву Владимиру Ивановичу о признании действий незаконными и о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты>
Иск мотивирован тем, что Морозов В.И. является главой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, Григорьев В.И. по состоянию на 5 февраля 2014г. исполнял обязанности главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.
05 февраля 2014 г. в 11.00 часов, в зрительном зале Мариинско-Посадского районного дома культуры состоялось Собрание, на котором слушался отчет и.о. главы администрации Мариинско-Посадского района Григорьева В.И. по итогам социально-экономического развития района за 2013 год. Шипулин Н.М., как житель гор. Мариинский Посад, пришел в районный дом культуры в 10 час. 45 мин., прошел в раздевалку и снял верхнюю одежду. Когда он хотел пройти в зал, ему в дверях дорогу преградил начальник отдела администрации Мариинско-Посадского района Борисов Н.Н., который заявил, что заседание закрытое, касается национальной безопасности района, и вход строго по спискам. Шипулин Н.М. прошел к другой двери, возле которой стояли 3-4 девушки с какими-то списками и сверяли с ними посетителей. Девушки сказали, что Шипулина Н.М. в списках нет, и им дано указание Шипулина Н.М. не пропускать. Шипулин Н.М. вновь хотел пройти в дверь, но Борисов Н. Н. и подошедшая Веденеева М.М. стали закрывать перед ним дверь, насильно выталкивать его, хватали за одежду, при этом громко возмущались, проявляя свое самодурство и самоуправство. За всем этим наблюдали стоявшие рядом и.о. Главы администрации района Григорьев В.И., Глава самоуправления района Морозов В.И. и Министр культуры Чувашии Ефимов В.П., которые все слышали, смотрели, но мер к прекращению самоуправства не предпринимали. Шипулин Н.М. обратился к ним за разъяснениями, Морозов В.И. молчал, а Григорьев В.И. сказал Борисову Н.Н., чтобы Шипулина Н.М. выгнали. Зрительный зал был заполнен только на 2/3. Указанными действиями, бездействием Григорьева В.И. и Морозова В.И. были нарушены права и свободы Шипулина Н.М., как человека и гражданина, созданы препятствия к осуществлению его гражданских прав. Действия ответчиков унижали истца, подрывали его деловую репутацию как члена Территориальной Избирательной комиссии с правом решающего голоса, что причинило ему моральный вред. Ответчики Григорьев В.И. и Морозов В.И. как должностные лица органов местного самоуправления издали Распоряжение о проведении 05 февраля 2014 г. совещания, которое оказалось закрытым для простых граждан, объявления нигде не было.
В судебном заседании Шипулин Н.М. иск поддержал по изложенным в нем мотивам. Моральный вред причинен тем, что истца лишили предусмотренного законом права участвовать в управлении делами муниципального образования.
Ответчик Морозов В.И. иск не признал, пояснил, что он является Главой самоуправления Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. Допуску Шипулина Н.М. в зал районного дома культуры он не препятствовал. Изначально собрание 5 февраля 2014г. было запланировано как рабочее совещание. На него пригласили депутатов, глав поселений, руководителей предприятий, территориальных органов государственной власти, словом, всех тех, кто имеет возможность максимально донести до населения итоги работы муниципалитета. Борисов Н.Н. действовал не по чьему-либо указанию, а из соображений здравого смысла, поскольку в зале количество мест ограничено, некоторые приглашенные сидели на занесенных заранее стульях в проходах зала. За руки Шипулина Н.М. никто не хватал, физическую силу к нему не применяли, ему просто объяснили, что мест нет. После этого он ушел.
Ответчик Григорьев В.И. и его представитель Кузьмин И.Н. иск не признали. Из искового заявления следует, что Шипулин Н.М. оспаривает действия Григорьева В.И. и Морозова В.И. как должностных лиц, тем не менее, иск о взыскании морального вреда за те же действия предъявляется к ним как к физическим лицам. Это в соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в иске. 5 февраля 2014г. Григорьев В.И., исполнявший на тот момент обязанности главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, пришел на собрание за пять мину до его начала. Зал практически полностью собрался. С Шипулиным Н.М. он не разговаривал, об инциденте с его нереализованным желанием попасть в зал узнал позже. На фотографии Григорьева В.И. с министром культуры Чувашской Республики Ефимовым В.П. случайно запечатлен Шипулин Н.М. и Борисов Н.Н. При этом видно, что никакой потасовки между ними нет. Дверь в зал открыта полностью. На другой фотографии видно, что зал в тот день был забит до отказа. Согласен с позицией Морозова В.И. в части того, что как таковой проблемы с участием Шипулина Н.М. в работе Совещания не существовало, она надуманна. В тот момент была открыта дверь на балкон, где стоят около тридцати стульев. Шипулин Н.М. вполне мог там разместиться, свободные места на балконе были.
Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 56, 57, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 2 Закона РФ от 27.04.1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы гражданин" право граждан на обжалование действий (решений) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих обусловлено наступлением для гражданина следующих последствий: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией (граждан, организаций, общественных объединений) к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". В нем закрепляются основные принципы и способы обеспечения доступа к информации о деятельности данных органов (статьи 4 и 6).
Из положений вышеприведенного ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что доступ пользователей к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается посредством ее обнародования (опубликования) в средствах массовой информации (статья 12), размещения в сети Интернет (статьи 13 и 14), присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц) и общественных объединений, на заседаниях, проводимых коллегиальными государственными органами и коллегиальными органами местного самоуправления (статья 15), размещения такой информации в помещениях, занимаемых этими органами, и иных отведенных для этих целей местах (статья 16), предоставления возможности ознакомления с ней в соответствующих государственных и муниципальных учреждениях, а также через библиотечные и архивные фонды (статья 17), обращения с запросом в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 18), другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами (пункт 7 статьи 6).
Положения ст. 15 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусматривают, что коллегиальные государственные органы и коллегиальные органы местного самоуправления обеспечивают возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.
В Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики не утвержден регламент присутствия граждан (физических лиц), в том числе, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления на своих заседаниях.
Постановлением Администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 27 февраля 2012 г. № 124 «Об обеспечении доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации Мариинско-Посадского района и органов власти Чувашской Республики» определено, что официальным источником информации о деятельности администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики является сайт администрации района на Портале органов власти Чувашской Республики в сети Интернет.
15 января 2014г. и.о. главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики по согласованию с Главой Мариинско-Посадского района Чувашской Республики утверждена повестка рабочего совещания «Об итогах социально-экономического развития Мариинско-Посадского района за 2013 год и задачах на 2014 год» и утвержден Список участников указанного Совещания. В Списке 246 человек.
Из объяснений участвующих в деле лиц следует, что Шипулин Н.М. заблаговременно до начала заседания не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о своем желании участвовать в работе Совещания, возможности зала не позволяют размещать большое количество желающих, а зал в тот день был заполнен полностью. Этим и была обусловлена невозможность присутствия Шипулина Н.М. в зале Районного дома культуры 5 февраля 2014г.
Шипулин Н.М. имел возможность получить полную и достоверную информацию о результатах заседания из сайта администрации Мариинско-Посадского района по электронному адресу: http:\gov.cap.ru, информация о Совещании была также опубликована в районной газете «Наше слово», что свидетельствует об отсутствии нарушения его прав и свобод на доступ к информации.
Доводы Шипулина Н.М. о том, что Григорьев В.И. и Морозов В.И. как должностные лица местного самоуправления нарушили его законные права на присутствие на заседаниях коллегиальных органов местного самоуправления, суд признает несостоятельными.
Совещание 5 февраля 2014г. не являлось заседанием коллегиального органа местного самоуправления. Кроме того, согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
По мнению суда, Шипулин Н.М. при отсутствии объявления о том, что на Собрании 5 февраля 2014г. может присутствовать любой желающий, действовал недобросовестно, не убедившись, что его присутствие на этом Собрании может повлечь неудобство для других лиц либо повлечь нарушение работы этого Совещания.
Суд соглашается и с доводами ответчиков о том, что Шипулин Н.М. как истец не доказал того обстоятельства, что именно Григорьев В.И. и Морозов В.И. не пускали его на заседание Рабочего совещания 5 февраля 2014г., хватали его за одежду, применяли физическую силу, либо по их указанию это делали подчиненные им лица. Его утверждения в этой части голословны. Утверждение Списка участников Совещания нельзя признать прямым указанием не пускать Шипулина Н.М. на Совещание.
Таким образом, Шипулин Н.М. не доказал как сам факт нарушения его прав, так и то, что в таком нарушении виновны указанные им в иске должностные лица органов местного самоуправления, в удовлетворении иска о признании действий и.о. главы администрации Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Григорьева В.И. и Главы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Морозова В.И. следует отказать.
Также следует отказать в удовлетворении производного требования о взыскании компенсации морального вреда.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска Шипулина Николая Михайловича к Морозову Владимиру Ивановичу о признании действий незаконными и о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> отказать. В удовлетворении иска Шипулина Николая Михайловича к Григорьеву Владимиру Ивановичу о признании действий незаконными и о взыскании компенсации морального вреда в сумме <данные изъяты> отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики.
Председательствующий А.Н. Мальчугин
мотивированное решение изготовлено 21.03.2014г.
