ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 03 октября 2012 года Дело N А41-9003/12
Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2012 года Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2012 года Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Бархатова В.Ю., Виткаловой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бутылиной Н.В., при участии в заседании: от заявителя: Ищенко О.А., доверенность от 09.02.2012 N 1,
от заинтересованного лица: Захаров А.К., доверенность от 12.05.2012 N 19-УД, от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК» (ИНН: 5027063085, ОГРН: 1025003220593) на решение Арбитражного суда Московской области от 04.07.2012 по делу N А41-9003/12, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК» к Главе города Люберцы Московской области, при участии в качестве третьего лица администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, об оспаривании бездействия и обязании осуществить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК» (далее - ООО «Фирма «СТРИНК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главе администрации города Люберцы Московской области (далее - Глава администрации, заинтересованное лицо) с требованиями:
1. признать незаконным бездействие Главы администрации г. Люберцы Московской области по утверждению градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3;
2. обязать Главу администрации г. Люберцы Московской области утвердить градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3;
3. взыскать в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.
Определением от 15.05.2012 суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 04.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с названным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.
В судебное заседание не явились представители третьего лица, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения о дате, времени и месте судебного заседания. Информация о времени и месте судебного заседания имеется на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО «Фирма «СТРИНК».
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании Распоряжения Главы Муниципального образования Люберецкого района Московской области от 15.07.2005 N2152-РГ «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в г. Люберцы, ул. Кирова, д.3 для ООО «Фирма «СТРИНК» утвержден проект границ земельного участка для общества с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК», расположенного на землях поселений в зоне застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры по адресу: г. Люберцы, ул. Кирова, д.3 общей площадью 0,15 га на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию. Обществу указано провести государственный кадастровый учет (т.2 л.д.26).
18.07.2005 Распоряжением Главы Муниципального образования Люберецкого района Московской области N2186-РГ «Об утверждении акта выбора земельного участка для ООО «Фирма «СТРИНК» по адресу: г. Люберцы, ул. Кирова, д.3» установлено:
1. Предварительно согласовать место размещения строительства и реконструкции нежилого здания на земельном участке площадью 0,15 га, расположенном по адресу: г.Люберцы, ул.Кирова, д.3.
2. Утвердить акт о выборе земельного участка площадью 0,15 га под строительство и реконструкцию для обществам с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК» по адресу: г.Люберцы, ул.Кирова.
3. Разрешить ООО «Фирма «СТРИНК» разработку проектной документации на строительство и реконструкцию в соответствии с материалами градостроительной проработки.
4. ООО «Фирма «СТРИНК»:
4.1. Получить архитектурно-планировочное задание в Управлении архитектуры и градостроительства Администрации Люберецкого района.
4.2. В проекте предусмотреть благоустройство территории, прилегающей к отводимому земельному участку.
4.3. Проект согласовать с инженерными службами Люберецкого района и представить на рассмотрение межведомственной комиссии при администрации Люберецкого района.
4.4.Оформить земельный участок в установленном порядке (т.2 л.д.28).
21.07.2005 Распоряжением Главы Муниципального образования Люберецкого района Московской области N2226-РГ «О предоставлении ООО «Фирма «СТРИНК» в аренду земельного участка, находящегося по адресу: г. Люберцы, ул. Кирова, д.3» обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,15 га, расположенный на землях поселений в зоне застройки объектами инженерной и транспортной инфраструктуры по адресу: г.Люберцы, ул. Кирова, д.3, сроком на 3 года с 18.07.2005, на период разработки проектной документации на реконструкцию и строительство.
Согласно кадастровому плану от 21.07.2005 земельный участок с кадастровым номером 50:22:001 02 11:46, площадью 1500 кв.м, расположенный, Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3, поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию.
Согласно выписке из кадастрового паспорта земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 11.09.2008 N22.1/08-2-1342 (т. 2 л.д. 43) земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010211:46, площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3 внесен в государственный кадастр недвижимости 15.09.2005 с разрешенным использованием: на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию. Кадастровый номер 50:22:0010211:46 равнозначен кадастровому номеру 50:22:001 02 11:46.
Постановлением Главы муниципального образования Люберецкого района Московской области N2210-ПГ «О заключении с ООО «Фирма «СТРИНК» договора аренды земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3» принято решение заключить с ООО «Фирма «СТРИНК» договор аренды земельного участка, расположенного в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1500кв.м., относящегося к категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010211:46, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3, на период разработки проектной документации строительство и реконструкцию с 18.08.2008 по 16.07.2011 (т.2 л.д.46).
Между администрацией муниципального образования Люберецкого муниципального района Московской области (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Фирма «СТРИНК» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 26.12.2008 N 395/08, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 1500 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с кадастровым номером 50:22:0010211:46 в границах, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к настоящему Договору (Приложение 3) и являющимся его неотъемлемой частью, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3, на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию. В соответствии с пунктом 2.1. договора срок аренды участка устанавливается с 18.08.2008 по 16.07.2011.(т. 2 л.д. 33 ).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.04.2009 N50:22/RVE 0235 09, Акта приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 15.10.1998, Распоряжения Главы Люберецкого района Московской области N1067-РГ от 29.10.1998 об утверждении акта приемочной комиссии за ООО «Фирма «СТРИНК» зарегистрировано право собственности на Здание - станция техобслуживания, назначение: нежилое, 2-этажный, общая площадь 1190,4 кв.м., инв. N124:039-1308, лит. Б, Б1, Б2, Б3, Б4,б, адрес объекта: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3 (т.1 л.д.6).
Согласно свидетельству о государственной регистрации права на основании договора купли-продажи от 13.05.2011 N 155/11 за ООО «Фирма «СТРИНК» зарегистрировано право собственности на земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: на период разработки проектной документации на строительство и реконструкцию, общая площадь 1500 кв.м., адрес объекта Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3, с кадастровым номером 50:22:0010211:46 (т. 1 л.д. 7).
В 2009 году по заказу ООО «Фирма Стринк» разработан проект строительства нежилого здания по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3, в котором имеются следующие документы:
- План границ земельного участка и план градостроительной проработки, согласованные с администрацией Люберецкого района, Люберецким Водоканал, МЧС, главным архитектором Люберецкого района, МУП «Люберецкие электросети», Ростелеком, Службой связи, Трестом газового хозяйства, Люберецкой теплосетью и др.;
- Положительное градостроительное заключение;
- Положительное санитарно-эпидемиологическое заключение;
- Архитектурно-планировочное задание утверждено главным архитектором Московской области;
- Положительные согласования ГИБДД Люберецкого района;
- Положительное согласование Метрогипротранс;
- Положительное заключение по результатам публичных слушаний;
- Технические условия МОЭК;
- Технические условия Мосводоканал;
- Условия подключения выданные ОАО МОЭК;
- Технические условия ЦентрТелеком;
- Техническое задание МЧС РФ;
- Технические условия Росгидромет;
- Заключение Росавиации и другие.
По вопросу реконструкции административно-офисного здания по адресу Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3 проведены 03.04.2009 публичные слушания, по результатам которых проект реконструкции был одобрен.
10.02.2011 обществом получено положительное заключение государственной экспертизы на объект капитального строительства - нежилое здание по адресу Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3.
ООО «Фирма «СТРИНК» 24.03.2011 направлено письмо N 21 с приложением установленных пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документов на имя Главы г. Люберцы с просьбой о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д. 3 (т.1 л.д. 8).
Письмом от 27.05.2011 N 1272/1.1.-13 администрацией г. Люберцы было сообщено ООО «Фирма «СТРИНК», что для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания заявителю необходимо предоставить информацию о размещении парковочных мест для предполагаемого 17-этажного нежилого здания, развертку застройки комплекса задний ЗАО «Сити-XXI век» и ООО «Фирма «СТРИНК» вдоль улицы Кирова, изменения в проекте, связанные с организацией мусороудаления из здания (т.1 л.д. 35)
Во исполнение данного указания заявителем направлено письмо от 03.06.2011 N 41 (т.1 л.д. 37) на имя Главы г. Люберцы с просьбой об изготовлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Кирова, д.3.
Между заявителем и МУП «Стандарт» 09.09.2011 заключен договор на выполнение проектных работ N 35/11-А, в соответствии с которым МУП «Стандарт» приняло на себя обязательства по подготовке градостроительного плана земельного участка строительства и реконструкции нежилого здания: г. Люберцы, ул. Кирова д.3 (т.1 л.д. 38-40).
На имя Главы г. Люберцы 26.05.2011 ООО «Фирма «СТРИНК» направлено письмо N 37 с просьбой о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания с приложением дополнительных необходимых документов (т.1 л.д. 36).
После изготовления градостроительного плана земельного участка, он был передан Главе г. Люберцы на утверждение, что подтверждается письмом от 20.09.2011 N 47 (т.1 л.д. 41).
26.10.2011 ООО «Фирма «СТРИНК» направлено повторное заявление на имя Главы г. Люберцы с просьбой о выдаче разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания.
Администрацией г. Люберцы в ответ на данное повторное обращение заявителя было сообщено, что Управлением градостроительства и архитектуры подготовлен проект постановления об утверждении градостроительного плана земельного участка, который проходит согласование в структурных подразделениях администрации (письмо от 25.11.2011 N 4750/1.1.-13 (т.1 л.д. 44).
22.12.2011 в связи с непредоставлением администрацией в установленные сроки утвержденного градостроительного плана, ООО «Фирма «СТРИНК» направило письмо на имя Главы г. Люберцы N 65 с просьбой сообщить причину задержки, которое оставлено без ответа (т.1 л.д. 45).
06.02.2012 для ускорения процесса получения разрешения на строительство и реконструкцию нежилого здания ООО «Фирма «СТРИНК» был повторно направлен установленный пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) пакет документов за исключением находящегося на согласовании в администрации г. Люберцы градостроительного плана (исх. N 03 (т.1 л.д. 46).
Заявитель, считая бездействие Главы г. Люберцы по утверждению градостроительного плана незаконным, обратился с настоящим иском в Арбитражный суд Московской области.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Московской области сделал вывод о том, что действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции по следующим обстоятельствам.
В ходе рассмотрения спора судом первой инстанции в материалы дела заинтересованным лицом представлена копия письма Заместителя Главы администрации г. Люберцы от 14.05.2011 N 336/1.1-18, направленного в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с просьбой об устранении в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре и недвижимости» кадастровой ошибки и исключении из сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:22:0010211:46 информации о виде разрешенного использования.
В ответ на данное письмо Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области было сообщено об устранении кадастровой ошибки (письмо от 04.06.2012 N 03-179).
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка от 16.05.2012 N МО-12/ЗВ-321499, в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010211:46 неопределено.
Суд апелляционной инстанции, оценив с позиций статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле документы с учетом данных в судебных заседаниях пояснений сторон, изучив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.
Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для принятия судом решения о признании ненормативного акта недействительным, а бездействия государственных органов незаконным требуется совокупность двух обстоятельств: несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").
В силу статей 43 - 46, 48, 50, 51, 52, 53 ГрК РФ градостроительный план является документом обязательным к наличию и соблюдению при осуществлении строительства и эксплуатации земельного участка.
