ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2013 года Дело N А40-130793/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 24 января 2013 года
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2013 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мухина С.М.,
судей:
Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола
помощником судьи Благовещенской Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №3 апелляционную жалобу УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве
на решение Арбитражного суда г. Москвы от «27» ноября 2012г. по делу № А40-130793/12-21-1262, принятое судьей О.В. Каменской,
по заявлению УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве ( 109144, Москва г., Сормовский пр-зд, д.13, к.2)
к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Стрелец" (109518, Москва, Грайвороновский 2-й проезд, 48, ОГРН 1097746382106)
о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,
при участии:
от заявителя:
Емельяненко Р.А. по доверенности от 14.01.2013 №6
от ответчика:
Иноземцев П.М.-ген. Директор
У С Т А Н О В И Л:
УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее - заявитель, УВД) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Стрелец» (далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решением от 27.11.2012 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что заявителем нарушена процедура привлечения к административной ответственности, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие доказательств уведомления Общества о дате, времени и месте его составления.
Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования. В обоснование доводов заявитель указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя Общества.
Письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст. 262 АПК РФ ответчик в суд апелляционной инстанции не представил.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.
Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как усматривается из материалов дела, Общество является юридическим лицом, и имеет лицензию на негосударственную (частную) охранную деятельность № 7951, выданную 03.09.2009 ГУВД по г. Москве.
21 сентября 2012 года сотрудниками заявителя проведена плановая проверка лицензируемой деятельности заявителя, были выявлены следующие нарушения, регламентирующие охранную деятельность:
1. в нарушение ч. 4 ст. 12 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 года на охраняемые объекты: ООО ПФК «Техпромкомплект» (приложение л.д. 5-9), ГСК «Энергетик-2» (приложение л.д. 10-13) отсутствуют заверенные заказчиком документы, подтверждающие право владения, или пользования имуществом, подлежащим охране.
2. в нарушение п. 3 Е Положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденной Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 и требований приказа МВД России от 22 августа 2011 года № 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», должностные инструкции на объекты охраны ООО ПФК «Техпромкомплект» (приложение л.д. 14-23) и ГСК «Энергетик-2» (приложение л.д. 24-26)не соответствуют требованиям данного приказа, а именно: в нарушение п. 10.1 и п. 10.4 в разделе I инструкции не указано место нахождения объекта, краткая характеристика и границы объекта, режим работы охранника на объекте. В нарушение п. 3 данного приказа Должностная инструкция (приложение л.д. 24-26) не согласована с заказчиком.
3. В нарушение п. 5 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 года № 498 в штате Ответчика отсутствует работник, на которого возложены трудовые обязанности по консультированию и подготовке рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств и который имеет высшее профессиональное образование.
Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Все вышеприведенные обстоятельства позволяют произвести вывод о доказанности факта виновности ответчика во вменяемом правонарушении, наличия события правонарушения, установленного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика.
При этом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении процедуры привлечения Общества к административной ответственности.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется только в присутствии законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).
В соответствии с абз. 5 п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» с учетом дополнений, внесенных Постановлением Пленума ВАС РФ № 46 от 26.07.07г., суду при рассмотрении дела об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
Протокол об административном правонарушении составлен 24.09.2012 в присутствии представителя Горячевой Л.Г., которая действовала на основании доверенности от 24.09.2012, выданной Обществом на выполнение представительских функций во всех государственных органах. Содержание доверенности свидетельствует об общем характере предоставляемых доверенностью полномочий.
В материалах дела отсутствуют доказательства извещения Общества о дате, времени и месте составления протокола.
Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено без надлежащего извещения Общества, что в силу ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ является нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.
При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Кроме того, судебная коллегия принимает во внимание тот факт, что на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истек срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ч.41ст.206 АПК РФ, ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
П О С Т А Н О В И Л :
решение Арбитражного суда г. Москвы от «27» ноября 2012г. по делу № А40-130793/12-21-1262 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа только по основаниям, предусмотренным ч. 4 ст. 288 АПК РФ.
Председательствующий
С.М. Мухин
Судьи
Ж.В. Поташова
Л.Г. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка