АРБИТРАЖНЫЙ СУД г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2010 года Дело N А56-92132/2009
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2010 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Никитушевой М.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновой И.С. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель Закрытое акционерное общество "Трест N68" заинтересованные лица:
ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе,
УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области
об оспаривании Постановления о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. при участии от заявителя: представитель Васильев А.В., доверенность N 86 от 27.11.2007 г. от заинтересованных лиц:
от УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - представитель Мухортова Ю.П., доверенность N 1/5-15 от 11.01.2010 г.
от ОУФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе - не явился
установил:
Закрытое акционерное общество "Трест N68" (далее Общество) просит отменить Постановление о назначении административного наказания к Протоколу АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. УФМС России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее Управление).
Общество полагает, что Управлением не доказаны событие административного правонарушения и вина Общества. Общество, также, ссылается на нарушение Управлением при проведении проверки норм Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Управление возражает, ссылаясь на то, что материалами административного дела подтверждены как факт совершения Обществом правонарушения, так и его вина.
Отдел УФМС Санкт-Петербурга Управления Федеральной миграционной службы России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в Кировском районе, извещенный надлежащим образом, в заседание не явился, спор рассмотрен в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что:
- Управлением, на основании Распоряжения N 122 от 22.10.2009 г. в период с 22.10.2009 г. по 27.10.2009 г. была проведена внеплановая проверка Закрытого акционерного общества "Трест N68" с целью проверки соблюдения Закрытым акционерным обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции;
- 23.10.2009 г. Управлением было вынесено Определение N 01-09 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен Акт проверки от 22.10.2009 г., получены объяснения Начальника участка Закрытого акционерного общества "Трест N68" Бобрышева С.П.,
- по факту обнаруженного правонарушения 08.12.2009 г. Управлением был составлен Протокол об административном правонарушении АП-Юр N 01745/787 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- по результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением 08.12.2009 г. было вынесено Постановление о назначении административного наказания, которым Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- при составлении Протокола и вынесении Постановления процессуальных нарушений допущено не было, Протокол составлен и Постановление вынесено с участием законного представителя Общества Васильева А.В., действующего по доверенности N 156 от 08.12.2009 г. (л.д. 106);
- ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешений на работу, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом;
- при этом, в примечании 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указано, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ (оказанию услуг) либо иное использование труда иностранного гражданина (лица без гражданства);
- из Акта проверки от 22.10.2009 г., Протокола об административном правонарушении АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. и Постановления о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. следует, Обществу вменено незаконное привлечение к трудовой деятельности гражданина Узбекистана - Солиева Гопиржона Мамасодиковича, при отсутствии у него разрешения на работу;
- в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности;
- статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу;
- материалами дела, в том числе, Актом проверки от 22.10.2009 г., Протокола об административном правонарушении АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. и Постановления о назначении административного наказания к протоколу АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г., а также, объяснениями Начальника участка Закрытого акционерного общества "Трест N68" Бобрышева С.П. (л.д. 92-93) и гражданина Узбекистана - Солиева Гопиржона Мамасодиковича (л.д. 110) подтверждается факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Узбекистана - Солиева Гопиржона Мамасодиковича, при отсутствии у него разрешения на работу;
- кроме этого, Начальником участка Закрытого акционерного общества "Трест N68" Бобрышев С.П. признан факт привлечения к трудовой деятельности гражданина Узбекистана - Солиева Гопиржона Мамасодиковича, поскольку в отношении Начальника участка Закрытого акционерного общества "Трест N68" Бобрышева С.П. 29.10.2009 г. был составлен Протокол АП N 01527/632 по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 94) и вынесено Постановление о назначении административного наказания к протоколу АП N 01527/632 от 29.10.2009 г., которым Бобрышев С.П. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб. (л.д. 95), которое оспорено не было и вступило в законную силу, штраф Бобрышевым С.П. оплачен (л.д. 96);
- в соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность;
- Обществом не были приняты необходимые и достаточные меры для соблюдения требований миграционного законодательства, зная об отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу, данное лицо было допущено Обществом к трудовой деятельности;
- доводы Общества о том, что при проведении проверки Управлением были допущены нарушения норм Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» отклоняются судом, поскольку, в силу ч. 5 ст. 27 этого Федерального закона до 01.01.1010 г. положения Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 г., устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются при осуществлении контроля и надзора в сфере миграции;
- при таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого Постановления о назначении административного наказания к Протоколу АП-Юр N 01745/787 от 08.12.2009 г. незаконным и его отмены не имеется;
Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленного требования отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.
Судья
Никитушева М.Г.
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
