Р Е Ш Е Н И Е
 

Именем Российской Федерации
 

П. Шаблыкино 06 июня 2013 года
 

    Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Мунгаловой Ю.Б., при секретаре Беловой А.Н. с участием представителя истицы по доверенности Раевского А.А., представителя истицы – адвоката Воронкова В.А. и представителя ответчика по доверенности Гуртова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Урицкого районного суда в п. Шаблыкино гражданское дело по иску Галицкой Анны Николаевны к администрации Шаблыкинского района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании права на получение жилья,
 

    У С Т А Н О В И Л:
 

    Галицкая А.Н. обратилась в суд с иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании за ней права на получение жилья, как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны, указав в обоснование следующее.
 

    Она является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. До ДД.ММ.ГГГГ она с семьей проживала в доме родителей мужа вместе с ними. После смерти родителей мужа в связи с аварийностью дома она с мужем перешла жить к среднему сыну ФИО6, который получил жилой дом от совхоза «Сомовский». Поскольку сын проживал с женой и двумя малолетними детьми, то есть своей семьей, то они с мужем вели отдельный бюджет, отдельно питались, частично оплачивали коммунальные услуги и налоги. Фактически она с мужем не являлась членами семьи сына и в приватизации жилья они не участвовали из-за разногласий с женой сына, которая возражала против их участия в приватизации жилья. ДД.ММ.ГГГГ умерла жена сына ФИО6. Вскоре сын привел в дом другую женщину с ребенком и состав его семьи увеличился. Отношения с невесткой не сложились, и она проживала на правах квартиросъемщика, то есть самостоятельно вела свой бюджет, питалась отдельно от семьи сына, оплачивала свою часть коммунальных услуг. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в жилищную комиссию при администрации Шаблыкинского района с заявлением об обеспечении ее жильем как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны. До обращения в жилищную комиссию постановлением главы администрации Сомовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на очередь на улучшение жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление от председателя жилищной комиссии об утверждении варианта обеспечения ее жильем путем получения социальной выплаты в размере ***** рублей и заключения договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома в г. Орле. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия утвердила вышеизложенный вариант обеспечения ее жильем. ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия повторно подтвердила вариант обеспечения ее жильем путем получения социальной выплаты в размере ***** рублей и заключения договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома в г. Орле. Однако уже ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия отказала ей в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья на том основании, что она является членом семьи собственника жилья ФИО6 и обеспечена жилой площадью более учетной нормы. Истица считает решение жилищной комиссии незаконным по следующим основаниям. Факт регистрации и проживания на жилой площади сына не является основанием для признания членом его семьи. Она самостоятельно ведет свой бюджет, отдельно питается, оплачивает часть коммунальных услуг. Ее сын ФИО6 является единственным собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Ст. 31 ЖК РФ не дает ей гарантии на постоянное, бессрочное проживание в квартире сына. Поэтому утверждение жилищной комиссии, что она является членом семьи сына, является несостоятельным. Нет ни одного из оснований, перечисленных в ст. 10 ЖК РФ, которое порождало бы возникновение у нее жилищных прав и обязанностей в отношении жилого помещения ее сына. Поэтому вывод жилищной комиссии об обеспечении ее жильем не соответствует действительности. Несостоятельной является ссылка жилищной комиссии об обеспечении ее жильем более учетной нормы в доме, принадлежащем ее сыну, поскольку социальная норма общей площади на 1 человека для членов семей умерших участников Великой Отечественной войны, по мнению истицы, составляет не 12 кв. метров, а 36 кв. метров. Истица просила суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Шаблыкинского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья; признать за ней право как вдовы умершего участника Великой Отечественной войны на обеспечение жилым помещением; обязать администрацию Шаблыкинского района признать её нуждающейся в улучшении жилищных условий и сформировать пакет документов для включения в реестр на предоставление социальной выплаты на приобретение жилья.
 

    В судебное заседание истица Галицкая А.Н. не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 

    Представитель истицы Раевский А.А. в ходе рассмотрения дела уточнил исковые требования и просил суд признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Шаблыкинского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Галицкой А.Н. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья; признать Галицкую А.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать за Галицкой А.Н. право на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 

    В судебном заседании представители истицы Раевский А.А. и Воронков В.А. уточнённые исковые требования полностью поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям.
 

    Представитель ответчика Гуртов А.А. в суде иск не признал и пояснил, что Галицкая А.Н. не может считаться нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку проживает в доме, размер жилой площади которой, с учётом количества проживающих в ней лиц, превышает учётную норму жилой площади в Шаблыкинском районе, которая составляет 12 кв. метров.
 

    Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
 

    Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (в ред. от 09.01.2010 г.) предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 

    В силу подпунктом 4 п. 1 ст. 14, подпунктом 3 п. 1 ст. 15, подпунктом 4 п. 1 ст. 21 указанного Федерального закона "О ветеранах" инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, а также членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 данного Федерального закона.
 

    В соответствии с подпунктом 2 п. 3 ст. 23.2 указанного Закона объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов РФ, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, общей площади жилья 36 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, в том числе, членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.
 

    Согласно п. 3.1 данной нормы Закона по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 

    Постановлением Правительства Орловской области от 04.02.2010 N 34 (в ред. от 10.03.2011 года) определено, что формами предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильём указанных граждан являются предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений, на участие в долевом строительстве многоквартирных домов по договору долевого участия, а также предоставление жилых помещений по договору социального найма либо в собственность в порядке, установленном действующим законодательством.
 

    П. 8 Приложения 2 к данному Постановлению установлено, что социальная выплата предоставляется в размере, не превышающем расчетную стоимость 36 кв. метров общей площади жилья на одного человека исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Орловской области, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 

    В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 

    Уполномоченный орган на основании списков граждан, представленных органами местного самоуправления, осуществляет формирование и ведение сводного списка граждан, указанных в подпункте 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 

    В случае, если граждане не включены в списки граждан органами местного самоуправления, но признаны судом имеющими право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем, основанием для включения их уполномоченным органом в сводные списки граждан является решение суда.
 

    В судебном заседании установлено следующее.
 

    В свидетельстве о браке указано, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, вступили в брак ДД.ММ.ГГГГ, после чего жене присвоена фамилия «ФИО15» (л.д. 16).
 

    Из удостоверения серии № усматривается, что ФИО2 имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны (л.д. 18).
 

    Согласно удостоверению серии № Галицкая А.Н. имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д. 18).
 

    Таким образом, истица Галицкая А.Н. является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941-1945 г.г. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17).
 

    Согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ жилищная комиссия при администрации Шаблыкинского района отказала Галицкой А.Н. в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья. В обоснование данного решения указано, что она является членом семьи собственника жилья ФИО6 и обеспечена жилой площадью более учетной нормы (л.д. 38-39).
 

    Однако судом установлено, что семья истицы до ДД.ММ.ГГГГ проживала на территории <адрес> в доме родителей мужа. После их смерти в связи с аварийным состоянием дома она с мужем перешла жить в дом к среднему сыну ФИО6, расположенному в <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она зарегистрирована и проживает по вышеуказанному адресу (л.д. 10).
 

    Собственником вышеуказанного жилого помещения является ФИО6, являющийся сыном истицы (л.д. 37).
 

    При этом согласно сведениям, полученным из отдела по управлению имуществом при администрации Шаблыкинского района Орловской области, Галицкая А.Н. в приватизации жилья на территории администрации не участвовала (л.д. 95).
 

    Как видно из справки ГУП Орловской области «Межрегиональное бюро технической инвентаризации» на ДД.ММ.ГГГГ объектов недвижимости за Галицкой А.Н. не зарегистрировано (л.д. 41).
 

    Как усматривается из уведомления Управления Росреестра по Орловской области, за истицей зарегистрировано право на земельный участок, право на какие-либо другие объекты недвижимого имущества не зарегистрированы (л.д. 27).
 

    Из справки, выданной главой Сомовского сельского поселения, видно, что дом Галицкой А.Н., расположенный по адресу: <адрес> полностью разрушен, на месте дома находятся развалины (л.д. 42).
 

    В похозяйственных книгах <адрес> Галицкая А.Н. указана как отдельный член хозяйства (л.д. 92).
 

    В представленных суду квитанциях об уплате за пользование электроэнергией плательщиком указана Галицкая А.Н. (л.д. 96-104).
 

    Согласно справке ГУ – УПФР в Шаблыкинском районе Орловской области за нетрудоспособной Галицкой А.Н. осуществляет уход ФИО9
 

    Доказательств намеренного ухудшения Галицкой А.Н. жилищных условий ответчиком не представлено.
 

    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Галицкая А.Н., как вдова участника Великой Отечественной войны, не имеющая жилого помещения, должна быть признана нуждающейся в жилом помещении с предоставлением ей льгот и преимуществ, установленных ст. 14 Федерального закона "О ветеранах".
 

    Доводы представителя ответчика об обеспеченности Галицкой А.Н. жилой площадью по месту жительства её сына ФИО6, являющегося собственником дома общей площадью ** кв. м, в котором вместе с истицей живет всего 3 человека, несостоятельны, поскольку Галицкая А.Н. имеет преклонный возраст, другого жилого помещения не имеет, и её проживание с сыном носит вынужденный характер, что подтверждается показаниями допрошенных в суде свидетелей.
 

    Так, свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что с детства знает семью Галицкой А.Н., которая жила по соседству в собственном доме. После смерти родителей истицы их дом развалился, и Галицкая А.Н. перешла жить к своему сыну ФИО6 Сейчас она проживает в <адрес> у ФИО6 на правах квартирантки и поэтому хочет иметь собственное жильё. Хозяйство с самого своего переезда к сыну они всегда вели раздельное, она сама платит в администрацию за потребление воды и только за себя, у нее отдельная комната, в комнате стоит свой счетчик учета электроэнергии.
 

    Свидетели ФИО6, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО9 дали суду показания, аналогичные показаниям свидетеля ФИО10, подтвердив, что истица живет в доме сына обособленно от него, общего хозяйства с ним не ведет.
 

    Доказательств того, что истица вселена в указанное жилое помещение в качестве члена семьи ФИО6 суду не представлено.
 

    Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 

    Р Е Ш И Л:
 

    Исковое заявление Галицкой Анны Николаевны к администрации Шаблыкинского района Орловской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления и признании права на получение жилья удовлетворить.
 

    Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Шаблыкинского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Галицкой Анне Николаевне в предоставлении социальной выплаты на приобретение жилья.
 

    Признать Галицкую Анну Николаевну нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 

    Признать за Галицкой Анной Николаевной право на предоставление меры социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 кв. м и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ (Орловской области), устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
 

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца через Урицкий районный суд Орловской области.
 

    Председательствующий Ю.Б.Мунгалова