№2-47/13
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 марта 2013 года п. Омсукчан
Омсукчанский районный суд Магаданской области в составе:
председательствующего судьи Егоркиной Г.В.,
при секретаре Мотрошиловой Р.И.,
с участием истца прокурора Омсукчанского района Безменова П.В., представителя ответчика Кулакова Д.А.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении Омсукчанского районного суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению содержания автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года, возложении обязанности обеспечить содержание автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года.
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Омсукчанского района обратился в Омсукчанский районный суд Магаданской области с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по обеспечению содержания автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года, возложении обязанности обеспечить содержание автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных на территории муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года.
В судебном заседании 05 марта 2013 года помощник прокурора Цыганова К.И., предоставила заявление об уточнении исковых требований согласно которого, просит суд обязать администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по обеспечению содержания в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Госта Р50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, а именно произведения мероприятий по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в сроки, установленные п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93, но не более 6 часов; а также уборку пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных вдоль домов №№ 8, 10, 12, 14, 16, 16-а, 20, 20-а, 24,28,30,30-а, 32 по ул.Мира, №6 по пер.Геологический, №13-а по ул.Индустриальная, №№ 2, 4, 5-а, 5-б, по ул.Майская, №№ 1, 4 по пер.Майский, №№ 1, 2 по пер.Комсомольский, №5 по ул.Павлова, №№4, 6, 6-а по ул.Октябрьская, №№ 4,6,15,18 по ул.Театральная, №№ 1-а, 2, 4, 6 по ул.Транспортная, №19 по ул.Школьная в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в сроки, установленные п.3.1.9 ГОСТа Р50597-93, но не более 3 часов.
В судебном заседании истец прокурор Омсукчанского района Безменова П.В., завяленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении исковых требований, пояснив, что в ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что проезжая часть дорог, тротуары и пешеходные дорожки, расположенные в границах территории муниципального образования «поселок Омсукчан» администрацией поселка Омсукчан надлежащим образом не содержатся, мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости с учетом действующих правил и технических характеристик не выполняются.
Заявленные исковые требования обусловлены требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года, в соответствии с которыми администрация муниципального образования «поселок Омсукчан» обязана принимать меры, направленные на содержание автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан». В подтверждение изложенного приложил акт проверки поселка Омсукчан от 05 марта 2013 года, согласно которого, на автомобильных дорогах на территории МО «поселок Омсукчан», а также пешеходных дорожках и тротуарах россыпь противогололедных материалов не произведена. Просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Кулаков Д.А. в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме, пояснив, что требования прокурора обоснованны.
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, проверив представленные доказательства, пришел к следующему.
Статьями 26, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья, частной собственности.
В силу ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичная норма предусмотрена п. 5 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «поселок Омсукчан», утвержденного Решением собрания представителей муниципального образования «поселок Омсукчан» от 11.08.2008 № 25.
На основании постановления главы администрации Омсукчанского района от 16.10.2006 № 300 «О передаче в муниципальную собственность жилого фонда и объектов благоустройства» по акту приема-передачи от 16.10.2006 автомобильные дороги поселка Омсукчан переданы поселению поселка Омсукчан.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения в Российской Федерации» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, является Министерство транспорта Российской Федерации.
Согласно п. 5.2.53.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 395, министерство транспорта Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности, устанавливающие классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Состав работ по содержанию автомобильных дорог определен Приказом Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», в подпункте 4 пункта 13 которого указано, что в состав работ по зимнему содержанию дорог входят, в том числе, борьба с зимней скользкостью; распределение противогололедных материалов; регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства, в том числе автобусных остановок, павильонов, площадок отдыха, берм дорожных знаков, ограждений, тротуаров, пешеходных дорожек и других объектов.
В соответствии с разделом 1 ГОСТа Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, настоящий стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Стандарт распространяется с 01.01.95г. на все эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования с цементобетонным покрытием и любым покрытием из битумоминеральных смесей и на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.
Пунктами 3.1.6.-3.1.9 ГОСТа Р 50597-93. определены сроки и методы ликвидации зимней скользкости и окончания снегопада для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно-эксплуатационных характеристик.
В городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки, установленным Госстандартом, но не более 3 часов с момента окончания снегопада.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Омсукчанского района Магаданской области была проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан» требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что проезжая часть дорог, тротуары и пешеходные дорожки, расположенные в границах территории муниципального образования «поселок Омсукчан» администрацией поселка Омсукчан надлежащим образом не содержатся, мероприятия по предотвращению и ликвидации зимней скользкости с учетом действующих правил и технических характеристик не выполняются.
ДД.ММ.ГГГГ между администрацией поселка Омсукчан и <данные изъяты>» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по содержанию дорог в зимние периоды времени в п. Омсукчан. 04.05.2012 между администрацией поселка Омсукчан и ООО «Исток» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по уборке снега с тротуаров и дворовых проездов жилищного фонда п. Омсукчан. В сметную стоимость к указанным контрактам включены работы по россыпи противогололёдных материалов комбинированными дорожными машинами. Срок муниципальных контрактов, заключенных с ООО «Исток» и ООО «Крат» истек 31.12.2012.
Таким образом, администрация муниципального образования «поселок Омсукчан», достоверно зная об окончании срока действия муниципальных контрактов на содержание дорог общего пользования местного значения, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан», мер, направленных на их содержание в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года не приняла, создав тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровья и имущества граждан, кроме того, бездействие администрации п. Омсукчан образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненноважным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
Согласно актов проверок автомобильных дорог от 09.12.2012г., 19.12.2012г., 26.12.2012г., 09.01.2013г., 13.01.2013г., 15.01.2013г., 05.03.2013г., установлено, что автомобильные дороги и пешеходные дорожки, тротуары, расположенные в границах муниципального образования «поселок Омсукчан», не обработаны противогололедными материалами.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «поселок Омсукчан» не приняты меры по обеспечению и содержанию в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года автомобильных дорог, пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных вдоль домов №№ 8, 10, 12, 14, 16, 16-а, 20, 20-а, 24,28,30,30-а, 32 по ул.Мира, №6 по пер.Геологический, №13-а по ул.Индустриальная, №№ 2, 4, 5-а, 5-б, по ул.Майская, №№ 1, 4 по пер.Майский, №№ 1, 2 по пер.Комсомольский, №5 по ул.Павлова, №№4, 6, 6-а по ул.Октябрьская, №№ 4,6,15,18 по ул.Театральная, №№ 1-а, 2, 4, 6 по ул.Транспортная, №19 по ул.Школьная в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области.
С учетом изложенного, суд считает требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» об обязании администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по обеспечению содержания в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Госта Р50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, а именно произведения мероприятий по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в сроки, установленные п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93, но не более 6 часов; а также уборку пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных вдоль домов №№ 8, 10, 12, 14, 16, 16-а, 20, 20-а, 24,28,30,30-а, 32 по ул.Мира, №6 по пер.Геологический, №13-а по ул.Индустриальная, №№ 2, 4, 5-а, 5-б, по ул.Майская, №№ 1, 4 по пер.Майский, №№ 1, 2 по пер.Комсомольский, №5 по ул.Павлова, №№4, 6, 6-а по ул.Октябрьская, №№ 4,6,15,18 по ул.Театральная, №№ 1-а, 2, 4, 6 по ул.Транспортная, №19 по ул.Школьная в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в сроки, установленные п.3.1.9 ГОСТа Р50597-93, но не более 3 часов, подлежащими удовлетворению.
Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Однако в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от 15.08.2000г. № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 21.11.2010г. №313-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить исковые требования прокурора Омсукчанского района Магаданской области Безменова П.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «поселок Омсукчан» о возложении обязанности принять меры по обеспечению содержания в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Госта Р50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, а именно произведения мероприятий по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в сроки, установленные п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93, но не более 6 часов; а также уборку пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных вдоль домов №№ 8, 10, 12, 14, 16, 16-а, 20, 20-а, 24,28,30,30-а, 32 по ул.Мира, №6 по пер.Геологический, №13-а по ул.Индустриальная, №№ 2, 4, 5-а, 5-б, по ул.Майская, №№ 1, 4 по пер.Майский, №№ 1, 2 по пер.Комсомольский, №5 по ул.Павлова, №№4, 6, 6-а по ул.Октябрьская, №№ 4,6,15,18 по ул.Театральная, №№ 1-а, 2, 4, 6 по ул.Транспортная, №19 по ул.Школьная в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в сроки, установленные п.3.1.9 ГОСТа Р50597-93, но не более 3 часов.
Обязать администрацию муниципального образования «поселок Омсукчан» принять меры по обеспечению содержания в соответствии с требованиями нормативных документов и технических регламентов в зимний период 2013 года автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования «поселок Омсукчан» в соответствии с требованиями Приказа Минтранса РФ от 12.11.2007г. № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них», Госта Р50597-93 «автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993г. №221, а именно произведения мероприятий по ликвидации зимней скользкости и снегоочистке в сроки, установленные п.3.1.6 ГОСТа Р50597-93, но не более 6 часов; а также уборку пешеходных дорожек и тротуаров, расположенных вдоль домов №№ 8, 10, 12, 14, 16, 16-а, 20, 20-а, 24,28,30,30-а, 32 по ул.Мира, №6 по пер.Геологический, №13-а по ул.Индустриальная, №№ 2, 4, 5-а, 5-б, по ул.Майская, №№ 1, 4 по пер.Майский, №№ 1, 2 по пер.Комсомольский, №5 по ул.Павлова, №№4, 6, 6-а по ул.Октябрьская, №№ 4,6,15,18 по ул.Театральная, №№ 1-а, 2, 4, 6 по ул.Транспортная, №19 по ул.Школьная в п.Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области в сроки, установленные п.3.1.9 ГОСТа Р50597-93, но не более 3 часов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи жалобы через Омсукчанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Установить дату составления мотивированного решения – 25 марта 2013 года.
Председательствующий Г.В. Егоркина
