АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 июня 2008 года Дело N А33-2704/2008

г. Красноярск

Судья Арбитражного суда Красноярского края Егоров А.Л.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Климович Владимира Валентинович (Красноярский край, г. Дивного

рск)

к Администрации г. Дивногорска (Красноярский край, г. Дивногорск)

о признании незаконным отказа Администрации г. Дивногорска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - нежилого здания (закусочная) общей площадью 54.8 кв.м., расположенное в г. Дивногорск, район ул. Бочкина 36 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:01:05:006:0025, об обязании администрации г. Дивногорска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта в установленный судом срок,

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: Левицкая Т. Д., представитель по доверенности от 06.03.2008,

от заинтересованного лица: Кудашова С. В., представитель по доверенности от 14.03.2008 N26пр;

Протокол настоящего судебного заседания вел судья А.Л. Егоров.

Резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании «19»июня 2008 года. В полном объеме решение изготовлено «26» июня 2008 года.

Индивидуальный предприниматель Климович Владимир Валентинович обратился в арбитражный суд к Администрации г. Дивногорска с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Дивногорска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - нежилого здания (закусочная) общей площадью 54.8 кв.м., расположенное в г. Дивногорск, район ул. Бочкина 36 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:01:05:006:0025, об обязании администрации г. Дивногорска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта в установленный судом срок. Заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Определением от 14.03.2008 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 09.04.2008 дело назначено к судебному разбирательству.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено:

Постановлением Администрации г. Дивногорска N580-п от 15.04.2003 заявителю был предоставлен в аренду земельный участок в районе ул. Бочкина, 36 г. Дивногорска площадью 80 кв.м для строительства нежилого здания (закусочной).

На основании Постановления N580-п от 15.04.2003 на поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью 80 кв.м с кадастровым номером 24:46:01 05 006:0025, находящийся по адресу г. Дивногорск, район ул. Бочкина, 36, заключен договор аренды N8 от 12.05.2003 сроком на 5 лет. Цель использования земельного участка согласно договору аренды -строительство нежилого здания (закусочной).

После согласования и утверждения проекта в соответствии с требованиями действующего в тот период градостроительного законодательства заявителю выдано разрешение на строительство N 49/ПР-2004 от 28.05.2003.

На основании вышеуказанных документов заявитель в период 2003 - 2004 годы осуществил строительство нежилого здания по указанному строительному адресу, общей площадью 54,8 кв.м.

С целью дальнейшего ввода в эксплуатацию в порядке, предусмотренном Постановлением Совмина СССР N105 от 23.01.1981 г (в ред. от 24.04.84 N 355, от 12.07.84 N 739, от 23.01.85 N 76, от 29.05.85 N 489, 05.07.1985 N 610, от 29.08.1988 N 1058, от 30.12.1988 N 1485), Строительными нормами и правилами СНиП 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных объектов», в соответствии с Письмом Госстроя РФ от 05.11.2001 NЛБ-60662/9, подготовленный к эксплуатации объект, законченный строительством, на основании пункта 7.5 СНиП 0 3.01.04-87 был предъявлен заявителем к приемке государственной приемочной комиссии г. Дивногорска.

В соответствии с пунктом 4.24 СНиПа 3.01.04-87 приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов государственными приемочными комиссиями оформлялась актами, составленными по форме, приведенной в обязательном приложении N 5. Акты о приемке в эксплуатацию объектов подписывались председателем и всеми членами комиссии. При наличии у отдельных членов комиссии возражений их необходимо было рассмотреть до утверждения акта о приемке с участием органов, представителями которых являются эти члены комиссии.

Акт приемка в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством здания жилищно - гражданского назначения - нежилого здания (закусочная) по адресу: г. Дивногорск, район ул. Бочкина, 36, подписан без указания даты председателем и членами комиссии без возражений.

Согласно Акту приемки строительно - монтажные работы на объекте выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов.

Срок выполнения строительно - монтажных работ, указанный в п.4 Акта соответствует фактическому: 2003 - 2004 годы.

В п.2 Акта комиссия отразила, что строительство осуществлялось за счет собственных средств индивидуального застройщика - индивидуального предпринимателя Климовича В.В.

Решением государственной приемочной комиссии предъявленное к приемке нежилое здание (закусочная) принято в эксплуатацию.

Согласно пункту 4.27 СНиПа 3.01.04-87 акт государственной приемочной комиссии о приемке объекта в эксплуатацию утверждается решением органа, назначившего комиссию.

В соответствии с пунктом 8 постановления Совета Министров СССР от 23.01.1981 N 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов» рассмотрение актов о приемке в эксплуатацию объектов, принятие решений по результатам рассмотрения возражений отдельных членов комиссии и утверждение актов органами, назначившими эти комиссии, должны были производится по объектам жилищно-гражданского назначения - в срок не более семи дней после подписания актов.

Обязанным лицом представить Акт для утверждения в соответствии с п. 4.25 СНиП 3.01.04-87 и подготовить проект соответствующего решения органа местного самоуправления являлся председатель приемочной комиссии.

Подписанный председателем и членами государственной приемочной комиссии Акт приемки не подлежал рассмотрению в порядке п.8 Постановления Совмина СССР N105 из - за отсутствия возражений, но не утвержден решением органа местного самоуправления в связи с невыполнением председателем комиссии своей обязанности по своевременной подготовке проекта решения для утверждения Акта, а также в связи с тем, что с 2005 года вступил в силу Градостроительный Кодекс Российской Федерации, устанавливающий новые правила ввода объектов капитального строительства в эксплуатацию.

Следовательно, утверждение Акта, в том числе, и в установленный действовавшими в момент окончания строительства нормативными актами срок, было бы уже невозможно и по объективным причинам, то есть из - за отсутствия у органа местного самоуправления на это полномочий.

Письмом N408 от 15.02.2008 ответчик сообщил заявителю, что выдача разрешения на ввод в эксплуатацию построенного нежилого здания невозможна, так как предоставленный для строительства земельный участок не позволяет обеспечить эксплуатацию объекта.

Технический паспорт нежилого здания, незавершенного строительством в связи с отсутствием акта ввода в эксплуатацию, план занимаемого нежилым зданием земельного участка полностью соответствуют прилагаемому к настоящему заявлению проектному решению, согласованному с главным архитектором г. Дивногорска.

Письмо Администрации г. Дивногорска N408 от 15.02.2008 заявителем расценено как отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и нарушающий его права в сфере предпринимательской деятельности, также заявитель считает, что основания для отказа в выдаче заявителю разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указанные в письме от 15.02.2008, не предусмотрены Градостроительным Кодексом Российской Федерации , действия Администрации г. Дивногорска противоречат закону.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Дивногорска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - нежилого здания (закусочная) общей площадью 54.8 кв.м., расположенное в г. Дивногорск, район ул. Бочкина 36 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:01:05:006:0025, об обязании администрации г. Дивногорска выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта в установленный судом срок.

В материалы дела Арбитражного суда от администрации г. Дивногорска поступил отзыв на заявление, в соответствии с которым ответчик не признает заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям:

- администрация г. Дивногорска письмом от 15.02.2008 N408 отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания - закусочной «Фламинго» в связи с выполнением благоустройства прилегающей к закусочной «Фламинго» территории с отступлением от проектной документации. Данный отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию не является противоречащим закону, так как такое основание предусмотрено пунктом 4 части 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно статьям 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных гражданских прав осуществляется в судебном порядке способами, предусмотренными законом.

В соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если считает, что они не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 8 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствие со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 4 Федерального закона РФ N 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Пункт 1 статьи 25 Закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним устанавливает, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В соответствии с градостроительным и земельным законодательством правоотношения по строительству объектов и право собственности на них возникают из следующих юридических фактов:

- предоставление в соответствии с земельным законодательством земельного участка под строительство и выдача в соответствии с градостроительным законодательством разрешения на строительство в соответствии с утвержденным проектом;

- осуществление непосредственно строительных работ в соответствии с градостроительными нормами и правилами;

- ввод объекта в эксплуатацию в порядке, предусмотренном законом.

Отношения по предоставлению земельного участка под строительство, выдаче разрешения на строительство и непосредственно строительным работам на объекте возникли до 30.12.2004г., т.е, до введения в действие нового Градостроительного Кодекса РФ и внесения изменений в земельное законодательство в части регулирования отношений по предоставлению земельных участков для строительства.

После согласования и утверждения проекта в соответствии с требованиями действующего в тот период градостроительного законодательства заявителю выдано разрешение на строительство N 49/ПР-2004 от 28.05.2003.

На основании вышеуказанных документов заявитель в период 2003 - 2004 годы осуществил строительство нежилого здания по указанному строительному адресу, общей площадью 54,8 кв.м.

Таким образом, на основании статьи 56 Градостроительного Кодекса (1998 г.) заявитель приобрел право разрабатывать и реализовывать проект застройки данного земельного участка.

Согласно статье 62 Градостроительного Кодекса (1998 г.) разрешение на строительство удостоверяло право на строительство здания в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Письмом администрации г. Дивногорска N408 от 15.02.2008 заявителю было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В случае если отношения по строительству (ввод в эксплуатацию) возникли после введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании статьи 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим факт создания заявленного на государственную регистрацию объекта недвижимого имущества, будет являться разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство данного объекта.

После утверждения Правительством РФ формы Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и внесения изменений в пункт 5 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, исключающих стадию принятия органом местного самоуправления решения о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, заявитель обратился в Администрацию г. Дивногорска с соответствующим заявлением, к которому приложил все документы, предусмотренные статьей 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основания для отказа, предусмотренные в пункте 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса отсутствуют, так как пунктами 2, 6 статьи 55 Градостроительного Кодекса о соответствии нежилого здания градостроительному плану земельного участка согласно пункту 2 статьи 4 Федерального Закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» N 191-ФЗ от 29.12.2004 не должен применяться.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального Закона от 06.10.2003 N131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию входит в полномочия органа местного самоуправления - Администрации г. Дивногорска.

Поскольку отказ Администрации г. Дивногорска в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует регистрации права собственности на нежилое здание, приобретенное в соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, для дальнейшего использования его по назначению в качестве места общественного питания, требование заявителя правомерно и подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации города Дивногорска в выдаче разрешения на ввод и эксплуатацию -нежилого здания (закусочная) общей площадью 54, 8 кв.м., расположенное в городе Дивногорске, район ул. Бочкина, 36 на земельном участке с кадастровым номером 24:46:01 05 006:0025.

Обязать администрацию города Дивногорска в течение 10 дней после вступления решения в законную силу, выдать разрешение на ввод в эксплуатацию указанного объекта.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд в г. Красноярске.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка