СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 сентября 2021 года Дело N 33-2908/2021

от 14 сентября 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:

председательствующего Кребеля М.В.,

судей Ячменевой А.Б., Небера Ю.А.

при секретаре Нетесове И.М.,

помощник судьи С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу представителя ответчика государственного учреждения - Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 Драчевой Светланы Борисовны на решение Советского районного суда г. Томска от 21.04.2021

по делу N 2-1170/2021 по иску Шишкина Максима Анатольевича к государственному учреждению - Центр представления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначить пенсию,

заслушав доклад судьи Ячменевой А.Б., объяснения представителя ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 Драчевой С.Б., поддержавшей доводы жалобы, Шишкина М.А., его представителя Мусохрановой Е.В., возражавших против доводов жалобы,

установила:

Шишкин М.А. обратился с иском (с учетом заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ) к государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Томской области N 1 (ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1) о признании решения от 21.08.2020 N 3810 незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы: с 15.04.1991 по 21.04.1998 в должности слесаря-ремонтника по зданиям 909, 907, площадки 16 участка по ремонту и обслуживанию энергомеханического оборудования отдела главного энергетика Химико-металлургического завода (далее ХМЗ) Сибирского химического комбината (далее СХК); с 22.04.1998 по 30.11.2004 в должности слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) отдела главного энергетика ХМЗ СХК; с 01.12.2004 по 24.09.2013 в должности слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) производственного участка энергосбережения отдела главного энергетика ХМЗ СХК; с 25.09.2013 по 31.12.2013 в должности слесаря аварийно-восстановительных работ участка по эксплуатации инженерных сетей отдела главного энергетика ХМЗ СХК; с 01.01.2014 по 31.07.2014 в должности слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства внешних энергетических систем энергоучастка ХМЗ отдела главного энергетика СХК; 01.08.2014 по 15.02.2017 в должности слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства и внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК; с 16.02.2017 по 05.05.2020 в должности слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию и ремонту внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК; о возложении обязанности включить в страховой стаж период работы с 01.01.2020 по 05.05.2020; назначить пенсию по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ с 27.05.2020.

В обоснование требований истец указал, что 04.06.2020 ответчиком принято решение о назначении истцу пенсии с 27.05.2020 в соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако решением от 21.08.2020 ответчик отказал ему в назначении страховой пенсии по старости, не засчитав в стаж дающий право на досрочное назначение пенсии спорные периоды работы в общей сложности 28 лет 8 месяцев 17 дней. Между тем истец все время работал во вредных условиях труда, что подтверждено документами, представленными при подаче заявления о назначении пенсии и в суд. В связи с чем, просит признать решение ответчика незаконным, обязать ответчика включить периоды работы в специальный стаж по п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", назначить пенсию досрочно с 27.05.2020.

Истец, представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала.

В судебное заседание представитель третьего лица АО "СХК" не явился.

Обжалуемым решением, с учетом определения об устранении описки от 29.07.2021 на основании ст. ст. 19, 39 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. ст. 1, 2, 3, 4, 8, 14, 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ст. 14 Федерального закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исковые требования удовлетворены: решение ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 от 21.08.2020 N 3810 признано незаконным; на ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 возложена обязанность включить в страховой стаж Шишкина М.А. период работы с 01.01.2020 по 05.05.2020; на ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 возложена обязанность включить в специальный стаж работы Шишкина М.А., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях", следующие периоды: с 15.04.1991 по 21.04.1998 в качестве слесаря-ремонтника по зданиям 909, 907, площадки 16 участка по ремонту и обслуживанию энергомеханического оборудования отдела главного энергетика Химико-металлургического завода (далее ХМЗ) Сибирского химического комбината (далее СХК), с 22.04.1998 по 30.11.2004 в качестве слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) отдела главного энергетика ХМЗ СХК, с 01.12.2004 по 24.09.2013 в качестве слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) производственного участка энергосбережения отдела главного энергетика ХМЗ СХК, с 25.09.2013 по 31.12.2013 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ участка по эксплуатации инженерных сетей отдела главного энергетика ХМЗ СХК, с 01.01.2014 по 31.07.2014 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства внешних энергетических систем энергоучастка ХМЗ отдела главного энергетика СХК, 01.08.2014 по 15.02.2017 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства и внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК, с 16.02.2017 по 05.05.2020 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию и ремонту внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК; на ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 возложена обязанность назначить Шишкину М.А. досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 "О страховых пенсиях" с 27.05.2020; с ГУ - ЦПГУиУП ПФ РФ в Томской области N 1 в пользу Шишкина М.А. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 руб.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Драчева С.Б. просит решение суда отменить, принять новое, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что спорным согласно решению ответчика не является период работы с 01.01.2020 по 05.05.2020, так как работодатель не представил на индивидуальный лицевой счет истца соответствующие сведения о страховом и специальном стаже, поэтому ответчик не оценивал данный период и решение относительно данного периода не выносил. Спор в отношении данного периода у истца возник с работодателем, который указанные сведения не представил в ПФР, поэтому требование о включении в специальный стаж и страховой стаж периода работа с 01.01.2020 по 05.05.2020 не может быть заявлено в рамках настоящего спора. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, Шишкин М.А. зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 12.01.1999. Отмечает, что ремонтный персонал в случае осуществления ремонта технологического оборудования правом на пенсионное обеспечение пользуется, однако, системы вентиляции и кондиционирования воздуха не являются технологическим оборудованием, а слесарь аварийно-восстановительных работ по представленным документам не занят на ремонте технологического оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, поэтому периоды работы не могут быть учтены как работа во вредных условиях труда. При отсутствии специального стажа оснований к назначению пенсии не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Шишкин М.А. просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с чч.3, 4 ст. 167, ч.1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам абз.1 ч.1 и абз.1 ч.2 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены решения не нашла.

Согласно справке от 11.06.2020 Шишкину М.А. с 27.05.2020 назначена страховая пенсия по старости по п.1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ-ПФР от 21.08.2020 N 3810 Шишкину М.А. не были включены в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы:

- с 15.04.1991 по 21.04.1998 в качестве слесаря-ремонтника по зданиям 909, 907, площадки 16 участка по ремонту и обслуживанию энергомеханического оборудования отдела главного энергетика Химико-металлургического завода (далее ХМЗ) Сибирского химического комбината (далее СХК),

- с 22.04.1998 по 30.11.2004 в качестве слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) отдела главного энергетика ХМЗ СХК,

- с 01.12.2004 по 24.09.2013 в качестве слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха (сменного) производственного участка энергосбережения отдела главного энергетика ХМЗ СХК,

- с 25.09.2013 по 31.12.2013 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ участка по эксплуатации инженерных сетей отдела главного энергетика ХМЗ СХК,

- с 01.01.2014 по 31.07.2014 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства внешних энергетических систем энергоучастка ХМЗ отдела главного энергетика СХК,

- 01.08.2014 по 15.02.2017 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию энергетического оборудования цехов основного производства и внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК,

- с 16.02.2017 по 05.05.2020 в качестве слесаря аварийно-восстановительных работ (сменного) группы по оперативному обслуживанию и ремонту внешних энергетических систем участка по эксплуатации энергетического оборудования ХМЗ СХК.

В обоснование отказа указано, что работники, занятые ремонтом систем вентиляции и кондиционирования воздуха, а также ремонтом, обслуживанием и профилактикой систем вентиляции, отопления и кондиционирования воздуха, не предусмотрены Списком N 1.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в спорные периоды, работая в качестве слесаря-ремонтника, слесаря по ремонту и обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования воздуха, слесаря аварийно-восстановительных работ, истец постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности и на ремонте вентиляционного оборудования, непосредственно установленного на технологическом оборудовании, загрязненного радиоактивными веществами. Его условия и характер работы в течение всего спорного периода не изменялись.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждаются совокупностью исследованных судом доказательств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч.1 ст. 4 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент обращения истца в пенсионный орган, право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (ч.1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае - работой с вредными условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме одним из условий назначения страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Так, на основании п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

В силу ч.1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ч.2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации в постановлении от 16.07.2014 N 665 закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрело, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости работникам, занятым, в частности, на работах с вредными условиями труда, применяются:

Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно п. 5 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, в справках, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в случаях, предусмотренных законодательством, указываются следующие сведения:

о периодах работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии, с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона), о периодах работ, которые в соответствии с пунктом 6 Правил от 11 июля 2002 г. исчисляются по фактически отработанному времени, а также о количестве рабочих дней, в течение которых работник был постоянно в течение полного рабочего дня занят на работу, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В соответствии с п. 7 Разъяснения N 5, которое утверждено постановлением Минтруда РФ от 22 мая 1996 г. N 29 Об утверждении разъяснения "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", если в Списках указаны производства или работы без перечисления профессий и должностей, то правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах.

Такое правовое регулирование направлено на реализацию права граждан, работавших на соответствующих видах работ, на пенсионное обеспечение с учетом объективно существующих вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, идентифицированных по результатам специальной оценки условий труда либо аттестации рабочих мест, с учетом уплаты работодателями за такие периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительному тарифу, а оспариваемые нормы, будучи его элементом, не могут рассматриваться как нарушающие права лиц, не относящихся к указанной категории. (Определение Конституционного суда РФ от 28 февраля 2019 г. N 475-0).

В силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российский Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия (на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий трудами применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ).

Согласно ст. 14 Федерального закона N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда.

Допустимыми условиями труда (2 класс) являются условия труда, при которых на работника воздействуют вредные и (или) опасные производственные факторы, уровни воздействия которых не превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда, а измененное функциональное состояние организма работника восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующего рабочего дня (смены).