ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 30 мая 2019 года Дело N 44Г-16/2019

Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе:

председательствующего Магометова Б.А.,

членов президиума: Гусова С.А., Климова И.А., Нигколовой И.И., Толасовой Л.В.,

при секретаре Лолаевой И.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дзираева Азамата Ехъяевича к Отделению МВД России по Ирафскому району РСО-Алания о признании незаконным отказа начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания от ... о внесении изменений в приказ об увольнении в части основания увольнения, возложении обязанности на Отделение МВД России по Ирафскому району РСО-Алания внести изменения в приказ об увольнении, взыскании с ответчика понесенных расходов на оплату услуг представителя по кассационной жалобе Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 05.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 05.12.2018.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Цалиевой З.Г., выслушав представителя МВД РФ по Ирафскому району РСО-Алания Елканова З.М., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения жалобы Дзираева А.Е. по доводам кассационной жалобы, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

установил:

Дзираев А.Е. обратился в суд с иском к Отделению МВД России по Ирафскому району РСО-Алания о признании незаконным отказа начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания от ... о внесении изменений в приказ начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания N ... об увольнении Дзираева А.Е. по п....82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части основания увольнения, возложении обязанности на Отделение МВД России по Ирафскому району РСО-Алания внести изменения в приказ начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания N ... об увольнении Дзираева А.Е., указав в качестве основания увольнения п.... Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по состоянию здоровья, взыскании с ответчика понесенных расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование исковых требований указано, что Дзираев А.Е. с ... проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания. ... прошел освидетельствование военно-врачебной комиссией и признан ограниченно годным к военной службе ... ..., и годным к прохождению службы в должностях, отнесенных ... группе предназначения. ... он был уволен с должности ... на основании приказа ... в связи с сокращением должности. ... был признан инвалидом ... ... Заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по РСО-Алания" ... Дзираев А.Е. признан ... ограничено годен к службе в органах внутренних дел, степень ограничения - 4... ... группа инвалидности установлена бессрочно. Причина инвалидности - ... истец обратился в ОМВД России по Ирафскому району РСО-Алания с заявлением об изменении пункта приказа об увольнении в связи с сокращением должности на пункт - по состоянию здоровья, в чем ему было отказано.

Решением Ирафского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 5 октября 2018 года постановлено:

исковые требования Дзираева Азамата Ехьяевича удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным отказ начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания от ... г. внести изменения в приказ начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания ... г. об увольнении Дзираева Азамата Ехьяевича ... Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части основания увольнения.

Возложить обязанность на Отделение МВД России по Ирафскому району РСО-Алания внести изменения в приказ начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания N ... г. об увольнении Дзираева Азамата Ехьяевича, указав в качестве основания увольнения п... Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - по состоянию здоровья.

Взыскать с Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания в пользу Дзираева Азамата Ехьяевича сумму издержек, связанных с рассмотрением дела - стоимость услуг представителя в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 05.12.2018 решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 05.10.2018 оставлено без изменения.

30.01.2019 в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания поступила кассационная жалоба отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания, в которой ставится вопрос об отмене решения Ирафского районного суда РСО-Алания от 05.10.2018 и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 05.12.2018 ввиду существенных нарушений норм материального и процессуального права.

19.02.2019 судьей Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания Цалиевой З.Г. гражданское дело истребовано в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания, 28.03.2019 дело поступило в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

6 мая 2019 г. кассационная жалоба Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания на решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 05.10.2018 и на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 05.12.2018 по делу по иску Дзираева А.Е. к Отделению МВД России по Ирафскому району РСО-Алания о признании незаконным отказа начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания о внесении изменений в приказ об увольнении в части основания увольнения, возложении обязанности на Отделение МВД России по Ирафскому району РСО-Алания внести изменения в приказ об увольнении, взыскании с ответчика понесенных расходов на оплату услуг представителя передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, президиум Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания были допущены такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление нарушенных прав заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон "О полиции") служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений данного федерального закона.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, являются предметом регулирования Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2), других федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта (ч. 1 ст. 81 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу требований п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе.

Расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 8, 11 или 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника органов внутренних дел от перевода на иную должность в органах внутренних дел (ч.7 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с ч.8 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Частью 9 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, допущенных при принятии решения о прекращении (расторжении) контракта, или в случае выявления (возникновения) новых обстоятельств, связанных с прекращением или расторжением контракта, основание, по которому с сотрудником органов внутренних дел был прекращен или расторгнут контракт, может быть изменено приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно ч. 10 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расторжение контракта по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 2 и пунктом 1 части 3 настоящей статьи, осуществляется в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.

Пунктом 4.4 инструкции "О порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации", утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2010 года N 523, на военно-врачебную комиссию возлагается определение категории годности по состоянию здоровья граждан к службе, военной службе на момент их увольнения из органов внутренних дел, с военной службы из внутренних войск. Вопрос об определении категории годности к службе или о пересмотре заключения военно-врачебную комиссии о категории годности к службе на момент увольнения со службы (независимо от причины и времени увольнения) рассматривается только на момент последнего увольнения из МВД России. Пунктом 103.12 вышеназванной инструкции установлено, что освидетельствование граждан Российской Федерации в органах внутренних дел проводится с целью определения причинной связи заболеваний у сотрудников, проходивших службу, в период службы и до истечения одного года после их увольнения со службы, при условии, что начало заболевания можно отнести к периоду службы, а также с целью определения категории годности граждан по состоянию здоровья к службе на момент их увольнения из органов внутренних дел (п.103.18). Согласно п.403 названной инструкции заключение военно-врачебной комиссии должно быть реализовано руководством органа внутренних дел в срок не более одного года с даты освидетельствования, если иное не определено в заключении.

Таким образом, из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что порядок увольнения сотрудника органа внутренних дел, в связи с сокращением должности в органах внутренних дел и по состоянию здоровья, полностью урегулирован специальными нормами права - Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В ходе рассмотрения настоящего спора судом первой инстанции установлено, что Дзираев А.Е. с ... проходил службу в органах внутренних дел РСО-Алания в различных должностях.

На основании свидетельства о болезни от ... "МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания" истец был признан ... - ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, степень ...

... истец был назначен на должность ... по Ирафскому району РСО-Алания, которая отнесена к ... предназначения.

Приказом начальника отделения МВД РФ по Ирафскому району РСО-Алания ... Дзираев А.Е. был уволен по п... в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником.

Разрешая спорные правоотношения, суд исходил из того, что у Дзираева А.Е. имелось одновременно несколько оснований увольнения, что в силу закона влечет за собой необходимость внесения изменений в формулировку основания увольнения.

С указанным выводом согласился суд апелляционной инстанции.

Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания полагает выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие правоотношения, а кроме того, при разрешении спора судом не были приняты во внимание имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства.

Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел вправе выбрать основание увольнения со службы в органах внутренних дел, если он может быть уволен по каким-либо двум или более из перечисленных в данной норме основаниям: по истечении срока действия срочного контракта (пункт 1 части 1), по достижении предельного возраста пребывания на службе (пункт 2 части 1), по соглашению сторон (пункт 1 части 2), в связи с изменением условий контракта и отказом сотрудника от продолжения службы в органах внутренних дел (пункт 3 части 2), по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (пункт 4 части 2), по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (пункт 8 части 2), в связи с восстановлением в должности в органах внутренних дел сотрудника, ранее замещавшего эту должность, в случае отказа сотрудника, замещающего эту должность, от перевода на другую должность (пункт 9 части 2), в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником (пункт 11 части 2), в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения (пункт 12 части 2), в связи с нарушением условий контракта уполномоченным руководителем (пункт 16 части 2), в связи с болезнью - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (пункт 1 части 3), в связи с невозможностью перевода или отказом сотрудника от перевода на иную должность в органах внутренних дел (пункт 3 части 3).

Таким образом, согласно части 8 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3 при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 настоящей статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Соответственно, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель при решении вопроса об увольнении сотрудника, должность которого сокращается, связан требованиями Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающими его выбрать то основание увольнения, которое прямо предписано названным Федеральным законом для соответствующих обстоятельств увольнения, либо, если увольняемому сотруднику предоставлено право выбора основания увольнения со службы, волеизъявлением самого сотрудника.

В противном случае допускался бы произвольный выбор указанными должностными лицами основания увольнения сотрудника, должность которого сокращается, ущемлялись бы права сотрудников, а сам пункт 3 части 3 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" утрачивал бы качество определенности.

Как видно из материалов дела, у истца на момент увольнения отсутствовало одновременно несколько оснований прекращения или расторжения контракта, в частности возможность увольнения либо по сокращению штатов, либо по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (... Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3).

Состояние здоровья Дзираева А.Е. не исключало возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой им должностью, которая относилась ... группе предназначения, что подтверждается свидетельством о болезни от ...МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания", а также заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания" от ..., согласно которым ... - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел, степень ...

Кроме того, заключением ВВК ФКУЗ "МСЧ МВД России по Республике Северная Осетия-Алания" от ... не выявлены новые обстоятельства по сравнению с заключением от ...

Вместе с тем, по смыслу закона предусмотренная ч.9 ст.82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" возможность пересмотра оснований увольнения сотрудника органа внутренних дела в случае выявления (возникновения) новых обстоятельств, в частности установленных заключением военно-врачебной комиссии.

Отсутствие других должностей по 4 группе предназначения в отделе МВД РФ по Ирафскому району РСО-Алания на день увольнения Дзираева А.Е. по сокращению штатов не является юридически значимым в данной правовой ситуации, поскольку Дзираев 5... сам обратился с рапортом на имя начальника отделения МВД РФ по Ирафскому району РСО-Алания, в котором просил уволить его из органов внутренних дел в связи с сокращением замещаемой им должности (л...

С учетом изложенного, у судебных инстанций отсутствовали основания для возложения на ответчика обязанности прекращения служебных отношений с истцом на основании пункта 8 ... Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-Ф3.

В результате неправильного применения норм материального права к спорным отношениям суды первой и апелляционной инстанций в нарушение части 2 статьи 56 и части 1 статьи 196 ГПК РФ не определилиэти обстоятельства в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора о признании за истцом права на изменение основания увольнения, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки судов.

Допущенные нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела, и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем решение Ирафского районного суда РСО-Алания от 05.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания от 05.12.2018 подлежат отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

постановил:

решение Ирафского районного суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.10.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 05.12.2018 отменить и принять по данному делу новое решение.

Исковые требования Дзираева Азамата Ехьяевича к Отделению МВД России по Ирафскому району РСО-Алания о признании незаконным отказа начальника Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания от 27.06.2018 о внесении изменений в приказ об увольнении ... в части основания увольнения, возложении обязанности внести изменения в приказ об увольнении, взыскании расходов на оплату услуг представителя оставить без удовлетворения.

Кассационную жалобу Отделения МВД России по Ирафскому району РСО-Алания удовлетворить.

Председательствующий Б.А.Магометов

Справка: дело по первой инстанции рассмотрено Ирафским районным судом Республики Северная Осетия - Алания под председательством судьи Темировой О.С.; в апелляционном порядке рассмотрено судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в составе: председательствующего Лишуты И.В., судей Бираговой Ф.М. (докладчик) и Батагова А.Э.


Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка