ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 января 2019 года Дело N 44Г-5/2019
Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:
Председательствующего Магометова Б.А.,
членов президиума Гусова С.А., Климова И.А., Мзокова С.С., Нигколовой И.И.,
при секретаре Будаевой О.А.,
рассмотрел по кассационной жалобе Бязрова А.В. гражданское дело по иску Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания к Бязрову А.В. о взыскании денежной задолженности, расторжении договора аренды земельного участка и обязании возвратить земельный участок, встречному иску Бязрова А.В. к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия - Алания о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить и предоставить градостроительный план на земельный участок, признании незаконными действия (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка на новый срок, переданное для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания определением судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Кокаевой Н.В. от 7 декабря 2018 года вместе с кассационной жалобой Бязрова А.В. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 15 мая 2018 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Батагова А.Э., пояснения Кушнир С.В., представлявшего интересы Бязрова А.В. на основании доверенности от 22 января 2018 года N 15 АА0696883, пояснения Ряшко И.В., представлявшего интересы Администрации местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания на основании доверенности от 24 января 2019 года N 64, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания
установил:
Администрация местного самоуправления г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания (далее по тексту - АМС г. Владикавказа) обратилась в Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания с иском к Бязрову А.В. о взыскании задолженности на основании договора аренды от 26 декабря 2014 года N 6087 в размере 68921,25 руб. за период с 1 января по 31 декабря 2016 года за пользование земельным участком с кадастровым номером ... общей площадью ... с адресным описанием: Республика Северная Осетия-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская, между 46 и 42 домами (далее по тексту - земельный участок с кадастровым номером ... расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ..., обязании Бязрова А.В. возвратить АМС г. Владикавказа указанный земельный участок в течение 10 дней с момента вступления в силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании постановления АМС г. Владикавказа от 19 декабря 2014 года N 3052 между истцом и ответчиком 26 декабря 2014 года был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... сроком с 26 декабря 2014 года по 19 декабря 2017 года в целях строительства торгово-офисного объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Договор аренды прошел обязательную государственную регистрацию 31 мая 2017 года с присвоением номера ... Письменным уведомлением от 4 мая 2017 года N 27/687исх ответчик был извещен о наличии задолженности по арендной плате за период с 1 января по 31 декабря 2016 года в размере 68921,25 руб. и намерении АМС г. Владикавказа расторгнуть договор аренды от 26 декабря 2014 года N 6087 с приложением соглашения о расторжении договора. Данное уведомление было оставлено без ответа, в связи с чем, 8 ноября 2017 года АМС г. Владикавказа обратилась в суд с исковым заявлением.
Бязров А.В. обратился в суд с уточненными встречными исковыми требованиями к АМС г. Владикавказа и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами АМС г. Владикавказа (далее по тексту - УМиЗР) о признании незаконными действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу Бязрову А.В. в предоставлении градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ... обязании АМС г. Владикавказа подготовить и предоставить Бязрову А.В. градостроительный план на земельный участок с кадастровым номером ..., признании незаконными действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу Бязрову А.В. в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ..., обязании АМС г. Владикавказа выдать Бязрову А.В. разрешение на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ... обязании АМС г. Владикавказа заключить (продлить) с Бязровым А.В. договор аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок.
Встречные исковые требования обосновал тем, что договор аренды земельного участка от 26 декабря 2014 года N 6087 был зарегистрирован в установленном законом порядке. Задолженность по арендной плате за 2016 год действительно имелась и была связана со сложным финансовым положением арендатора в определенный период времени и, как следствие, понижением его платежеспособности. Между тем, в настоящее время задолженность по арендной плате за пользование земельным участком с кадастровым номером ... полностью погашена, что подтверждается актом сверки с АМС г. Владикавказа. Как только у Бязрова А.В. появилась возможность добросовестно исполнять свои обязанности по договору аренды он обратился в АМС г. Владикавказа с заявлениями от 13 ноября и 6 декабря 2017 года о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ..., однако, органом местного самоуправления заявителю были даны ответы о необходимости представления документов, содержащих информацию о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Впоследствии 14 декабря 2017 года Бязров А.В. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта недвижимого имущества указанного в договоре аренды, однако, 26 декабря 2017 года АМС г. Владикавказа отказала ему в выдаче разрешения на строительство, в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Как указал Бязров А.В., 18 декабря 2017 года он обратился в орган местного самоуправления с заявлением о продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... которое не получил ответа.
Решением Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2018 года, постановлено:
Исковые требования Бязрова Артура Васильевича к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить и предоставить градостроительный план на земельный участок, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка на новый срок, удовлетворить.
Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания по отказу Бязрову А.В. в предоставлении градостроительного плана на земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ... кв.м, с кадастровые номером ..., расположенный по адресу: ...) (выраженному в ответах Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания от 21.11.2017 г. N 11150-2488 и от 21.12.2017г. N 11955-2840).
Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания подготовить и предоставить Бязрову А.В. градостроительный план на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ...м, с кадастровым ... расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская (между 46 и 42 домами).
Признать незаконными действия (бездействие) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания по отказу Бязрову А.В. в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ... кв.м с кадастровым номером ... расположенным по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская (между 46 и 42 домами (выраженному в ответе Управления архитектуры и градостроительства Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания от 26.12.2017г. N 12244-2906).
Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания выдать Бязрову А.В. разрешение на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенном по адресу: ...
Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания заключить (продлить) с Бязровым Артуром Васильевичем договор аренды в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская (между 46 и 42 домами), на новый срок.
В удовлетворении исковых требований Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания к Бязрову А.В. о взыскании денежной задолженности, расторжении договора аренды земельного участка N 6087 от 26.12.2014 г., заключенного между Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Бязровым Артуром Васильевичем, в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного до адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ул. Владикавказская (между 46 и 42 домами) и обязании Бязрова А.В. возвратить Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания указанный земельный участок в течение десяти дней с момента вступления в силу решения суда, отказать.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 15 мая 2018 года, постановлено:
Решение Советского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 26 февраля 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания к Бязрову А.В. о взыскании денежной задолженности, расторжении договора аренды земельного участка N 6087 от 26.12.2014 г., заключенного между Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Бязровым А.В., в отношении земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства торгово-офисного объекта, площадью 778 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... оставить без изменения.
В остальной части решения суда отменить и вынести новое решение, которым обязать Бязрова А.В. возвратить Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания указанный земельный участок площадью ... кв.м, с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ...
В удовлетворении исковых требований Бязрова А.В. к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания и Управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации местного самоуправления г. Владикавказа РСО-Алания о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении градостроительного плана на земельный участок, обязании подготовить и предоставить градостроительный план на земельный участок, признании незаконными действий (бездействия) по отказу в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, обязании заключить (продлить) договор аренды земельного участка на новый срок отказать.
31 октября 2018 года в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания поступила кассационная жалоба Бязрова А.В., согласно которой, заявитель просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 15 мая 2018 года в части отмены решения Советского районного суда г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 26 февраля 2018 года и вынести в указанной части новое решение об оставлении без изменения решения суда первой инстанции.
В кассационной жалобе указано, что действующим законодательством на Бязрова А.В. не может быть возложена обязанность по предоставлению в орган местного самоуправления документа, содержащего информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Наличие у Бязрова А.В. прав арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером ... предполагает выдачу ему разрешения на строительство торгово-офисного объекта, без которого он не в состоянии реализовать свои договорные обязательства. Незаконные действия (бездействия) АМС г. Владикавказа по отказу в предоставлении Бязрову А.В. градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером ... и разрешения на строительство торгово-офисного объекта привели к нарушению прав арендатора. Между тем, судом апелляционной инстанции указанные обстоятельства не были приняты во внимание, что привело к вынесению незаконного судебного решения.
Письмом судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Багаевой С.В. от 8 ноября 2018 года дело истребовано для проверки.
19 ноября 2018 года дело поступило в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания.
Определением судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2018 года кассационная жалоба Бязрова А.В. вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания.
Передавая кассационную жалобу Бязрова А.В. с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания судья Кокаева Н.В. указала, что изложенные в кассационной жалобе доводы заслуживают внимания и нуждаются в проверке по существу судом кассационной инстанции.
Проверив материалы дела, обсудив обоснованность доводов кассационной жалобы Бязрова А.В., выслушав стороны, президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания приходит к следующему.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
При рассмотрении дела, судом установлено, что на основании постановления АМС г. Владикавказа от 19 декабря 2014 года N 3052, между АМС г. Владикавказа (арендодатель) и Бязровым А.В. (арендатор) 26 декабря 2014 года был заключен договор аренды N 6087 земельного участка с кадастровым номером ... на срок с 26 декабря 2014 года по 19 декабря 2017 года (далее по тексту - договор аренды от 26 декабря 2014 года N 6087). В последующем, на основании акта приема-передачи от 26 декабря 2014 года АМС г. Владикавказа передала Бязрову А.В. земельный участок с кадастровым номером ...
Согласно уведомлению от 16 февраля 2017 года N 27/222 исх., направленному УМиЗР в адрес Бязрова А.В., арендатору сообщалось о наличии задолженности по арендной плате за период с 1 января по 31 декабря 2016 года в размере 68921, 25 руб. и предложено в двухнедельный срок погасить задолженность, с указанием на то, что в противном случае сумма задолженности будет взыскана в принудительном порядке через суд с расторжением договора аренды. Указанное уведомление не было получено Бязровым А.В. по причине истечения срока хранения почтового отправления.
Впоследствии УМиЗР в адрес Бязрова А.В. направлено уведомление от 4 мая 2017 года N 27/687 исх., в котором сообщалось о сумме задолженности по арендной плате за период с 1 января по 31 декабря 2016 года в размере 68921,25 руб., также, арендодатель поставил в известность Бязрова А.В. о намерении расторгнуть договор аренды от 26 декабря 2014 года N 6087 с приложением соглашения от 2 мая 2017 года о расторжении договора аренды. Как указал арендодатель, Бязрову А.В. надлежит в месячный срок представить в УМиЗР подписанное соглашение о расторжении договора аренды, в противном случае, договор аренды будет расторгнут в судебном порядке. Уведомление вручено адресату 2 июня 2017 года.
13 ноября 2017 года и 6 декабря 2017 года Бязров А.В. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлениями о выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., в связи с чем, Управлением архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа ему были даны ответы от 21 ноября 2017 года N 11150-2488, от 21 декабря 2017 года N 11955-2840, согласно которым, заявителю предложено представить документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капительного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, без чего подготовка градостроительного плана не представляется возможной.
Как следует из материалов дела, 14 декабря 2017 года Бязров А.В. обратился в АМС г. Владикавказа с заявлением, входящий номер 12244, о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного объекта на земельном участке с кадастровым номером ... на которое был дан ответ от 26 декабря 2017 года N 12244-2906 об отказе в выдаче разрешения в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
18 декабря 2017 года Бязров А.В. обратился с заявлением в АМС г. Владикавказа о продлении срока действия договора аренды от 26 декабря 2014 года N 6087, на которое ответ не получил.
Отказывая в удовлетворении исковых требований АМС г. Владикавказа, и удовлетворяя встречный иск Бязрова А.В., суд первой инстанции исходил из того, что задолженность по договору аренды от 26 декабря 2014 года N 6087 погашена, при этом, Бязров А.В. наделен правами арендатора, возникших на основании указанного договора, что предполагало выдачу ему разрешения на строительство торгово-офисного объекта на указанном земельном участке и он обладает статусом лица, с которым ранее был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... связи с чем, для повторного заключения (продления) с ним договора аренды, без проведения торгов, имеются необходимые условия, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации.
С такой позицией не согласилась судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания, полагая, что основанием для отказа Бязрову А.В. в выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером ... является то обстоятельство, что заявитель не является правообладателем. По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемый договор аренды на момент рассмотрения заявлений Бязрова А.В. не мог рассматриваться органом местного самоуправления в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок, предоставление которого предусмотрено частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, Бязрову А.В. было обоснованно отказано в выдаче градостроительного плана и разрешения на строительство. Как указала судебная коллегия, принимая во внимание ненадлежащее исполнение Бязровым А.В. в период действия договора аренды от 26 декабря 2014 года N 6087 обязанностей арендатора, а также учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих намерение ответчика заключить договор аренды с третьими лицами, либо подтверждающих факт передачи спорного земельного участка в аренду другим лицам, оснований полагать, что преимущественное право последнего на заключение договора аренды нарушено, не имеется.
Президиум Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания считает, что судом апелляционной инстанции, проверявшим законность решения суда первой инстанции, нарушены нормы действующего законодательства и согласиться с его выводами нельзя по следующим основаниям.
Правоотношения по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка урегулированы статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Частью 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Согласно части 5 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр.
В соответствии с частью 6 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Из системного толкования приведенных норм материального закона следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина представить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
В силу части 7 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение семи дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении технических условий для подключения (технологического присоединения) планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Указанные технические условия подлежат представлению в орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления (часть 7 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из содержания статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на Бязрова А.В. не может быть возложена обязанность по представлению в орган местного самоуправления документа, содержащего информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, поскольку, такая обязанность в силу прямого указания закона возложена на орган местного самоуправления.
На основании изложенного, АМС г. Владикавказа неправомерно предложила Бязрову А.В. представить документ, содержащий информацию о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, для подготовки градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ...
На основании изложенного, вывод суда апелляционной инстанции о правомерности отказа в выдаче Бязрову А.В. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... основан на неправильном толковании норм материального права.
В силу пункта 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена, в частности, выдача разрешений на строительство.
Правоотношения по подготовке и выдаче разрешения на строительство урегулированы статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.