АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 февраля 2020 года Дело N А84-4635/2019

Резолютивная часть решения объявлена "30" января 2020 года

Полный текст решения изготовлен "06" февраля 2020 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Александрова А.Ю., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Масленниковой А.Р.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Мышова Н.В., по доверенности от 09.01.2019, диплом ДВС 1685605 (рег. номер 817);

от Севреестра - Кузнецова Ж.В., по доверенности от

свидетели - Сосков С.А., Гливаковский К.А., Силаков И.В., личности удостоверены паспортами граждан РФ;

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" (г. Севастополь, ОГРН 1149204044021, ИНН 9203006580) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (г. Севастополь), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Куценко Вилены Николаевны (г. Севастополь) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" (далее - заявитель, ООО "Стандарт-Строй") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее -Севреестр, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.09.2019, которым ООО "Стандарт-Строй" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) и назначено наказание в виде предупреждения.

Заявленные требования мотивированы тем, что административным органом не установлен факт самовольного захвата земельного участка, принадлежащего Куценко В.Н., а именно, что участок со всех сторон огражден и занят заявителем, а также указывает на процессуальные нарушения при производстве по делу об административном правонарушении, которое выразилось в том, что ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, поданное до начала рассмотрения дела, было рассмотрено после принятия оспариваемого постановления. В частности, указывает, что в Акте проверки и Схеме, приложенной к Акту, указано на отсутствие сплошного (со всех сторон) ограждения земельного участка.

Определением от 09.10.2019, ввиду наличия оснований для рассмотрения заявления в порядке упрощенного производства и отсутствия ограничений, установленных частью 4 статьи 227 АПК РФ, заявление принято к производству арбитражного суда с рассмотрением в порядке главы 29 АПК РФ.

Определением от 27.11.2019 определено продолжить рассмотрение дела по общим правилам искового производства, предварительное судебное заседание по делу назначено на 18.12.2019, привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя - Куценко Вилена Николаевна.

По достижению задач подготовки дела к судебному разбирательству, руководствуясь правилом части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ), 18.12.2019 судом завершено предварительное судебное заседание и незамедлительно открыто и проведено судебное заседание на стадии судебного разбирательства. В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство неоднократно откладывалось в последний раз на 30.01.2020.

В итоговое судебное заседание 30.01.2020 явились представители сторон и свидетели Сосков С.А., Гливаковский К.А., Силаков И.В.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивала, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Севреестра возражала против удовлетворения заявленных требований, в своих письменных возражениях, указывает, что на момент проверки фактически доступ на земельный участок, находящийся в собственности физического лица Куценко В.Н., был ограничен ООО "Стандарт-Строй" - пользователем смежного земельного участка самовольно, что образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Полагает отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом и в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не известил, ходатайств процессуального характера не подал, отзыва на заявление не представил, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 136 и 156 АПК РФ проведено в отсутствие представителя третьего лица и реакции последнего на заявленные требования.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя Гливаковским Константином Анатольевичем на основании Распоряжения Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 15.07.2019 N 123, была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт-Строй" ОГРН 1149204044021, ИНН 9203006580, КПП 920301001 (далее - ООО "Стандарт-Строй"). Место регистрации юридического лица: 299001 г. Севастополь, ул. Брестская, д.18 Б, оф. 609. Место фактического осуществления деятельности юридическим лицом: г. Севастополь, СТ "Пилот", уч. 141, земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:125.

В результате проверки установлено, что:

земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:125, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, СТ "Пилот", уч. 141 площадью 720.00 кв.м, принадлежит на праве собственности Куценко Вилене Николаевне.

Вид разрешенного использования земельного участка: для ведения садоводства.

Земельный участок свободен от объектов капитального строительства, по периметру не огражден. С северной стороны земельный участок примыкает к капитальному ограждению земельного участка 140, 142 СТ "Пилот". С западной и восточной стороны земельный участок граничит с землями государственной собственности города Севастополя. С южной стороны Земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером 91:02:004003:71 находящемся на праве постоянного пользования у Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно письму правообладателя смежного земельного участка, с кадастровым номером 91:02:004003:71 ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России от 10.04.2019 N 141/8/7/1776 строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке с кадастровым номером 91:02:004003:71 ведется ООО "Стандарт-Строй" в соответствии с Инвестиционным контрактом от 23.06.2016 г.

При этом земельный участок 91:02:004003:125, расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, СТ "Пилот", уч. 141 огражден единым забором из металлического профнастила со смежным земельным участком, с кадастровым 91:02:004003:71, на котором ООО "Стандарт- Строй" ведутся работы по возведению капитальных многоподъездных жилых домов. Свободный доступ на земельный участок 91:02:004003:125 ограничен забором из металлического профнастила, а также путем установки ворот, оборудованным запирающим устройством.

Кроме того, некапитальным забором огорожен земельный участок свободный от прав третьих лиц, являющийся государственной собственностью города Севастополя ориентировочной площадью 60 кв.м, и примыкающий к восточной стороне земельного участка N 141 СТ "Пилот", а также земельный участок свободный от прав третьих лиц, являющийся государственной собственностью города Севастополя, ориентировочной площадью 20 кв.м., примыкающий к западной стороне земельного участка N 141 СТ "Пилот". Так, на земельном участке ориентировочной площадью 20 кв.м., примыкающем к западной стороне земельного участка N 141 СТ "Пилот" размещена строительная бытовка.

Земельный участок, ориентировочной площадью 60 кв.м., примыкающий к восточной стороне земельного участка N 141 СТ "Пилот", и земельный участок площадью ориентировочно 20 кв.м., примыкающий к западной стороне земельного участка N 141 СТ "Пилот", на котором возведена некапитальная строительная бытовка, свободны от прав третьих лиц, и следовательно, согласно ст. 1 Закона города Севастополя от 23.04.2014 N З-ЗС "О бывшей государственной собственности Украины и определения порядка инвентаризации, управления и распоряжения собственностью города Севастополя", относятся к землям государственной собственности города Севастополя.

Таким образом, Севреестр пришел к выводу, что на момент проверки фактически доступ на земельный участок 91:02:004003:125, находящийся в собственности физического лица, Куценко В.Н. расположенный по адресу: г. Севастополь, Гагаринский район, СТ "Пилот", уч. 141 ограничен ООО "Стандарт-Строй" - пользователем (застройщиком) смежного земельного участка с кадастровым 91:02:004003:71, самовольно, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно правовой позиции заявителя, в Акте проверки N 86 от 27.08.2019 присутствуют противоречия, в связи с тем, что на стр. 2 Акта в абз. 8 указанно что земельный участок по периметру не огражден, а абз. 10 - огражден единым забором из профнастила со смежным участком с кадастровым номером 91:02:004003:71. При этом доказательств ограждения земельного участка со всех сторон, также, как и принятия мер для воспрепятствования доступа на указанный земельный участок в акте проверки не представлено, также не представлено доказательств принадлежности ограждения и ворот ООО "Стандарт-Строй". Также, не отрицая наличия ворот через дорогу, ведущую к участку Куценко В.Н. с западной стороны (верхняя часть по Схеме к Акту) указывает, что на момент проверки был свободным доступ к участку по грунтовой дороге с восточной стороны (нижняя часть Схемы), а также отсутствовало ограждение с южной стороны (слева на Схеме).

Указанные обстоятельства были отражены в Акте проверки, при этом к Акту проверки прилагается Схема самовольно занятого земельного участка.

Полагая, что вышеизложенные обстоятельства указывают на наличие в действиях ООО "Стандарт-Строй" признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ "Самовольное занятие земельного участка", выраженных в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 720.00 кв.м, находящегося в собственности Куценко В.Н., путем установки некапитального ограждения из металлического профиля и ворот из металлического профиля, оборудованных запирающим устройством, ограничивающих беспрепятственный доступ на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:125 собственника земельного участка Куценко В.Н., 27.08.2019 в отношении ООО "Стандарт-Строй" составлен протокол об административном правонарушении N 00592019.

13.09.2019 заместителем начальника Главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель- начальником отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя Мухаметзянова А.И. вынесено постановление о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Полагая, что постановление Севреестра о назначении административного наказания 13.09.2019 таким, что противоречит требованиям законов и иных нормативных актов, и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд города Севастополя с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке глав 22, 25 АПК РФ (статьи 189, 207- 211).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании, среди прочего, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, а также - соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Согласно статье 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (в редакции Федерального закона от 08.03.2015г. N 46-ФЗ).

В Постановлении Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" указано, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Субъективная сторона характеризуется умышленной формой вины.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 г. N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Кроме того, совершение состава административного правонарушения, предусмотренного 7.1 КоАП Российской Федерации возможно только в умышленной форме, поскольку неосторожная форма вины совершения подобных деяний не может образовать состав правонарушения и повлечь за собой наложение административной ответственности. Таким образом, субъективная сторона правонарушения устанавливается только в форме умысла.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что в нем отсутствуют необходимые и достаточные доказательства занятия ООО "Стандарт-Строй" земельного участка общей площадью 720 кв.м., находящегося в собственности Куценко В.Н. с кадастровым номером 91:02:004003:125.

Так, в Акте административного обследования от 10.07.2019 и оспариваемом постановлении содержатся противоречивые сведения относительно ограждения земельного участка: указано, что земельный участок свободен от объектов капитального строительства, по периметру не огражден, а затем - что земельный участок огражден единым забором.

Из схемы расположения самовольно занятого земельного участка (Схема), которое является приложением к Акту административного обследования объекта земельных отношений N 161 от 10.07.2019 не следует что земельный участок с к.н. 91:02:004003:125 огражден по всему периметру. Обозначение некапитального ограждения согласно Схеме отмечено со стороны основной дороги (с запада) и нижней грунтовой дороги (с востока). В части линии периметра земельного участка слева на Схеме (с юга)- указанное ограждение, согласно Схемы, отсутствует.

Для устранения противоречий, в ходе судебного разбирательства судом допрошены свидетели Сосков С.А., Гливаковский К.А. и Силаков И.В.

Свидетель Соскова С.А. подтвердил свои показания в качестве свидетеля, данные им при производству по делу об административном правонарушении. Так, последний указал, что он является представителем собственника земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:125 Куценко Вилены Николаевны по вопросам, которые будут касаться ее прав и законных интересов как собственника любого объекта недвижимого имущества, расположенного на территории города Севастополь. При этом, доверенность на представление интересов третьего лица в данном судебном разбирательстве у него отсутствует. С учетом изложенного ему известны проблемы, возникающие с объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности Куценко В.И., в том числе ситуация, связанная с земельным участком с кадастровым номером 91:02:004003:125 по адресу: г. Севастополь, СТ "Пилот", уч. 141. Так, на момент проверки вдоль границы участка с кадастровым номером 91:02:004003:125 по адресу: г. Севастополь, СТ "Пилот", уч. 141 забор, установленный Куценко В.Н. действительно отсутствовал, вместе с тем, с северной стороны земельный участок примыкает к капитальному ограждению земельного участка 140, 142 СТ "Пилот". Кроме того, по периметру смежного земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:71, на котором ООО "Стандарт-Строй" ведутся работы, возведен некапитальный забор из профнастила, при этом в указанный периметр, огражденный забором, также попадает земельный участок по адресу: г. Севастополь, СТ "Пилот", уч. 141. С учетом изложенного у Куценко В.Н. отсутствует свободный доступ на указанный участок. Доступ на земельный участок ограничен ООО "Стандарт-Строй" установкой ворот, и забором из профнастила, которые возведены с северо- западного угла земельного участка, принадлежащего Куценко В.Н. С северо-восточного угла земельного участка доступ также не возможен, так как там земельный участок кооператива непроходимый и также на момент проверки был перегорожен забором из профнастила. По мнению Куценко В.Н., иные пути доступа на земельный участок, принадлежащий Куценко В.Н. также не возможны, в связи с тем, что проходят по земельному участку с кадастровым номером 91:02:004003:71, принадлежащему Министерству Обороны Российской Федерации, на котором ведутся строительные работы, осуществляемые ООО "Стандарт-Строй".

Однако, указанные пояснения не в полной мере соответствуют иным доказательствам, установленным по делу исходя из содержания Акта обследования от 10.07.2019 и Схемы и показаний иных лиц, допрошенных в качестве свидетелей.

Из показаний свидетеля Силакова И.В., специалиста охраны труда ООО "Стандарт-Строй", следует, что конфигурация ограждений в районе земельного участка с кадастровым номером 91:02:004003:125 неоднократно изменялась. По состоянию на момент обследования Севреестром дорога с западной стороны (на схеме сверху) была перегорожена забором из металлопрофиля с металлическими воротами, однако, с восточной стороны (грунтовая дорога внизу Схемы) препятствия для передвижения отсутствовали. Кроме того участок Куценко В.Н. не был огражден с южной стороны (на Схеме - слева). Факт использования земельного участка Куценко В.Н. заявителем отрицает.

Допрошенный в качестве свидетеля главный специалист отдела госземконтроля Севреестра Гливаковский К.А., проводивший обследование земельного участка, пояснил, что фактически выявленное им нарушение, за которое в отношении заявителя вынесено оспариваемое постановление, заключалось в преграждении ООО "Стандарт-Строй" доступа Куценко В.Н. к ее земельному участку путем установки забора и ворот, перекрывающих проезд по дороге с западной стороны участка (на Схеме - сверху). При этом наличие возможности проезда или прохода с восточной стороны участка (на Схеме - снизу) им не устанавливалось и не проверялось, так как в указанную часть земельного участка он не ходил. Кроме того свидетель не смог подтвердить наличие ограждения земельного участка с южной стороны (на схеме - слева). Также пояснил, что размещение временной строительной будки на землях города Севастополя не противоречит требованиям законодательства и в содержание вмененного заявителю правонарушения в оспариваемом постановлении не включалось.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Обоснованность применения указанной нормы подтверждена судебной практикой (например, постановление Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2015 г. N 11-АД14-33).

Таким образом, административным органом не доказан факты ограждения земельного участка Куценко В.Н. по периметру и ограничения полного доступа указанного лица на земельный участок с кадастровым номером 91:02:004003:125 заявителем, положенные в основу привлечения заявителя к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Кроме того, административным органом не определено месторасположение и координаты земельного участка площадью общей площадью 720 кв.м., находящегося в собственности Куценко В.Н. которое по мнению административного органа самовольно занято заявителем, его точное месторасположение и привязка к расположенным на нем элементам здания. Так, описание местоположения земельного участка сводится к следующим данным: земельный участок, ориентировочной площадью 720 кв.м., находящийся в собственности Куценко В.Н. с кадастровым номером 91:02:004003:125.