44Г-36/2019 от 12 декабря 2019

ПРЕЗИДИУМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 декабря 2019 года Дело N 44Г-36/2019

Президиум Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Трифонова В.Н.

членов президиума: Гараевой Е.Д., Потапова Н.Н., Шелкова Р.А.,

Прошиной Л.П., Смирновой Л.А., Ховрина В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело (производство N 2-357/2019) по иску Митрошиной Г.Н. к ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии на решение Белинского районного суда Пензенской области от 20 декабря 2018 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26 марта 2019 г., переданной определением заместителя председателя суда Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад члена президиума Гараевой Е.Д., объяснения Митрошиной Г.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум

установил:

Митрошина Г.Н. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии, в обоснование указав, что 1 октября 2018 г. обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N Митрошиной Г.Н. отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 25 лет, стаж Митрошиной Г.Н. определен: 19 лет 3 месяца и 19 дней.

УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) не включены в специальный стаж периоды работы Митрошиной Г.Н.:

в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка" с 3 по 24 июня 1987 г. (22 дня);

в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе с 15 августа 1988 г. по 30 сентября 1993 г. (5 лет 1 месяц 16 дней);

в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г., нахождения в командировке 22 октября 1993 года (7 месяцев 20 дней);

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 23 ноября 2009 г. по 28 ноября 2009 г. (6 дней), с 19 апреля 2010 г. по 24 апреля 2010 г. (6 дней), с 1 апреля 2013 г. по 6 апреля 2013 г. (6 дней), с 11 марта 2014 г. по 22 марта 2014 г. (12 дней).

Считает, что решение пенсионного органа является незаконным, поскольку в период ее работы в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка" и в Загоскинской средней школе действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, согласно пункту 4 которого период работы в должности пионервожатая засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии (1 октября 2018 г.) ею было выработано 2/3 стажа (19 лет 3 месяца 19 дней), а потому указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

Кроме того, указала, что в период с 1 сентября 1989 г. по 21 апреля 1994 г. она вела уроки в Загоскинской средней школе и в тарификационных списках на нее были распределены часы учебной нагрузки, за ведение уроков она получала заработную плату. Ошибка в присвоении номера приказа о приеме на должность учителя по совместительству, а также использование печати учебного заведения, реорганизованного в 2004 г., произведена не по вине истицы и указанное обстоятельство не может повлиять на назначении пенсии.

Просила обязать ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы:

в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка" с 3 по 24 июня 1987 г. (22 дня);

в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г., нахождения в командировке 22 октября 1993 г. (7 месяцев 20 дней);

досрочно назначить трудовую пенсию с 1 октября 2018 г.

Решением Белинского районного суда Пензенской области от 20 декабря 2018 г. исковые требования Митрошиной Г.Н. удовлетворены частично; признано незаконным решение ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ N в части не включения в специальный стаж работы, дающей Митрошиной Г.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 3 июня 1987 г. по 24 июня 1987 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка", с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе, с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г. в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя МОБУСОШ с.Ермоловка Пензенского района Пензенской области, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 ноября 2009 г. по 28 ноября 2009 г., с 19 апреля 2010 г. по 24 апреля 2010 г., с 1 апреля 2013 г. по 6 апреля 2013 г. и с 11 марта 2014 г. по 22 марта 2014 г.; на ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающей Митрошиной Г.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 3 июня 1987 г. по 24 июня 1987 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка", с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе, с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г. в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя МОБУСОШ с.Ермоловка Пензенского района Пензенской области, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 23 ноября 2009 г. по 28 ноября 2009 г., с 19 апреля 2010 г. по 24 апреля 2010 г., с 1 апреля 2013 г. по 6 апреля 2013 г. и с 11 марта 2014 г. по 22 марта 2014 г.; в остальной части иска Митрошиной Г.Н. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 26 марта 2019 г. отменено решение Белинского районного суда Пензенской области от 20 декабря 2018 г. в части признания незаконным решения ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 16 октября 2018 г. об исключении из специального стажа работы, дающей Митрошиной Г.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 3 июня 1987 г. по 24 июня 1987 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка", с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе, с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г., как пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя МОБУСОШ с.Ермоловка Пензенского района Пензенской области, и возложения на ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающий Митрошиной Г.Н. право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды ее работы с 3 июня 1987 г. по 24 июня 1987 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка", с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе, с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г. в должности пионервожатой с педагогической нагрузкой учителя МОБУСОШ с.Ермоловка Пензенского района Пензенской области и по делу в этой части вынесено новое решение, которым признано незаконным решение ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 16 октября 2018 г. об исключении из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Митрошиной Г.Н. периода ее работы с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г. в должности учителя географии по совместительству Загоскинской средней школы; на ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) возложена обязанность включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Митрошиной Г.Н. период ее работы с 1 сентября 1993 г. по 21 апреля 1994 г. в должности учителя географии по совместительству Загоскинской средней школы (за исключением нахождения в командировке 22 октября 1993 г.); в удовлетворении исковых требований Митрошиной Г.Н. о признании незаконным решения ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное) от 16 октября 2018 г. в части исключения из специального стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов ее работы с 3 по 24 июня 1987 г. в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка", с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г. в должности пионервожатой в Загоскинской средней школе отказано; в остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Митрошиной Г.Н. ставится вопрос об отмене судебных постановлений в части отказа во включении в специальный стаж для досрочного назначения пенсии периодов работы в должности пионервожатой в пионерском лагере "Чайка" с 3 июня 1987 г. по 24 июня 1987 г., в должности учителя и пионервожатой в Загоскинской средней школе с 15 августа 1988 г. по 31 декабря 1991 г., с 1 января 1992 г. по 31 августа 1993 г.

Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 29 июля 2019 г. гражданское дело поступило в Пензенский областной суд 11 октября 2019 г. Определением заместителя председателя Пензенского областного суда от 15 ноября 2019 г. кассационная жалоба Митрошиной Г.Н. с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное), надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки в судебное заседание президиума областного суда не сообщило.

Президиум Пензенского областного суда на основании статьи 385 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 г.) считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ГУ УПФР в г.Каменке Пензенской области (межрайонное).

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы Митрошиной Г.Н., президиум областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 1 октября 2019 г.) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято постановление N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, осуществляется с применением:

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте "м" пункта 1 настоящего постановления, - применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой", было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения (далее - Положение от 17 декабря 1959 г. N 1397).

Таким образом, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратило силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой").

Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подпункт "а" пункта 1 постановления).

Пунктом 2 Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитываются работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

С 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в должности пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Сохранение возможности зачета таким лицам в стаж работы по специальности работы в должности пионервожатых допускается только при условии, если работы имела место до 1 января 1992 г. (как определено подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665), и только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397.

Разрешая дело, суд апелляционной инстанции исходил из того, что поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам образования, и периоды иной деятельности, в том числе работа в должности пионервожатых, не стали учитываться при исчислении специального стажа для назначения досрочной пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а начало педагогической деятельности Митрошиной Г.Н. имело место с 1 сентября 1993 г. (с момента принятия ее на должность учителя по совместительству), то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности до 1 января 1992 г., а потому нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397, предусматривавшие возможность зачета в стаж работы по специальности работникам просвещения работы в должности пионервожатых, не могут применяться при исчислении стажа педагогической деятельности истицы для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.