44Г-52/2019 от 28 ноября 2019

ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 ноября 2019 года Дело N 44Г-52/2019

Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

- председательствующего Ташуева М.З.,

- членов Президиума: Маздогова В.Х., Созаевой С.А., Бабугоевой Л.М. по докладу судьи Бабугоевой Л.М. с участием представителя Мирзакановой Жени Хасановны- Дзамихова Р.И., действующего по доверенности, выданной 08 июля 2019 года сроком на три года, удостоверенной нотариусом Зольского нотариального округа Кабардино-Балкарской Республики и зарегистрированной в реестре за N, председателя Совета Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества Кауфова Муссы Владимировича, представителя Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества Даурова Х.Х., действующего по доверенности от 28 ноября 2019 года, представителя Общества с ограниченной ответственностью "Прималкинский" Шериева А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества и Общества с ограниченной ответственностью "Прималкинский" к Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Мирзакановой Жене Хасановне о признании недействительными постановлений Главы администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, договора аренды земельного участка, протокола о результатах аукциона, разрешения на строительство, сносе незаконного строения, а также по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Прималкинский" к Мирзакановой Жене Хасановне о взыскании задолженности, обязании освободить здание и передать по акту приема-передачи, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоевой Л.М. от 15 ноября 2019 года по кассационной жалобе Мирзакановой Жени Хасановны на решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

19 октября 2016 года Местной администрацией сельского поселения Малка Зольского района Кабардино-Балкарской Республики был сформирован земельный участок с кадастровым номером N, категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов предпринимательской деятельности, площадью 66+\- 3 кв.м. по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, 25 "а", право аренды которого выставлено на торги с присвоением лота N (т.1, л.д.162).

Протоколом N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в распоряжении Местной администрации сельского поселения Малка от 06 декабря 2016 года, победителем аукциона по лоту N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 66+\- 3 кв.м. по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, 25 "а" была признана Мирзаканова Ж.Х. (т.1, л.д.90-94).

На основании проведенного аукциона главой Местной администрации сельского поселения Малка 08 декабря 2016 года было принято постановление N-п о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. в аренду сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N (т.1, л.д.82).

12 декабря 2016 года между Местной администрацией сельского поселения Малка и Мирзакановой Ж.Х. заключен договор аренды N данного земельного участка сроком до 11 декабря 2021 года. По акту приема передачи от 12 декабря 2016 года земельный участок передан арендатору (т.1, л.д.84-87).

Постановлением главы Местной администрации сельского поселения Малка от 10 апреля 2017 года N-п утвержден градостроительный план и межевой планы земельного участка с кадастровым номером N, в соответствии с которыми были определены длина участка - 9,4 м., ширина 7,0 м., а площадь - 66 кв.м. (т.1 л.д. 163-170, 173-179).

Земельный участок с кадастровым номером N поставлен на государственный кадастровый учет с указанием площади застройки 57 кв.м. (т.1, л.д.180).

10 апреля 2017 года в порядке пункта 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Мирзакановой Ж.Х. было выдано разрешение N на строительство на указанном земельном участке мини-пекарни площадью застройки 57 кв.м. (т.1, л.д.95-97).

14 июня 2017 года в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Мирзакановой Ж.Х. на объект незавершенного строительства с кадастровым номером N, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N и возведенный на основании разрешения на строительство от 10 апреля 2017 года N (т.1, л.д.191).

06 июня 2017 года Кабардино-Балкарское республиканское потребительское общество и созданное указанным обществом и зарегистрированное 29 сентября 2011 года, Общество с ограниченной ответственностью "Прималкинский" обратились в суд к Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Мирзакановой Жене Хасановне с исковыми заявлениями о признании недействительными: постановлений главы Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района N-П от 08 декабря 2016 года о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. земельного участка с кадастровым номером N в аренду и N-П от 10 апреля 2017 года о выдаче ей разрешения на строительство N; договора аренды земельного участка N от 12.12.2016г.; протокола N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; разрешения на строительство объекта за N; сносе незаконного строения; взыскании задолженности; обязании освободить здание и передать по акту приема-передачи.

Требования, с учетом заявленных уточнений, были мотивированы тем, что Кабардино-Балкарскому республиканскому потребительскому обществу, как правопреемнику реорганизованного путем присоединения к Кабардино-Балкарскому республиканскому потребительскому обществу Прималкинского потребительского общества, принадлежит здание кафе "Малка", (назначение: нежилое, общественное, торговли и общественного питания, 1-этажный, общая площадь 166,7 кв.м., инвентарный N, литер А, расположен по адресу: КБР, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, б/н) и земельный участок с кадастровым N, общей площадью 930 кв.м., на котором расположено здание кафе "Малка".

Решением общего собрания уполномоченных Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества от 10 октября 2013 года здание кафе было передано на баланс дочернего предприятия ООО "Прималкинский" для использования в хозяйственной деятельности в качестве дополнительного вклада в уставной капитал.

Истцы считали, что земельный участок предоставлен ответчику с нарушениями норм действующего законодательства. На участке Мирзаканова Ж.Х. в нарушение норм градостроительного законодательства и пожарной безопасности возвела строение на расстоянии менее 1 метра от принадлежащего им задания кафе "Малка", что нарушает их права и охраняемые законом интересы, создает угрозу жизни и здоровью граждан (т.1, л.д.4-7).

ООО "Прималкинский", с учетом уточнений, также было заявлено требование о взыскании с Мирзакановой Ж.Х. задолженности по договору о совместной деятельности в сумме 308 000 рублей и возложении обязанности освободить здание кафе "Малка" и передать его по акту приема-передачи вместе с торгово-технологическим оборудованием, ссылаясь на то, что здание кафе "Малка" было передано Мирзакановой Ж.Х. для эксплуатации по договору о совместной деятельности от 10 января 2015 года и она была обязана производить оплату через кассу ООО "Прималкинский", однако перестала это делать с января 2016 года (т.2, л.д.3-4).

Определением Зольского районного суда КБР от 11 июля 2017 года исковые заявления были объединены в одно производство (т.1, л.д.241).

В письменных возражениях на исковые заявления Мирзаканова Ж.Х. просила отказать в их удовлетворении, мотивируя тем, что спорный земельный участок никогда не принадлежал на праве собственности истцам и у них нет права на его истребование и что она не имеет неисполненных обязательств перед ООО "Прималкинский" (т.1, л.д. 155-157).

Решением Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2018 года было постановлено:

исковые требования ООО "Прималкинский" и Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества к Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Мирзакановой Жене Хасановне, удовлетворить частично. Признать возведенное Мирзакановой Ж.Х. строение, расположенное по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, 25 "а", с кадастровым номером N, не соответствующим требованиям закона и обязать ее в месячный срок за свой счет осуществить снос указанного строения, приведя территорию вокруг здания кафе "Малка" в исходное благоустроенное состояние.

В остальной части исковых требований ООО "Прималкинский" и Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества к Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района и Мирзакановой Ж.Х. - отказать.

В удовлетворении исковых требований ООО "Прималкинский" к Мирзакановой Жене Хасановне о взыскании задолженности, обязании освободить здание и передать по акту приема-передачи - отказать в полном объеме.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики апелляционным определением от 27 марта 2019 года, вынесенным по апелляционным жалобам Мирзакановой Ж.Х. и Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества, определила:

В удовлетворении ходатайства Мирзакановой Жени Хасановны о назначении по делу повторной экспертизы отказать.

Решение Зольского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27 ноября 2018 года в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании недействительными постановлений Главы администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, договора аренды земельного участка, протокола о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка и разрешения на строительство объекта, отменить и принять в этой части новое решение.

Признать недействительными:

постановление Главы администрации сельского поселение Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики N 321-П от 08 декабря 2016 года о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. в аренду на 5 лет земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: КБР, Зольский район, с.п. Малка, ул. Хуранова, д. 25 "а", общей площадью 66 кв.м., для размещения объектов предпринимательской деятельности;

протокол N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения, находящихся в распоряжении местной администрации сельского поселения Малка от 06 декабря 2016 года в части земельного участка под кадастровым номером N (лот N);

договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности N от 12 декабря 2016 года, заключенный между Местной администрацией сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Мирзакановой Ж.Х.;

разрешение на строительство N, выданное Мирзакановой Ж.Х. Местной администрацией сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики 10 апреля 2017 года;

постановление Главы администрации с.п. Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики N 46-П от 10 апреля 2017 года об утверждении градостроительного плана земельного участка, общей площадью 66 кв.м. под кадастровым номером N, расположенного по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, сельское поселение Малка, ул. Хуранова, д. 25 "а".

В остальном решение суда оставить без изменения, а апелляционные жалобы Мирзакановой Ж.Х. и Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 19 сентября 2019 года, Мирзаканова Ж.Х., ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенных по делу судебных постановлений в части разрешения иска о признании недействительными постановлений Главы администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, договора аренды земельного участка, протокола о результатах аукциона, разрешения на строительство, сносе незаконного строения, просит отменить их в этой части и дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Как указано в жалобе, при разрешении дела в указанной части суды первой и второй инстанций неправильно установили обстоятельства, имеющие значение для дела, неверно применили нормы материального права, регулирующего правопреемство, не устранили противоречия между представленными сторонами спора и имеющимися в деле доказательствами. Выводы судов сделаны с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, повлиявшими на исход дела.

По указанной жалобе письмом судьи от 01 октября 2019 года гражданское дело истребовано и поступило в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 10 октября 2019 года.

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 15 ноября 2019 года кассационная жалоба вместе с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании представитель истца Мирзакановой Ж.Х. - Дзамихов Р.И. поддержал кассационную жалобу по доводам, изложенным в ней, представители Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества Кауфов М.В. и Дауров Х.Х., представитель ООО "Прималкинский" Шериев А.К. просили кассационную жалобу отклонить, полагая обжалуемые судебные постановления законными и обоснованными.

Заслушав доклад судьи Бабугоевой Л.М., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Президиум находит кассационную жалобу подлежащей отклонению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (здесь и далее по тексту приводятся нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ) основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум полагает, что такого рода нарушения не были допущены при рассмотрении настоящего дела судами первой и второй инстанции.

Материалами дела подтверждается, что 19 октября 2016 года спорный земельный участок с кадастровым номером N, площадью 66+\- 3 кв.м. по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, 25 "а" был сформирован Местной администрацией сельского поселения Малка, Зольского района Кабардино-Балкарской Республики, с определением категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения объектов предпринимательской деятельности, а право аренды участка выставлено на торги с присвоением лота N ( т.1, л.д.162).

Протоколом N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, находящихся в распоряжении Местной администрацией сельского поселения Малка от 06 декабря 2016 года победителем аукциона по лоту N в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 66+\- 3 кв.м. по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, 25 "а" была признана Мирзаканова Ж.Х.( т.1, л.д.90-94).

На основании проведенного аукциона главой Местной администрации сельского поселения Малка 08 декабря 2016 года было принято постановление N 321-п о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. в аренду сроком на 5 лет вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером N (т.1, л.д.82).

12 декабря 2016 года между Местной администрации сельского поселения Малка и Мирзакановой Ж.Х. заключен договор аренды N 18/016 данного земельного участка сроком до 11 декабря 2021 года. По акту приема передачи от 12 декабря 2016 года земельный участок передан арендатору (т.1, л.д.84-87).

Постановлением главы Местной администрации сельского поселения Малка от 10 апреля 2017 года N 46-п утвержден градостроительный план и межевой планы земельного участка с кадастровым номером N, в соответствии с которыми были определены длина участка - 9,4 м., ширина 7,0 м., а площадь -66 кв.м. ( т.1 л.д. 163-170, 173-179).

06 июня 2017 года Кабардино-Балкарское республиканское потребительское общество и созданное указанным обществом и зарегистрированное 29 сентября 2011 года Общество с ограниченной ответственностью "Прималкинский" обратились в суд с исковыми заявлениями к Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики и Мирзакановой Ж.Х. с исковыми заявлениями о признании недействительными: постановлений главы Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района N 321-П от 08 декабря 2016 года о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. земельного участка с кадастровым номером N в аренду и N-П от 10 апреля 2017 года о выдаче ей разрешения на строительство N; договора аренды земельного участка N от 12.12.2016г.; протокола N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; разрешения на строительство объекта за N; сносе незаконного строения; взыскании задолженности; обязании освободить здание и передать по акту приема-передачи.

Требования, с учетом заявленных уточнений, были мотивированы тем, что Кабардино-Балкарскому республиканскому потребительскому обществу, как правопреемнику реорганизованного путем присоединения к данному Обществу Прималкинского потребительского общества, принадлежит здание кафе "Малка", (назначение: нежилое, общественное, торговли и общественного питания, 1-этажный, общая площадь 166,7 кв.м., инвентарный N, литер А, расположен по адресу: КБР, Зольский район, с. Малка, ул. Хуранова, б/н) и земельный участок с кадастровым N, общей площадью 930 кв.м., на котором расположено здание кафе "Малка".

Решением общего собрания уполномоченных Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества от 10 октября 2013 года здание кафе было передано на баланс дочернего предприятия ООО "Прималкинский", для использования в хозяйственной деятельности в качестве дополнительного вклада в уставной капитал.

Как стало известно истцам, впоследствии часть вышеуказанного земельного участка с кадастровым N площадью 66 кв.м. без их согласия была необоснованно изъята и на основании постановления главы Местной администрации сельского поселения Малка N-П от 08 декабря 2016 года, а также договора N от 12 декабря 2016 года, передана в аренду Мирзакановой Ж.Х. сроком на 5 лет, для размещения объекта предпринимательской деятельности. Ей же выдано разрешение на строительство N. Истцы считали, что земельный участок предоставлен ответчику с нарушениями норм действующего законодательства. На участке Мирзаканова Ж.Х. в нарушение норм градостроительного законодательства и пожарной безопасности возвела строение на расстоянии менее 1 метра от принадлежащего им задания кафе "Малка", что нарушает их права и охраняемые законом интересы, создает угрозу жизни и здоровью граждан (т.1, л.д.4-7).

Обжалуемым решением Зольского районного суда от 27 ноября 2019 года было отказано в удовлетворении исковых требований о признании недействительными: постановлений главы Местной администрации сельского поселения Малка Зольского муниципального района N-П от 08 декабря 2016 года о предоставлении Мирзакановой Ж.Х. земельного участка с кадастровым номером N в аренду и N-П от 10 апреля 2017 года о выдаче ей разрешения на строительство N; договора аренды земельного участка N от 12 декабря 2016 года; протокола N о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером N; разрешения на строительство объекта за N по мотиву недоказанности факта принадлежности истцам: Кабардино-Балкарскому республиканскому потребительскому обществу и ООО "Прималкинский" земельного участка с кадастровым номером N7, общей площадью 930 кв.м. и в силу того, что формирование земельного участка с кадастровым номером N и торги в отношении него были проведены Местной администрацией сельского поселения Малка в пределах ее полномочий с соблюдением требований закона, регулирующего право на землю муниципальных образований. Последующее предоставление указанного земельного участка Мирзакановой Ж.Х. по оспариваемому договору N от 12 декабря 2016 года и выдача ей разрешения на строительство за N признаны судом первой инстанции также правомерными и совершенными с соблюдением требований закона.

Вместе с тем, суд первой инстанции удовлетворил требование истцов о сносе возводимого Мирзакановой Ж.Х. на земельном участка с кадастровым номером N здания мини-пекарни, признав строение не соответствующим требованиям противопожарной безопасности, обосновав это тем, что согласно заключению судебно - строительной экспертизы N от 30 марта 2018 года строение возведено с нарушениями требований СНиП 2.07.01.-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений по пожарной безопасности", на расстоянии от здания кафе "Малка" в начале здания - 3,25 м. и в конце здания -3,43м., при том, что расстояние должно быть не менее 6 метров.

Давая оценку доводам кассационной инстанции о том, что эксперт при даче заключения судебной строительно-технической экспертизы N от 30 марта 2018 года ошибочно использовал СНиП 2.07.01.-89* в недействующей редакции постановления Госстроя СССР от 25 августа 1993 года, без учета того, что с 1993 года редакция СНиП 2.07.01.-89* актуализировалась неоднократно, в том числе в связи с принятием нового федерального законодательства, регулирующего обеспечение противопожарной безопасности, Президиум исходит из заявления представителей Кабардино-Балкарского республиканского потребительского общества Кауфова М.В. и Даурова Х.Х., представителя ООО "Прималкинский" Шериева А.К. в настоящем судебном заседании о том, что Мирзаканова Ж.Х. уклонялась от исполнения вступившего в законную силу решения Зольского районного суда от 27 ноября 2018 года о сносе возведенного ею здания мини - пекарни, в связи с чем истцы осуществили снос указанного здания своими силами и средствами. Представитель Мирзакановй Ж.Х. - Дзамихов Р.И. подтвердил суду кассационной инстанции данное обстоятельство.