ПРЕЗИДИУМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 9 декабря 2019 года Дело N 44Га-156/2019

Президиум Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Демидовой Е.В.,

членов президиума Адкина М.В., Лукьянченко Р.В., Мироновой Л.Ю., Трофимовой Н.А., Хохловой Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В.,

административного истца Воищева Ю.И., его представителя Лысенко К.А., представителя административных ответчиков Скворцовой М.А.

при секретаре Авраменко А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Воищева Ю.И. к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, отмене постановления администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, внесении изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска по кассационным жалобам администрации г. Хабаровска, департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска и Воищева Юрия Ивановича на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л., объяснения Воищева Ю.И., Лысенко К.А., Скворцовой М.А., заключение заместителя прокурора Хабаровского края Серого В.В., президиум Хабаровского краевого суда

установил:

постановлением администрации города Хабаровска от 7 февраля 2014 года N 372 утвержден Проект планировки Железнодорожного района г. Хабаровска, которым, в числе иного, установлены красные линии. Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании "Хабаровские вести", N 22, 14.02.2014, вступил в силу со дня официального опубликования.

Воищев Ю.И. является собственником земельного участка N, расположенного <адрес>, общей площадью 649,19 кв.м., кадастровый N.

20.09.2018 Воищев Ю.И. обратился в департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав сведения о планируемом объекте индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке N.

К уведомлению Воищев Ю.И. приложил градостроительный план указанного земельного участка N.

28.09.2018 департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска уведомил Воищева Ю.И. о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку в соответствии с градостроительным планом земельного участка он расположен преимущественно в границах красных линий проектируемой улицы, действие градостроительного регламента на эту территорию не распространяется.

Не согласившись с данным уведомлением, Воищев Ю.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконными действий администрации г. Хабаровска по его направлению, с учетом уточнения и дополнения требований окончательно просил:

признать незаконными действия администрации г. Хабаровска по направлению уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в СНТ "Юбилейный", общей площадью 649,19 кв.м., с кадастровым номером N,

отменить постановление администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска,

внести изменения в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска, исключив установление красных линий через земельный участок Воищева Ю.И..

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 23 ноября 2018 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 февраля 2019 года административные исковые требования Воищева Ю.И. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2019 года, с учетом определения от 19 июня 2019 года об исправлении описки, решение районного суда отменено в части отказа Воищеву Ю.И. в признании незаконным уведомления департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 N 12/18 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N в СНТ "Юбилейный", в этой части принято новое решение.

Уведомление департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска от 28.09.2018 N 12/18 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N в СНТ "Юбилейный" признано незаконным. На департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска возложена обязанность рассмотреть уведомление Воищева Ю.И. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.09.2018 в соответствии с порядком, установленным ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В остальной части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 13 августа 2019 года, представитель администрации г. Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска просит отменить принятое по делу апелляционное определение в части удовлетворенных административных исковых требований Воищева Ю.И., вынести в данной части новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на кассационную жалобу административный истец выражает несогласие с ее доводами.

По запросу судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 20 августа 2019 года административное дело истребовано в Хабаровский краевой суд для проверки в кассационном порядке.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Поздняковой О.Ю. от 8 октября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В кассационной жалобе, поступившей в Хабаровский краевой суд 25 октября 2019 года, Воищев Ю.И. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда в части разрешения требований о признании незаконным постановления администрации г. Хабаровска от 7 февраля 2014 года N 372, вынести в данной части новое решение.

Определением судьи Хабаровского краевого суда Унтевской Е.Л. от 25 октября 2019 года кассационная жалоба Воищева Ю.И. передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Хабаровского краевого суда.

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации города Хабаровска и департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска Скворцова М.А. требования и доводы своей кассационной жалобы поддержала; возражала относительно удовлетворения кассационной жалобы Воищева Ю.И..

Административный истец Воищев Ю.И. требования и доводы своей кассационной жалобы, а также возражения относительно доводов кассационной жалобы представителя административных ответчиков поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца Лысенко К.А. просил удовлетворить кассационную жалобу Воищева Ю.И. и отказать в удовлетворении кассационной жалобы представителя административных ответчиков.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и возражений, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что апелляционное определение является законным и отмене не подлежит, президиум Хабаровского краевого суда приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

В силу статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Отказывая в удовлетворении требований Воищева Ю.И. о признании недействующим постановления администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 372 об утверждении проекта планировки Железнодорожного района г. Хабаровска и о внесении в проект планировки территории Железнодорожного района г. Хабаровска изменений в виде исключения установления красных линий через земельный участок Воищева Ю.И., районный суд, с выводами которого согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из того, что постановление принято уполномоченным органом, с соблюдением требований законодательства к его форме, принятию и введению в действие, в том числе опубликованию; не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; содержание постановления является определенным и не вызывает неоднозначного толкования. По смыслу Градостроительного кодекса РФ проект планировки конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Президиум Хабаровского краевого суда считает, что данные выводы судов основаны на правильном применении и толковании норм материального права в области градостроительных и земельных правоотношений.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ)).

Проект планировки территории относится к документации по планировке территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (пункт 4 части 3 статьи 8 ГрК РФ), а именно согласно части 5 статьи 45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории в границах городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, изложенных в части 5.1 данной статьи.

Судами установлено и из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановление принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, определенных статьями 45 - 46 ГрК РФ, официально опубликовано.

Согласно части 4 статьи 3 ГрК РФ муниципальные правовые акты по вопросам градостроительной деятельности не должны противоречить Кодексу.

Как следует из пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 ГрК РФ, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ документом территориального планирования муниципального образования "Город Хабаровск" является генеральный план городского округа.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; автомобильные дороги местного значения; физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в числе иного путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории, включая проекты по планировке территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых, помимо прочего, отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ (в редакции на момент принятия оспариваемого постановления) красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

К линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 10.1 статьи 1 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что согласно Генеральному плану городского округа "Город Хабаровск", утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 N 97 (схема размещения объектов транспортной инфраструктуры), земельный участок административного истца расположен в границах подлежащей реконструкции магистральной улицы районного значения, транспортно-пешеходной. Данная улица была предусмотрена и Генеральным планом города Хабаровска, утвержденным решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17 (в редакции решения Хабаровской городской Думы от 26.09.2006 N 307, с изменениями от 08.04.2008 N 581).

Имеющиеся в Проекте планировки Железнодорожного района г. Хабаровска красные линии, в границах которых в основном расположен земельный участок Воищева Ю.И., обозначают границы территории, предназначенной для размещения указанной выше магистральной улицы.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствует Генеральному плану городского округа "Город Хабаровск", в связи с чем, оснований для признания его недействующим не имеется.

Доводы кассационной жалобы Воищева Ю.И. о том, что поскольку его право собственности на земельный участок зарегистрировано 22 июля 2011 года, а решение об установлении красных линий было утверждено 7 февраля 2014 года, нанесение красной линии через земельный участок, принадлежащий административному истцу, и место планируемой застройки нарушает положения статей 32, 34 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", части 1 статьи 16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 N 18-30, абзаца 2 пункта 7, части 1 статьи 36, пунктам 2, 3, 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, указанной в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.11.2003 N 16-П, от 21.01.2010 N 1-П, не состоятельны.

Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что в такой сложной сфере, как градостроительство, власти должны иметь широкие пределы усмотрения в осуществлении политики городского планирования и задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градостроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 ГрК РФ, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования (части 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ).

Вопреки доводу кассационной жалобы содержание оспариваемого нормативного правового акта является определенным и не вызывает неоднозначного толкования.

Отсутствие в постановлении администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 372 сведений о наличии генерального плана и пояснительных записок не свидетельствует о его незаконности.

Довод кассационной жалобы о том, что администрацией г. Хабаровска не представлено доказательств планирования строительства объектов, перечисленных в части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе строительства дороги, на находящемся в собственности административного истца земельном участке, не состоятелен, поскольку таким доказательством является Генеральный план городского округа "Город Хабаровск".