44Г-93/2019 от 25 ноября 2019

ПРЕЗИДИУМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 ноября 2019 года Дело N 44Г-93/2019

Президиум Оренбургского областного суда в составе

председательствующего Ушакова В.М.,

членов президиума Кужабаева М.Д., Черновой С.А., Чернявской С.А., Хакимовой О.В.,

при секретаре Шишко Е.И.,

рассмотрев кассационную жалобу и дополнения к кассационной жалобе (далее - кассационную жалобу) Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Оренбурге на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17 июля 2019 года по гражданскому делу по иску Суюндуковой Л.М. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге (далее - УПФР в г.Оренбурге) о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Трифоновой О.М., пояснения представителя УПФР в г.Оренбурге Булгаковой Е.Н., поддержавшей кассационную жалобу, Суюндуковой Л.М., ее представителя Араповой О.В., возражавших против удовлетворения кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Суюндукова Л.М. в иске указала, что (дата) она обратилась в УПФР в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако, решением начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием специального стажа работы.

С учетом уточнения исковых требований истец окончательно просила суд признать частично незаконным решение начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата); обязать УПФР в г. Оренбурге включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды ее работы: в календарном исчислении: с (дата) по (дата) - в должности фельдшера в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад МБУЗ "*** станция скорой медицинской помощи", с (дата) по (дата), (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации; в льготном исчислении как один год за один год и девять месяцев: с (дата) по (дата) - в должности медицинской сестры отделения анестезиологии - реаниматологии в (адрес) ЦРБ; в льготном исчислении как один год за один год и три месяца: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации; обязать УПФР в г. Оренбурге назначить и выплачивать ей досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения, то есть с (дата); взыскать с УПФР в г. Оренбурге 300 рублей - расходы по уплате государственной пошлины, 1300 рублей - расходы на оформление доверенности.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 23 апреля 2019года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от 17июля 2019 года, исковые требования Суюндуковой Л.М. удовлетворены частично.

Решение начальника УПФР в г.Оренбурге от (дата) признано незаконным в части отказа Суюндуковой Л.М. во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с (дата) по (дата) - фельдшером в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад МБУЗ"*** станция скорой медицинской помощи", с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации, а также в части отказа в зачете в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, не засчитанных календарно, периодов: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации.

На УПФР в (адрес) возложена обязанность включить СуюндуковойЛ.М. в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды: с (дата) по (дата) - фельдшером в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад МБУЗ "*** станция скорой медицинской помощи", с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации, а также в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, не засчитанные календарно периоды: с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации, обязав назначить и выплачивать Суюндуковой Л.М. досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с (дата).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С УПФР в г.Оренбурге в пользу Суюндуковой Л.М. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300рублей и расходы на оформление полномочий представителя в размере 1300рублей.

В кассационной жалобе, поступившей в Оренбургский областной суд 27августа 2019 года, а также в дополнениях к кассационной жалобе, поступивших в Оренбургский областной суд 17 октября 2019 года, УПФР в г. Оренбурге просит отменить принятые по делу судебные постановления в части включения Суюндуковой Л.М. в специальный стаж периода работы с (дата) по (дата) и назначения досрочной пенсии с (дата).

Определением судьи Оренбургского областного суда Кисловой Е.А. от 28 октября 2019 года исполнение решения суда и апелляционного определения приостановлено до окончания производства в суде кассационной инстанции.

Определением судьи Оренбургского областного суда Кисловой Е.А. от 01 ноября 2019 года, кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании президиума Оренбургского областного суда.

Изучив доводы кассационной жалобы, проверив материалы дела, президиум Оренбургского областного суда приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

При рассмотрении данного дела такие нарушения были допущены.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила).

Указанным Списком предусмотрен средний медицинский персонал, в том числе, фельдшер, и наименование учреждений: больницы всех наименований, станции скорой медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 4 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии её выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случаях, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период её выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объёма работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращённая продолжительность рабочего времени в объёме полной ставки по одной из должностей.

В силу статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Судебными инстанциями установлено и следует из материалов дела, что (дата) Суюндукова Л.М. обратилась с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением начальника УПФР в г. Оренбурге от (дата) Суюндуковой Л.М. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа.

В данном решении указано, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, составляет *** лет *** месяцев *** дня, требуется 30 лет.

При этом в стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были засчитаны следующие периоды работы:

в календарном исчислении:

- с (дата) по (дата) - в должности фельдшера в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад МБУЗ"*** станция скорой медицинской помощи";

- с (дата) по (дата), (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации;

в льготном исчислении как один год за один год и девять месяцев, засчитанный в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев:

- с (дата) по (дата) - в должности медицинской сестры отделения анестезиологии-реаниматологии в (адрес) ЦРБ;

в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, не засчитанные календарно:

- с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) - нахождения на курсах повышения квалификации.

Записями в трудовой книжке истца относительно обжалуемого периода подтверждается, что Суюндукова Л.М. с (дата) принята на работу на должность фельдшера помещения по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад в МУЗ "*** станция скорой медицинской помощи", (дата) переведена на должность фельдшера выездной бригады скорой медицинской помощи.

Согласно справке от (дата) N, выданной ГБУЗ "*** станция скорой медицинской помощи" (адрес), Суюндукова Л.М. работала в данном учреждении в должности фельдшера помещения по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад в период с (дата) по (дата) на 1,0 ставку.

Основанием выдачи справки являются: табель учета рабочего времени за период (дата) гг., приказы за период (дата) гг., лицевые счета за период (дата) гг., штатные расписания за период (дата) гг., тарификационные списки за период (дата) гг., личная карточка работника Т-2.

В соответствии с пояснительной запиской от (дата), должностные инструкции, журналы обращений пациентов с (дата) года по (дата) год не сохранены. Должностные обязанности фельдшера кабинета помещения по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад (дата) года, (дата) года по сравнению с должностными обязанностями (дата) года в плане оказания медицинской помощи пациентам не изменились.

Должностной инструкцией фельдшера помещения комплектования и хранения ящиков выездных бригад ГБУЗ "*** станция скорой медицинской помощи" (адрес) от (дата) N предусмотрено, что фельдшер обязан выдавать медицинский инструментарий выездным бригадам работающей смены, готовить материал к стерилизации и автоклавированию, проводить прием больных, обратившихся на подстанцию с записью в журнал и другое.

Согласно выписке индивидуального лицевого счета застрахованного лица, за спорный период работы на Суюндукову Л.М. работодателем были поданы сведения с кодом льготы 28-ГД.

Удовлетворяя требования истца о включении в её стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периода работы в качестве фельдшера в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад МБУЗ "*** станция скорой медицинской помощи", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается факт занятости истца на 1 ставку работой, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

При этом суд исходил из того, что формальное несоответствие наименования должности, в которой осуществляла лечебную деятельность истец, с наименованием должности Списка N 781 от 29 октября 2002 года само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку данный отказ по существу ставит истца в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную деятельность. Право на льготную пенсию должно определять в первую очередь работодатель, поскольку только работодатель осуществляет учет занятости работника полный рабочий день в условиях, предусмотренных Списком.

Так как в периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников предусмотрен Трудовым кодексом Российской Федерации, данные периоды приходятся на периоды работы, засчитанные ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж истца, суд возложил на УПФР в г.Оренбурге обязанность зачесть спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца в льготном исчислении и в календарном исчислении также, как были засчитаны ответчиком соответствующие периоды работы истца.

Указав, что на дату обращения за назначением пенсии специальный стаж истца составляет *** лет *** месяцев *** дней (*** лет *** месяцев *** дня (периоды, засчитанные в стаж решением начальника УПФР в (адрес) от (дата)) + *** год *** месяц *** дней (периоды, подлежащие зачету в стаж по решению суда) = *** лет *** месяцев *** дней), суд возложил на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" с (дата).

Проверяя законность принятого по делу судебного постановления, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда.

Доводы кассационной жалобы УПФР в г. Оренбурге о том, что период работы истца с (дата) по (дата) не подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, поскольку работа в должности фельдшера в помещении по комплектованию и хранению ящиков выездных бригад не связана с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения, журналы приема больных, проведения медицинских манипуляций, подтверждающих работу истца в спорный период в должности, дающей право на досрочную пенсию, не представлены, подлежат отклонению, так как из собранных по делу доказательств судами установлено, что в спорный период истец фактически работала в должности и в учреждении здравоохранения, предусмотренных Списком N 781, работа в которых подлежит включению в стаж лечебной деятельности, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, работодателем документально подтверждена занятость истца полный рабочий день при осуществлении работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, индивидуальные сведения за данный период работодателем представлены с кодом льготных условий работы.

Достаточных оснований сомневаться в достоверности сведений, представленных работодателем, не имеется, иных доказательств пенсионный орган не представил.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж.

В кассационной жалобе и в дополнениях к ней УПФР в г. Оренбурге приводит также доводы о том, что общая продолжительность стажа работы Суюндуковой Л.М., дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, недостаточна для досрочного назначения страховой пенсии по старости с (дата) в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", поскольку составляет менее 30 лет

Данные доводы кассационной жалобы являются обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 47 Порядка подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015, исчисление продолжительности периодов работы, в том числе на основании свидетельских показаний, и (или) иной деятельности и иных периодов производится в календарном порядке из расчета полного года (12 месяцев). При этом каждые 30дней периодов работы и (или) иной деятельности и иных периодов переводятся в месяцы, а каждые 12 месяцев этих периодов переводятся в полные годы.

Подсчет продолжительности каждого периода, включаемого (засчитываемого) в страховой стаж, производится путем вычитания из даты окончания соответствующего периода даты начала этого период с прибавлением одного дня.