ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 августа 2019 года Дело N 44Г-34/2019

Президиум Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

- председательствующего Ташуева М.З.,

- членов Президиума: Маздогова В.Х., Созаевой С.А., Бабугоевой Л.М. по докладу судьи Маирова Ю.Х., с участием Носачёвой Н.Ю. и ее представителя Лакуновой Т.П., действующей по ордеру от 22 августа 2019 года N, представителя Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Местной администрации городского округа Нальчик - Ворокова М.М., действующего по доверенности от 22 декабря 2018 года N, выданной сроком на 1 год, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Носачёвой Наталии Юльевны к Муниципальному унитарному предприятию "Водоканал" Местной администрации городского округа Нальчик о признании приказов о наложении дисциплинарных взысканий и увольнения незаконными, восстановлении на работе, взыскании компенсации за время вынужденного прогула и морального вреда, переданное для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Бабугоевой Л.М. от 02 августа 2019 года по кассационной жалобе Носачёвой Наталии Юльевны и кассационному представлению исполняющего обязанности прокурора Кабардино-Балкарской Республики Лаврешина Ю.И. на решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 08 ноября 2018 года и апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 марта 2019 года,

УСТАНОВИЛ:

С 01 сентября 2017 года Носачёва Наталия Юльевна занимала должность заместителя начальника по договорной работе отдела сбыта Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Местной администрации городского округа Нальчик (далее МУП "Водоканал" г.о. Нальчик) (т.1, л.д.18).

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик N от 18 июня 2018 года Носачевой Н.Ю. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Основание: докладная записка начальника отдела сбыта М.А.А. от 09 июня 2018 года; объяснительная записка Носачёвой Н.Ю. от 09 июня 2018 года (т.N, л.д.N).

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 10 июля 2018 года N ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Основание: докладная записка начальника отдела сбыта М.А.А. от 10 июля 2018 года, объяснительная записка Носачёвой Н.Ю. от 05 июля 2018 года (т.N, л.д.N).

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 07 августа 2018 года N "О применении дисциплинарного взыскания в виде увольнения" к Носачёвой Н.Ю. на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации применено взыскание в виде увольнения в связи с неоднократным неисполнением своих должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении должностных обязанностей предусмотренных пунктами 2.2., 2.3. Должностных инструкций.

Основания: акт от 02 августа 2018 года (о проведенной внутренней проверке отдела сбыта в части организации работы по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения);

приказ от 18 июня 2018 года N "О применении дисциплинарного взыскания" (в виде выговора);

приказ от 10 июля 2018 года N "О применении дисциплинарного взыскания" (в виде выговора);

объяснительная записка Носачёвой Н.Ю. от 3 августа 2018г.;

служебная записка Председателя комиссии по проверке отдела сбыта в части организации работы по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения от 06 августа 2018 года ( т.N, л.д. N).

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 07 августа 2018 года N "О Прекращении (расторжении) трудового договора с работником(увольнении)" Носачева Н. Ю. уволена с работы, как указано в приказе "структурное подразделение - отдел сбыта, должность - заместитель начальника по договорной работе" по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (т.N, л.д.N).

05 сентября 2018 года Носачёва Н.Ю. обратилась в суд к МУП "Водоканал" г.о. Нальчик с иском о признании незаконными указанных приказов о дисциплинарных взысканиях, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов.

В обоснование заявленных требований Носачёва Н.Ю. ссылалась на то, что работает на предприятии с 1991 года и за 27 лет работы не имела нареканий, не привлекалась к дисциплинарной ответственности, добросовестно исполняла служебные обязанности, в связи с чем неоднократно поощрялась, в том числе, в начале 2018 года была награждена грамотой в номинации "Ценный сотрудник". В марте 2018 года сменилось руководство предприятия, было назначено и новое руководство отдела сбыта, и за период с 18 июня 2018 года меньше чем за 1,5 месяца к ней были применены три необоснованных дисциплинарных взысканий, в том числе и увольнение, без учета тяжести вменяемых ей дисциплинарных проступков, ее прежних заслуг, наличия у нее на иждивении несовершеннолетнего ребенка и скудности рынка труда в Кабардино-Балкарской Республике.

Приказ МУП "Водоканал" г.о. Нальчик N от 18 июня 2018 года об объявлении ей на основании докладной записки начальника отдела сбыта М.А.А. от 09 июня 2018 года выговора Носачёва Н.Ю. считала незаконным, поскольку ни сам приказ, ни положенные в основу приказа служебная записка М.А.А. и ее объяснительная записка не содержали никаких указаний на нормы и правила, нарушенные ею, а также на информацию, распространение которой ей поставлено в вину.

Незаконность приказа МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 10 июля 2018 года N об объявлении ей выговора за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, предусмотренных пунктами 2.12 и 2.13 Должностной инструкции по подготовке акта технического осмотра объекта для заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения от 15 мая 2018 года для направления в правовой отдел предприятия, истица мотивировала несоответствием указанного акта от 15 мая 2018 года установленным требованиям в силу отсутствия в нем наименования абонента, его адреса, подписи потребителя.

Приказы МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 07 августа 2018 года N и N о применении к ней дисциплинарного взыскания в виде увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с неоднократным неисполнением своих должностных обязанностей, выразившихся в неисполнении должностных обязанностей предусмотренных пунктами 2.2., 2.3. Должностной инструкции и несвоевременной обработкою ею 34 заявок потребителей предприятия на заключение договоров водоснабжения, включенных в акт проверки отдела сбыта от 02 августа 2018 года, Носачева Н.Ю. считала незаконными, ссылаясь на то, вмененный ей по указанным приказам проступок в виде бездействия: несвоевременная обработка 34 заявок потребителей предприятия на заключение договоров водоснабжения, выявленная по акту внутренней проверки отдела сбыта в части организации работы по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения от 02 августа 2018 года, имел место до совершения дисциплинарных проступков, положенных в основу приказов МУП "Водоканал" г.о. Нальчик N от 18 июня 2018 года и от 10 июля 2018 года N в силу чего ответчик не мог применить к ней пункт 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию только при условии, что к работнику ранее было применено не снятое и не погашенное дисциплинарное взыскание и он вновь не исполняет служебные обязанности без уважительных причин.

Поскольку 34 заявок потребителей предприятия, поступили на предприятие с 11 мая 2016 года по 30 мая 2018 года и, согласно положений пункта 9 Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 г. N, они подлежали рассмотрению в течение 20 дней со дня их поступления, то у ответчика не имелось оснований считать, что нарушения, допущенные ею по рассмотрению этих заявок, является повторными, образующими систему нарушений после применения к ней дисциплинарных взысканий по приказам МУП "Водоканал" г.о. Нальчик N от 18 июня 2018 года и от 10 июля 2018 года N.

Кроме того, было указано в исковом заявлении, дисциплинарное взыскание по приказам от 07 августа 2018 года N и N к ней было применено с нарушением шестимесячного срока, установленного статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Решением Нальчикского городского суда от 08 ноября 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 20 марта 2019 года, в удовлетворении иска Носачевой Н.Ю. отказано.

В кассационной жалобе Носачевой Н.Ю., поступившей в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 20 мая 2019 года и в кассационном представлении исполняющего обязанности прокурора Кабардино-Балкарской Республики Лаврешина Ю.И., поступившем в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 28 мая 2019 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований Носачевой Н.Ю. за незаконностью и необоснованностью обжалуемых судебных актов.

Письмом от 24 мая 2019 года гражданское дело истребовано и поступило в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики 07 июня 2019 года.

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 31 мая 2019 года кассационная жалоба Носачевой Н.Ю. и кассационное представление исполняющего обязанности прокурора Кабардино-Балкарской Республики Лаврешина Ю.И. объединены в одно производство.

Как указано в кассационной жалобе и кассационном представлении вывод судов первой и второй инстанции о законности и обоснованности привлечения Носачевой Н.Ю. к дисциплинарной ответственности ошибочный и опровергается материалами гражданского дела.

Обжалуемые по делу приказы о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности вынесены с нарушением требований статей 192 и 193 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе с нарушением срока привлечения истицы к ответственности в виде увольнения, поскольку работодатель был осведомлен о наличии нерассмотренных своевременно 34 заявок потребителей о заключении договоров водоснабжения с 22 сентября 2017 года. Как указано в кассационном представлении, работодатель разделил выявленные факты нарушений для обоснования их неоднократности и увольнения истца, а суды не дали надлежащей правовой оценки этим обстоятельства.

Заявители жалобы и представления указывают на неисследованность судом обстоятельств, имеющих правовое значение, в частности остался не исследованным вопрос, какие именно нарушения должностных обязанностей, послужившие основанием к увольнению истицы по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, были допущены Носачевой Н.Ю. после наложения на нее ответчиком дисциплинарных взысканий в виде двух выговоров по двум приказам N и N и считают, что в материалах дела нет достоверных доказательств того, что Носачева Н.Ю. допустила какие-либо нарушения при исполнении своих служебных обязанностей после издания приказа N 174-к от 18 июня 2018 года.

Довод суда о том, что при наличии первого приказа о наложении дисциплинарного взыскания от 18 июня 2018 года N Носачева Н.Ю. 19 июня 2018 года совершила еще один дисциплинарный проступок в виде непринятия мер по рассмотрению заявки потребителя Ж.М.А. о заключении договора водоснабжения, поступившей на предприятие 30 мая 2018 года и подлежащей рассмотрению до 19 июня 2018 года, считает заявитель кассационной жалобы, не соответствуют законодательству, поскольку срок исполнения заявки от 30 мая 2018 года истек 18 июня 2018 года (20 календарных дней с момента поступления заявки).

Не исследовано и не установлено судом, считает заявитель кассационной жалобы, нарушением какого именно закона, нормативного акта, пункта должностной инструкции, положения, правил внутреннего трудового распорядка или иного ведомственного акта является распространение информации, указанной в докладной М.А.А., явившейся основанием для применения взыскания в виде выговора по приказу N от 18 июня 2018 года, при том, что по делу не представлен нормативный акт, обязывающий заместителя начальника отдела сбыта согласовывать с начальником отдела представление какой-либо информации другим подразделениям предприятия.

Как указано в кассационной жалобе, в деле вообще отсутствуют доказательства того, что вмененный в вину Носачевой Н.Ю. по приказу N от 18 июня 2018 года проступок, выразившийся в разглашении информации без ведома начальника отдела, действительно имел место и подлежал квалификации именно как нарушение должностных обязанностей, так как указанные действия не попадают под квалификацию нарушения трудовых обязанностей и локальных нормативных актов, должностной инструкции, в силу чего приказ не может быть признан законным.

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 02 августа 2019 года кассационная жалоба и кассационное представление вместе с гражданским делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики.

В судебном заседании Носачева Н.Ю. и ее представитель Лакунова Т.П. поддержали кассационную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Местной администрации городского округа Нальчик - Вороков М.М. просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы и кассационного представления.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Маирова Ю.Х., проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, выслушав Носачёву Н.Ю. и ее представителя Лакунову Т.П., представителя Муниципального унитарного предприятия "Водоканал" Местной администрации городского округа Нальчик - Ворокова М.М., Президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого рода нарушения были допущены судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Из материалов дела следует, что с 01 сентября 2017 года Носачёва Н.Ю. занимала должность заместителя начальника по договорной работе отдела сбыта МУП "Водоканал" г.о. Нальчик.

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик N от 18 июня 2018 года Носачевой Н.Ю. был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. В качестве основания к дисциплинарной ответственности в приказе указаны: докладная записка начальника отдела сбыта М.А.А. от 09 июня 2018 года и объяснительная записка Носачёвой Н.Ю. от 09 июня 2018 года.

Приказом МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 10 июля 2018 года N Носачевой Н.Ю. объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей на основании докладной записки начальника отдела сбыта Мамаева А.А. от 10 июля 2018 года, из которой следует, что в нарушение положений пунктов 2.12 и 2.13 Должностной инструкции заместителя начальника отдела сбыта по договорной, Носачева Н.Ю. не обработала акт технического осмотра объекта для заключения договора холодного водоснабжения и водоотведения, составленный в отношении фирмы ООО "Интеграл" 15 мая 2018 года и не передала в правовой отдел предприятия для заключения с данной фирмой, уже подключившейся к водоснабжению соответствующего договора и производства начислений за водопользование.

Приказами МУП "Водоканал" г.о. Нальчик от 07 августа 2018 года N и N истица уволена с работы по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации по мотиву неоднократного неисполнения ею трудовых обязанностей, предусмотренных пунктами 2.2., 2.3. Должностной инструкции. В качестве основания издания приказа N об увольнении истицы указаны: акт внутренней проверки отдела сбыта в части организации работы по заключению договоров холодного водоснабжения и водоотведения от 02 августа 2018 года, согласно которому выявлена несвоевременная обработка 34 заявок потребителей предприятия на заключение договоров водоснабжения, поступивших на предприятие с 11 мая 2016 года по 30 мая 2018 года; приказы МУП "Водоканал" г.о. Нальчик об объявлении Носачевой Н.Ю. выговоров N174-к от 18 июня 2018 года и N от 10 июля 2018 года N.

05 сентября 2018 года Носачёва Н.Ю. обратилась в суд к МУП "Водоканал" г.о. Нальчик с иском о признании незаконными приказов о дисциплинарных взысканиях, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и судебных расходов.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан, в частности, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.

В соответствии с частью 2 статьи 22 данного Кодекса работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Согласно положениям статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание.

Частью 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

В пункте 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее Постановление Пленума от 17 марта 2004 г. N 2) разъяснено, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается на работодателя.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 33 названного Постановления Пленума от 17 марта 2004 г. N 2, при разрешении споров лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, следует учитывать, что работодатель вправе расторгнуть трудовой договор по данному основанию при условии, что к работнику ранее было применено дисциплинарное взыскание и на момент повторного неисполнения им без уважительных причин трудовых обязанностей оно не снято и не погашено. Применение к работнику нового дисциплинарного взыскания, в том числе и увольнения по пункту 5 части 1 статьи 81 Кодекса, допустимо также, если неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей продолжалось, несмотря на наложение дисциплинарного взыскания.

В соответствии с разъяснениями в пункте 34 Постановления Пленума от 17 марта 2004 г. N 2 по делам о восстановлении на работе лиц, уволенных по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие о том, что: 1) совершенное работником нарушение, явившееся поводом к увольнению, в действительности имело место и могло являться основанием для расторжения трудового договора; 2) работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания. При этом следует иметь в виду, что: а) месячный срок для наложения дисциплинарного взыскания необходимо исчислять со дня обнаружения проступка; б) днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий; в) в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников.

Согласно абзаца 1 пункта 35 Постановления Пленума от 17 марта 2004 года N 2 при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.)

Таким образом, по смыслу изложенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 по их применению работник может быть уволен на основании пункта 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации только при условии неоднократного нарушения им трудовых обязанностей без уважительных причин. Причем, нарушение трудовых обязанностей признается неоднократным, если, несмотря на дисциплинарное взыскание, которое не снято и не погашено, со стороны работника продолжается или вновь допускается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.

Приведенные нормы трудового законодательства, определяющие условия и порядок увольнения работника по пункту 5 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, при рассмотрении иска Носачевой Н.Ю. судами применены неправильно.