ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2019 года Дело N 44Г-11/2019
Президиум Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Семенова Р.З.
членов президиума - Байрамуковой И.Х., Матакаевой С.К., Нинской Л.Ю.
при секретаре Куджевой М.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе Управления Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике (действующего от имени Министерства финансов РФ) на определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 февраля 2019 года по гражданскому делу по заявлению Лепшоковой И.Р. к Министерству финансов КЧР и Министерству финансов РФ об изменении способа и порядка исполнения судебного решения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Коркмазовой Л.А., выслушав объяснения Кипкеевой М.М., действующей по доверенности в порядке передоверия от имени Министерства финансов РФ, поддержавшей доводы жалобы,
президиум Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики,
УСТАНОВИЛ:
Вступившим в законную силу решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года на Министерство финансов КЧР возложена обязанность направить именной государственный жилищный сертификат, принадлежащий Лепшоковой И.Р., по которому срок действия истек, в Министерство финансов РФ для замены на новый бланк государственный жилищный сертификат с новым сроком действия.
Лепшокова И.Р. обратилась в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года, взыскав с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации денежные средства с учетом утвержденных Правительством Карачаево-Черкесской Республики списков граждан, имеющих право на получение жилищных сертификатов средней стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, в пользу Лепшоковой И.Р. по государственному жилищному сертификату серии - А N... за <...> кв.м. - <...> рублей.
Определением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года заявление об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года удовлетворено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 февраля 2019 года определение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе, поданной 12 марта 2019 года, ставится вопрос об отмене принятых судебных постановлений ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
13 марта 2019 года дело истребовано и 21 марта 2019 года поступило в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики.
Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, президиум находит кассационную жалобу подлежащей удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такие нарушения допущены судами первой и апелляционной инстанции при рассмотрении данного дела.
Как усматривается из материалов дела Постановлением Правительства КЧР от 02 сентября 2008 года N 373 "Об утверждении документов на получение средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий на ликвидацию последствий сильного ливневого дождя с крупным градом, подтоплением, прошедших на территории Карачаево-Черкесской Республики от 26 июля 2007 года", Лепшокова И.Р. включена в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия на получение государственного жилищного сертификата.
Лепшоковой И.Р. был получен именной жилищный сертификат серии-А N..., без указания срока его использования.
Состав семьи, с учетом которого был выдан жилищный сертификат, включал: самого истца - Лепшокову И.Р., <дата> года рождения, и ее дочерей: К., <дата> года рождения, Н., <дата> года рождения, К., <дата> года рождения и Д., <дата> года рождения.
<дата> умерла дочь истца - Д., что подтверждается свидетельством о смерти, выданным 11 августа 2011 года.
17 августа 2015 года Постановлением администрации Прикубанского муниципального района N 511 были внесены изменения в постановление главы Прикубанского муниципального района от 23 ноября 2007 года N... "Об утверждении реестра жилых домов на территории муниципального района, пострадавших в результате стихийных бедствий, произошедших в июне 2007 года", согласно которым Д. была исключена из списка и предоставляемая жилая площадь была уменьшена на 18 кв.м., с указанием площади <...> кв.м., вместо <...> кв.м.
На обращение в Министерство финансов Карачаево-Черкесской Республики о замене государственного жилищного сертификата Лепшокова И.Р. 28 июля 2015 года получила отказ с разъяснением, что срок действия ранее выданного сертификата истек.
В связи с чем, Лепшокова И.Р. обратилась с иском в суд о замене ранее выданного именного государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на семью из четырех человек общей площадью <...> кв.м.
Решением Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года исковые требования Лепшоковой И.Р. о признании право на замену жилищного сертификата удовлетворены.
Представитель Лепшоковой И.Р. Кочкаров А.Х. обратился в Черкесский городской суд КЧР с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года.
Определением Черкесского городского суда КЧР от 12 декабря 2018 года указанное заявление удовлетворено.
Удовлетворяя заявление об изменении порядка исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года не исполнено, право заявителя на получение жилья путем предоставления жилищного сертификата не реализовано, практическое исполнение данного решения вызывает затруднения.
Судебная коллегия согласилась с данным выводом, полагая его законным и обоснованным.
Президиум находит, что с выводами суда первой и апелляционной инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 указанного кодекса.
Согласно части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), предусматривающей право взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Из содержания указанных правовых норм в их системном толковании следует, что лицо, обращающееся с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения суда, обязано доказать наличие по делу обстоятельств, исключающих или затрудняющих возможность исполнения судебного акта либо существенно влияющих на результат его исполнения.
Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3).
Вместе с тем приведенные положения гражданского процессуального закона не предполагают произвольной оценки доказательств судом.
Согласно взаимосвязанным положениям части 4 статьи 67, части 4 статьи 198 и пунктов 5, 6 части 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд обязан указать в мотивировочной части решения обстоятельства дела, установленные судом, мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также ссылку на законы, которыми суд руководствовался.
В нарушение приведенных выше норм права судебные акты суда первой и апелляционной инстанций каких-либо суждений о наличии по делу обстоятельств, исключающих, либо существенно затрудняющих возможность исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года, не содержат. Письмо правового департамента Минфина от 08.03.2013г N..., на который ссылаются суды при удовлетворении требований Лепшоковой И.Р. носит рекомендательный характер (т.2 л.д.21-25) и не является нормативно-правовым актом. Иных доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных требований, в материалах дела не имеется.
Более того, из исследованных материалов дела следует, что решение Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года в части требований к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики об обязании направить в Министерство финансов РФ Именной государственный жилищный сертификат для замены на новый бланк именного жилищного сертификата на Лепшокову И.Р. для приобретения жилья на состав семьи, состоящий из четырех человек, общей площадью <...> кв.м., со сроком действия один год с даты выдачи фактически исполнено.
Министерством финансов КЧР с сопроводительным письмом от 22 августа 2018 года N... Именной государственный жилищный сертификат был направлен в Министерство финансов Российской Федерации. (том 2 л.д. 105).
Министерством финансов РФ, в свою очередь не возвращен в адрес Министерства финансов КЧР сертификат без замены, как и не направлен в адрес истца отказ в исполнении решения Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года.
Несмотря на указанные обстоятельства, 10 октября 2018года представитель Лепшоковой И.Р. обратился в Черкесский городской суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения частично исполненного судебного решения.
Между тем, из содержания заявления следует, что заявитель фактически просил не об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года в соответствии со ст.203 ГПК РФ, а о внесении изменений в указанное решение по существу, что не допускается гражданско-процессуальным законом.
Кроме того, как правильно указывает в кассационной жалобе заявитель, реализация сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 (в редакции Постановлений от 7 ноября 2008 года N 832, от 15 июня 2009 года N 485, от 14 октября 2010 года N 835).
Согласно п.24 указанного Порядка Министерство финансов Российской Федерации в срок, не превышающий одного месяца с даты получения документов, указанных в пункте 23 настоящего Порядка, перечисляет межбюджетные трансферты на погашение сертификатов в бюджет субъекта Российской Федерации на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый для кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта Российской Федерации. Расходы бюджета субъекта Российской Федерации на погашение сертификатов осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджета субъекта Российской Федерации.
Средства, поступившие в бюджет субъекта Российской Федерации, в течение 20 дней перечисляются на банковский счет продавца.
Таким образом, согласно указанному Порядку перечисление денежных средств не осуществляется напрямую владельцам сертификатов, поскольку действие данного порядка направлено не на выплату денежных средств владельцам государственных жилищных сертификатов, а исключительно на предоставление жилья взамен утраченного. Перечисление денежных средств носит исключительно адресный характер и предусматривается лишь продавцу жилого помещения, приобретенного владельцем государственного жилищного сертификата при предоставлении соответствующих документов.
Между тем, из обжалуемых судебных постановлений следует, что судами в нарушение требований п.24 Порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 года N 982 (в редакции Постановлений от 7 ноября 2008 года N 832, от 15 июня 2009 года N 485, от 14 октября 2010 года N 835) взысканы денежные средства в пользу владельца жилищного сертификата Лепшоковой И.Р.
С учетом изложенного, президиум Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики полагает, что судом первой инстанции при разрешении заявления Лепшоковой И.Р. об изменении способа и порядка исполнения судебного решения нарушены нормы материального права, что повлекло вынесение неправосудного решения. Данные нарушения не были исправлены и судом апелляционной инстанции.
Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального права являются в силу ст. 387 ГПК РФ основанием для отмены принятых по заявлению Лепшоковой И.Р. об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018года судебных постановлений.
Поскольку все имеющие значение для дела обстоятельства судебными инстанциями установлены правильно, но допущена ошибка в применении норм материального права, Президиум находит возможным, отменяя судебные постановления, принять новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявления Лепшоковой И.Р. об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда КЧР от 27 марта 2018 года, не передавая дело на новое рассмотрение.
Руководствуясь п.п.5 п.1 статьи 390 ГПК РФ, президиум Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики,
ПОСТАНОВИЛ:
Определение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2018 года и определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 13 февраля 2019 года отменить, и принять по делу новое решение.
В удовлетворении заявления Лепшоковой И.Р. об изменении способа и порядка исполнения решения Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 27 марта 2018 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лепшоковой И.Р. к Министерству финансов Карачаево-Черкесской Республики и Министерству финансов Российской Федерации о признании права на замену жилищного сертификата - отказать.
Постановление президиума Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Председательствующий Р.З. Семенов
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
