УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 4А-423/2017

г. Ульяновск 14 ноября 2017 г.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда Шибкова И.В., рассмотрев жалобу Желдака Анатолия Борисовича, действующего в защиту интересов генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина Алексея Павловича, на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 30 июня 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 15 августа 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина Алексея Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 30 июня 2017 года генеральный директор ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипин А.П. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением, генеральный директор ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипин А.П. через своего защитника обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 15 августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

В своей жалобе, поступившей в Ульяновский областной суд, Желдак А.Б., действующий в защиту интересов генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П., просит об отмене принятых по делу судебных постановлений.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. состава административного правонарушения, поскольку им были предприняты все необходимые меры для извещения в установленный законом десятидневный срок работодателя бывшего государственного служащего о заключении с ним (бывшем государственным служащим) трудового договора.

Просит отменить принятые по делу судебные постановления и производство по делу прекратить.

Дело об административном правонарушении истребовано в Ульяновский областной суд, законность вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении проверена.

В силу положений ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ по жалобе, протесту, принятым к рассмотрению, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе, полагаю, что указанная жалоба по изложенным в ней доводам подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включённую в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», влечёт назначение административного наказания для должностных лиц в виде штрафа в сумме от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Ульяновской транспортной прокуратурой была проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в ООО «Ульяновский станкостроительный завод».

В ходе проверки установлено, что ООО «Ульяновский станкостроительный завод», заключив 06 февраля 2017 года трудовой договор с К*** К.Ю., который ранее замещал должность государственной гражданской службы Российской Федерации государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ульяновской таможни, в нарушение ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не сообщило Ульяновской таможне о заключении такого договора в письменной форме в установленный законом десятидневный срок.

По данному факту Ульяновским транспортным прокурором в отношении генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Привлекая генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. к административной ответственности, мировой судья, а впоследствии и судья районного суда, исходили из того, что им (Антипиным А.П.) как должностным лицом в нарушение требований законодательства в сфере противодействия коррупции при заключении трудового договора с работником К*** К.Ю., замещавшим до 06 февраля 2017 года должность государственной гражданской службы Российской Федерации государственного таможенного инспектора отдела таможенного оформления и таможенного контроля Ульяновской таможни, в установленном законом порядке (в десятидневный срок) не сообщены сведения бывшему работодателю о его (К*** К.Ю.) трудоустройстве. Такое сообщение в Ульяновскую таможню поступило лишь 24 марта 2017 года.

С выводами предыдущих судебных инстанций о виновности генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. в совершении правонарушения  согласиться нельзя, так как эти выводы сделаны преждевременно без учета всех имеющихся в материалах дела доказательств.

При этом необходимо иметь в виду следующее.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 этой статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 12 названного Федерального закона неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 указанной статьи, является правонарушением и влечёт ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования установлены ч. 3 ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.

Во исполнение вышеизложенных требований федерального законодательства Правительство РФ своим Постановлением от 21 января 2015 года № 29 утвердило Правила сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы.

В соответствии с требованиями п. 3 и п. 4 Правил сообщения работодателем о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 29, сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Анализ вышеприведенных норм права позволяет прийти к выводу о том, что законодателем на нового работодателя гражданина, ранее замещавшего должности государственной или муниципальной службы, возложена обязанность по направлению указанного сообщения в десятидневный срок. Момент получения работодателем этого уведомления не имеет значения для выводов о наличии или отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. от него были получены объяснения, согласно которым свою вину в совершении административного правонарушения он не признал. При этом Антипин А.П. пояснил, что обязанность по своевременному направлению сообщения прежнему работодателю была им исполнена надлежащим образом, а именно соответствующее извещение было подписано 08 февраля 2107 года, и 14 февраля 2017 года передано в почтовое отделение №*** для доставки в Ульяновскую таможню (л.д. 9-10).

При рассмотрении дела мировым судьей защитник генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. - Желдак А.Б. также ссылался на данное обстоятельство, представив копию журнала регистрации исходящих документов ООО «Ульяновский станкостроительный завод» (л.д. 150, 151, 152).

Согласно сведениям из данного журнала 14 февраля 2017 года сообщение о приеме на работу К*** К.Ю. передано почтальону под роспись для направления руководителю Ульяновской таможни.

В деле имеется копия договора № *** от 09 января 2017 года, по условиям которого ФГУП «Почта России» берет на себя обязательства по оказанию комплексного почтового обслуживания ООО «Ульяновский станкостроительный завод» (л.д. 59-101).

Также в материалах деле имеется список формы № 103, согласно которого ООО «Ульяновский станкостроительный завод» направлена почтовая корреспонденция (в том числе в адрес руководителя Ульяновской таможни) от 14 февраля 2017 года, идентификационный номер *** (л.д. 152).

Согласно письму УФПС Ульяновской области - Филиал ФГУП «Почта России» Ульяновский почтамт, имел место факт несвоевременной отправки заказной корреспонденции, а именно: на основании заключенного с ООО «Ульяновский станкостроительный завод» договора на обслуживание по системе «Бокс сервис» 14 февраля 2017 года почтальоном почтового отделения № 432072 Г*** Т.Н. из офиса предприятия был осуществлен забор почтовой корреспонденции ООО «Ульяновский станкостроительный завод», которая доставлена в отделение почты в тот же день. Однако указанная почтовой корреспонденции ООО «Ульяновский станкостроительный завод» была обработана и отправлена адресату лишь 23 марта 2017 года (л.д. 40, 41).

Согласно штемпелю входящей корреспонденции Ульяновской таможней сообщение о трудоустройстве К*** К.Ю. было получено 24 марта 2017 года, идентификационный номер *** (л.д. 18-20).

Анализ установленных по делу обстоятельств свидетельствует о том, что обязанность по направлению сообщения о заключении трудового договора с К*** К.Ю., которая возникла в период с 07 февраля 2017 года по 17 февраля 2017 года, генеральным директором ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипиным А.П. была выполнена в установленный законодательством десятидневный срок.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выводы предыдущих судебных инстанций о том, что вина генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. заключается в несвоевременном внесении предприятием авансовых платежей  по договору между ООО «Ульяновский станкостроительный завод» и ФГУП «Почта России», что, по мнению предыдущих судебных инстанций, и привело к несвоевременному уведомлению Ульяновской таможни о трудоустройстве бывшего госслужащего К*** К.Ю., следует признать несостоятельными по следующим причинам.

В соответствии с положениями п. 4.4.8, заключенного между ООО «Ульяновский станкостроительный завод» и ФГУП «Почта России» договора (л.д. 59 - 101) при невнесении Заказчиком (в данном случае ООО «Ульяновский станкостроительный завод») предоплаты на оказание услуг или полном исчерпании аванса до окончания отчетного периода Исполнитель (ФГУП «Почта России») вправе отказать Заказчику в оказании  услуг почтовой связи до внесения предоплаты в полном размере или полного погашения задолженности по выставленным счетам.

Однако в случае применения положений п. 4.4.8 договора Исполнитель не должен был принимать от Заказчика почтовую корреспонденцию, предназначенную для отправки.

Принятая Исполнителем к отправке корреспонденция, с учетом принятых на себя по договору обязательствам, подлежала либо отправке адресатам с последующим выставлением Заказчику для оплаты соответствующего счета, либо эта принятая корреспонденция подлежала возврату Заказчику.

Указанный порядок действий изложен в имеющемся в материалах дела письме УФПС Ульяновской области - Филиал ФГУП «Почта России» Ульяновский почтамт (л.д. 40, 41).

Однако ни того ни другого сделано не было.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод о виновности генерального директора ООО «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина А.П. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

По изложенным выше мотивам постановление мирового судьи и решение районного суда подлежат отмене, с прекращением производства по делу в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление и решение.

Руководствуясь статьями 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л а:

жалобу Желдака Анатолия Борисовича, действующего в защиту интересов генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина Алексея Павловича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 30 июня 2017 года и решение судьи Заволжского районного суда г. Ульяновска от 15 августа 2017 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский станкостроительный завод» Антипина Алексея Павловича по делу об административном правонарушении, предусмотренном  ст. 19.29 КоАП РФ, отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные судебные акты.

Заместитель председателя Ульяновского областного суда И.В. Шибкова

 


Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка