33а-4619/2017 от 14 ноября 2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2017 года Дело N 33а-4619/2017

г. Ульяновск 14 ноября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Трифоновой Т.П., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Бешановой Э.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташова А.А. на решение Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 04 августа 2017 года, по которому постановлено:

Административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципального казенного предприятия «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно:

- у пожарных гидрантов, расположенных возле дома № 24 по ул. Нижняя, дома № 54 по ул. Центральной, дома № 2 по пер. Центральному в с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (п. 8.6).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальное казенное предприятие «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение» устранить вышеуказанное нарушение в срок до 29 декабря 2017 года.

Отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, муниципальному казенному предприятию «Белогорское коммунальное хозяйство» муниципального образования «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер к устранению нарушений требований Свода правил (СП 8.13130.2009). Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно:

- пожарный гидрант, расположенный возле дома № 24 по ул. Нижняя в с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды (п. п. 8.6, 8.10, 9.11);

- пожарный гидрант, расположенный возле дома № 54 по ул. Центральной с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен (п. 8.6);

- пожарный гидрант, расположенный возле дома № 2 по пер. Центральному с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области не был очищен от снега и льда (п. 8.6);

- пожарные гидранты, расположенные возле дома № 24 по ул. Нижняя, дома № 54 по ул. Центральной, дома № 2 по пер. Центральному в с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети; дороги и подъезды к пожарным гидрантам, расположенным возле дома № 54 по ул. Центральной, дома № 2 по пер. Центральному в с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года (п. 8.6),

и обязании ответчиков устранить вышеуказанные нарушения в срок до 29 декабря 2017 года.

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., пояснения прокурора Федечко Ф.И., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, к МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки были выявлены нарушения законодательства в области противопожарной безопасности. Водопроводные сети в с. Скугареевка не в полном объеме от общей длины сетей имеют необходимый диаметр труб. При имеющихся водопроводных сетях с установленными на них пожарными гидрантами в с.Скугареевка имеются участки, в которых на момент проверки отсутствовал противопожарный водопровод с установленными на нем пожарными гидрантами. Улица Центральная не обеспечена необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, отвечающим установленным требованиям. Пожарный гидрант № 2, расположенный возле дома № 24 по ул. Нижняя в с. Скугареевка, не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток. Пожарный гидрант № 2, расположенный возле дома № 24 по ул. Нижняя с. Скугареевка, засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды. Пожарный гидрант № 1, расположенный возле дома № 54 по ул. Центральная в с. Скугареевка, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен. У гидрантов № № 1, 2, 3 с. Скугареевка, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника. Пожарный гидрант № 3, расположенный возле дома № 2 по пер. Центральному с. Скугареевка, на момент проверки не был очищен от снега и льда. Все перечисленные пожарные гидранты находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети. Дороги и подъезды к пожарным гидрантам № № 1, 3 не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года.

В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер к устранению следующих нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности:

- п. 8.10 Свода правил (СП 8.13130.2009) «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 178 (далее Свод правил 8.13130.2009), диаметр труб водопровода, объединенного с противопожарным, в сельских поселениях должен быть не менее 75 мм; п. 9.11 Свода правил 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов-200 м; при наличии мотопомп-100-150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп; п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

В нарушение вышеуказанных требований пожарный гидрант № 2, расположенный возле дома № 24 по ул. Нижняя с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, не приспособлен для забора воды, поскольку не работает клапан пожарного гидранта, занижен шток, он же засыпан землей, у него отсутствует дренажное отверстие для спуска воды;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда. Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства пожарный гидрант № 1, расположенный возле дома № 54 по ул. Центральная с.Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области, находится над люком колодца и в зимнее время не утеплен;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника.

В нарушение требований указанного законодательства у гидрантов № № 1, 2, 3 с. Скугареевка, а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации) с четко нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника;

- п. 8.6 Свода правил 8.13130.2009 пожарные гидранты должны находиться в исправном состоянии, а в зимнее время должны быть утеплены и очищаться от снега и льда.

В нарушение требований законодательства пожарный гидрант № 3, расположенный возле дома № 2 по пер. Центральный с. Скугареевка, на момент проверки не был очищен от снега и льда;

В нарушение требований указанного законодательства пожарные гидранты №№ 1, 2, 3 находились в неисправном состоянии вследствие отсутствия минимального свободного напора в сети. Дороги и подъезды к противопожарным гидрантам № № 1, 3 не обеспечивают проезд пожарной техники к ним в любое время года.

Обязать МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области устранить вышеуказанные нарушения законодательства в сфере противопожарной безопасности в срок до 29.12.2017.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Карташов А.А. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

Указывает на то, что в ходе судебного заседания и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНД и ГР ГУ МЧС России по Ульяновской области Егорова О.В. сообщила о наличии грубых нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: отсутствии в с.Скугареевка пожарных гидрантов в необходимом количестве. Вместе с тем ходатайство прокурора об отложении рассмотрения дела для оформления дополнительных исковых требований необоснованно было оставлено судом без удовлетворения.

В административном исковом заявлении ставился вопрос об отсутствии в водопроводной системе с. Скугареевка необходимого давления воды, позволяющего осуществлять её забор из гидрантов. Данные обстоятельства, а также факт неустранения административными ответчиками указанных нарушений подтвердила в ходе рассмотрения дела свидетель ***жительница с.Скугареевка. Вместе с тем суд при отсутствии каких-либо документальных доказательств со стороны ответчика пришел к выводу об устранении ответчиками данных нарушений.

Аналогичным образом при наличии равных доказательств суд пришёл к выводу об устранении административными ответчиками всех вскрытых прокурорской проверкой нарушений, а именно: непринятие административными ответчиками мер по обеспечению в любое время года проезда пожарной техники по дорогам и подъездам к противопожарным гидрантам № 1 и № 3 - расположены возле дома № 54 по ул.Центральной и возле дома № 2 по пер.Центральному в с.Скугареевка.

Результаты оценки доказательств суд в своем решении не отразил.

В возражениях на апелляционную жалобу МКП «Белгородское коммунальное хозяйство» просит оставить решение суда без изменении, считая его законным и обоснованным.

В судебное заседание не явились представители МУ «Администрация МО «Подкуровское сельское поселение», МКП «Белогорское коммунальное хозяйство» МО «Белогорское сельское поселение», отдела надзорной деятельности профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель МУ «Администрация МО «Тереньгульский район» Ульяновской области Горячкина Е.С. к участию в деле допущена не была ввиду непредоставления диплома о наличии высшего юридического образования. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно частями 1-4 ст. 68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Согласно п. 4.1 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. Примечания: допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы): населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

Пунктом 4.3 вышеуказанного свода правил предусмотрено, что противопожарный водопровод следует создавать, как правило, низкого давления. Противопожарный водопровод высокого давления создается только при соответствующем обосновании. В водопроводе высокого давления стационарные пожарные насосы должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими пуск насосов не позднее чем через 5 мин. после подачи сигнала о возникновении пожара. Примечание - для поселений с числом жителей до 5 тыс. чел., в которых не создаются подразделения пожарной охраны, следует создавать противопожарный водопровод высокого давления.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 06 апреля 2017 года прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области по обращению жительницы с. Скугареевка Тереньгульского района Ульяновской области *** была проведена проверка по вопросам уклонения должностных лиц местного самоуправления от обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах указанного населенного пункта, а также ненадлежащего контроля за их деятельностью со стороны органов пожарного надзора.

В ходе проверки, проведенной с выездом на место, с участием заместителя прокурора Тереньгульского района Карташова А.А., начальника пожарной части № 118 ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» Соболева С.В., в также жительницы с.Скугареевка *** был выявлен ряд нарушений законодательства в сфере пожарной безопасности. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 07.04.2017.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор просил обязать административных ответчиков устранить только часть из выявленных в ходе проверки и отраженных в акте от 07.04.2017 нарушений требований противопожарной безопасности. Так, требование об обеспечении на ул.Центральной с.Скугареевка требуемого количества источников наружного противопожарного водоснабжения, заявлены прокурором не были.

Довод апелляционного представления о том, что необходимость уточнения исковых требований была вызвана выявлением в ходе рассмотрения дела новых нарушений требований противопожарной безопасности, является несостоятельным. Как уже было указано выше, данные нарушения были выявлены еще в ходе проверки и отражены в акте от 07.04.2017.

Довод апелляционного представления о том, что суд необоснованно не предоставил прокурору время для уточнения исковых требований, в силу ч. 5 ст. 310 КАС РФ не может являться основанием для отмены принятого по делу решения, поскольку прокурор не лишен права на обращение в суд с новыми исковыми требованиями.

Не может согласиться судебная коллегия и с доводом апелляционного представления об отсутствии доказательств устранения ответчиками нарушений противопожарных требований.

В ходе рассмотрения дела был допрошен начальник пожарной части №118 ОГКУ «Служба гражданской защиты и пожарной безопасности Ульяновской области» Соболев С.В., а также и.о. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Сенгилеевскому и Тереньгульскому районам Ульяновской области Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновкой области Егорова О.В., которые подтвердили, что пожарные гидранты в с.Скугареевка на момент рассмотрения дела находились в исправном состоянии, давление воды в гидрантах имеется, подъезд к пожарным гидрантам обеспечен.

В материалах дела имеется письмо 35ПЧ ФПС ФГКУ «1 отряд ФПС по Ульяновской области» от 19.06.2017 «О состоянии источников противопожарного водоснабжения на территории МО «Тереньгульский район» с приложенным к нему актом акт проверки. В данном акте среди недостатков по всем четырем пожарным гидрантам в с.Скугареевка указано: отсутствие обозначений, забиты дренажные отверстия; по пожарному гидранту на ул.Центральной, 54 - зарос травой; по пожарному гидранту на ул. Нижней, 24 - отсутствие верхней крышки колодца; по пожарному гидранту на ул. Центральной, 115 - колодец залит водой, отсутствует верхняя крышка колодца, зарос травой. Сведения об отсутствии давления в пожарных гидрантах в данном акте отсутствуют.

Сведения о неисправности только одного пожарного гидранта, расположенного возле дома № 54 по ул. Центральная в с.Скугареевка, из-за низкого давления в сети имелись за 2013-2015 годы. В 2016 году такого нарушения зафиксировано не было.

Факт нахождения 3х пожарных гидрантов в с.Скугареевка в исправном состоянии подтвержден также актами от 16 мая и 04 августа 2017 года, составленными начальником ПЧ Соболевым С.В.