СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ УЛЬЯНОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 октября 2017 года Дело N 33-4596/2017
город Ульяновск 31 октября 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Мирясовой Н.Г.,
судей Чурбановой Е.В., Казаковой М.В.
при секретаре Штукатурове С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кириллова Владимира Юрьевича на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 04 августа 2017 года, по которому постановлено:
В удовлетворении иска Кириллова Владимира Юрьевича к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» о взыскании денежного содержания отказать.
Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., пояснения истца Кириллова В.Ю. и его представителя Маслова М.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Кириллов В.Ю. обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному казенному учреждению «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» о взыскании денежного содержания.
В обоснование исковых требований Кириллов В.Ю. указал, что в период с 16.11.1988 по 25.08.2016 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в том числе с 06.09.2010 по 25.08.2016 - в военной части *** в должности ***. Указанная военная часть включена в состав специальных сил, призванных выполнять задачи в высокогорных и горных местностях.
Приказом Федерального оперативного штаба от 25.08.2011 № 01 БСПН военная часть *** была включена в состав специальных сил по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических акций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации.
За период службы с 06.09.2010 по 25.08.2016 истцу ежемесячно производились выплаты, состоявшие из оклада в соответствии с занимаемой должностью, оклада по воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет, ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, надбавки за классную квалификацию.
При этом с 2012 года ежемесячная надбавка к денежному довольствованию за выполнение задач в горной местности ему не начислялась и не выплачивалась.
Полагал, что за службу в период с 01.01.2012 по 25.08.2016 в военной части *** ему должно быть выплачено денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30% от оклада по воинской должности в сумме 124 045, 16 руб., ежемесячная надбавка за классную квалификацию в сумме 7 150 руб., коэффициент за службу в высокогорных районах в размере 30%, от 7 150 руб., что составляет 2 145 руб.
Просил обязать руководителя ФКУ «Единый расчетный центр Министерства обороны РФ» устранить допущенные нарушения и взыскать с ответчика денежное довольствие с учетом коэффициента за службу в высокогорных районах в размере 30% от оклада по воинской должности в сумме 124 045, 16 руб., ежемесячную надбавку за классную квалификацию в сумме7 150 руб., коэффициент за службу в высокогорных районах в размере 30% от невыплаченной надбавки за классную квалификацию в сумме 2 145 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республики Мордовия».
Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Кириллов В.Ю. не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Полагает, что судом неверно истолкованы положения приказа Министерства обороны Российской Федерации от 30.12.2011 № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствованием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».
Указывает, что в соответствии с п. 100 указанного приказа выплата ежемесячной надбавки к денежному довольствованию за выполнение задач в горной местности полагается со дня прибытия в пункт постоянной дислокации.
Денежное довольствование военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и подлежит выплате с момента начала военной службы по день их исключения из списков личного состава воинской части в связи с окончанием военной службы.
Считает несостоятельным вывод суда о том, что основанием для выплаты надбавки за особые условия военной службы является приказ командира воинской части.
Обращает внимание, что факт прохождения им службы в высокогорной местности подтверждается выпиской из приказа командира *** от 15.08.2016 и выпиской из телеграммы ЗАС от 23.03.2014, в которых указано, что военная часть ***, в котором он проходил службу привлекалась для выполнения задач в высокогорной местности. Кроме того батальон *** был включен в перечень подразделений, привлекавшихся к выполнению задач в горной и высокогорной местности на основании указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 23.01.2014.
В возражении на апелляционную жалобу Федеральное казенное учреждение «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ульяновской и Пензенской областям и Республики Мордовия» полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков Министерства обороны Российской федерации, Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», представителей третьих лиц ФКУ «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Ульяновской и Пензенской областям и Республике Мордовия», ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Республике Северная Осетия - Алания», войсковой части *** извещенных о месте и времени судебного заседания своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Из материалов дела следует, что Кириллов В.Ю. проходил службу в Вооруженных силах РФ с 16.11.1988, в том числе по контракту с 06.09.2010 по 25.08.2016.
Приказом командира войсковой части *** № 187 от 06.09.2010 (по строевой части) сержант Кириллов В.Ю. с 06.09.2010 зачислен в списки личного состава войсковой части *** и назначен на должность ***.
Приказом командира войсковой части *** № 284 от 29.12.2011 (по строевой части) сержант Кириллов В.Ю. назначен на должность *** с 29.12.2011.
Приказом командира войсковой части *** № 200 от 25.08.2016 (по строевой части) сержант Кириллов В.Ю. уволен с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием ВВК не годным к военной службе с 25.08.2016 исключен из списков личного состава войсковой части ***.
*** на основании Директивы Командующего войсками Южного военного округа переформирована в ***, войсковая часть *** входит в состав *** полка с местом дислокации ***.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы и состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие с учетом коэффициентов и процентных надбавок. (п.п.24, 25 статьи 2 Федерального закона от 07.11.2011 N 306-ФЗ)
Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях», а также «Правилами применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в высокогорных районах, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиям, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях» установлены указанные коэффициенты и надбавки а также определен порядок их назначения и выплаты.
Согласно п.100 Приказа Министра обороны РФ от 30.12.2011 № 2700 выплата военнослужащим коэффициентов к денежному довольствию производится на основании приказа соответствующего командира.
В соответствии с пунктом 82 Устава внутренне службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10.11.2007 № 1495 «об утверждении общевоинских уставов Вооруженных сил Российской федерации» командир воинской части обязан обеспечивать доведение до личного состава положенного денежного и других видов довольствия экономно и целесообразно расходовать материальные и денежные средства, соблюдать штатную и финансовую дисциплину.
С 01.01.2012 до настоящего времени военнослужащие войсковой части *** обеспечиваются денежным довольствием через ФКУ «ЕЦ МО РФ» на основании приказов командира войсковой части ***, которые вносятся в единую базу Министерства обороны Российской Федерации, созданную в программном изделии ресурсного обеспечения «Алушта», установленном в войсковой части *** и в ФКУ «ЕРЦ МО РФ».
Таким образом, основанием для выплаты военнослужащему коэффициента за военную службу в высокогорных районах является приказ командира войсковой части.
Как следует из материалов дела, и не оспаривается истцом такой приказ в отношении Кириллова В.Ю. ни в период его службы, ни по увольнении не издавался.
В соответствии с положениями пункта 241 Перечня воинских должностей, при замещении которых военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка, установленная пунктом 4 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1073, и определяется размер указанной ежемесячной надбавки, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.12.2014 № 890-дсп, все военнослужащие, проходящие военную службу на воинских должностях в воинских частях и подразделениях, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, в соответствии с перечнем воинских частей и подразделений, утверждаемым начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации - первым заместителем Министра обороны Российской Федерации, имеют право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию за особые условия военной службы в размере 30% оклада по воинской должности.
Вышеуказанный перечень воинских частей и подразделений, привлекаемых к выполнению задач в горной местности, начальником Генерального штаба Вооруженных Сил РФ - первым заместителем Министра обороны РФ до настоящего времени не утвержден, а ссылка Кириллова В.Ю. на выписку из телеграммы ВрИО начальника штаба- первого заместителя командующего войсками ЮВО от 20.03.2014 № 543-67 является необоснованной, так как указанная телеграмма не является основанием для установления и выплаты указанной надбавки к денежному довольствии.
Дав неверное толкование приказа Министра обороны РФ от 11.12.2014 № 890-дсп, Кириллов В.Ю. полагает, что надбавка за особые условия прохождения военной службы является повышающим коэффициентом к денежному довольствию и применяет этот коэффициент ко всем денежному довольствию, полученному им за период с 01.01.2012 по 25.08.2016. Однако указанная ежемесячная надбавка должна выплачиваться в размере 30% оклада по занимаемой воинской должности.
Таким образом, дав верную правовую оценку представленным доказательствам и правильно применив нормы материального права, суд обоснованно пришел к выводу, что оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований Кириллова В.Ю., не имеется, отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Вывод суда мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам и оснований для признания его неправильным не имеется.
Доводы апелляционной жалобы в части необоснованности вывода суда об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу ежемесячной надбавки к денежному довольствию за выполнение задач в горной местности, поскольку отсутствует соответствующий приказ, не состоятельны поскольку основаны на неверном толковании закона.
Так, положения п.100 Приказа Министра обороны РФ № 27100 от 30.12.2011 являются основанием к изданию приказа о назначении и выплате указанной ежемесячной надбавки военнослужащим проходящим военную службу в соответствующих подразделениях, предусматривая срок, на который назначается данная надбавка.
В отсутствии такого приказа, указанная надбавка выплачена быть не может.
Не состоятельны и доводы апелляционной жалобы в части того, что истец проходил службу в высокогорной местности.
Так, в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 для применения повышающих коэффициентов к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу в высокогорных местностях, необходимо, чтобы военнослужащий проходил военную службу в местности, расположенной не менее 1500 метров над уровнем моря. Войсковая часть *** располагалась в *** районе ***, который не относится к высокогорным районам и находится менее 1500 метров над уровнем моря.
Само по себе включение батальона специального назначения воинской части ***, где проходил службу истец, в перечень подразделений, привлекавшихся к выполнению задач в горной и высокогорной местности, само по себе не свидетельствует о бесспорном праве истца на получение оспариваемой надбавки.
Таким образом, доводы, приведенные Кирилловым В.Ю. в апелляционной жалобе, в целом сводятся к иному толкованию закона, а потому являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 04 августа 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кириллова Владимира Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
