СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 марта 2011 года Дело N 33-5164

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе председательствующего: Кузнецова С.Л.,

судей Ризиной А.Н., Беляева Р.В.,

при секретаре: Шохине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 15 марта 2011 года кассационную жалобу Панкова Александра Павловича, Маренковой Елены Львовны, Курочкиной Галины Константиновны, Казбаева Михаила Ивановича на решение Королевского городского суда Московской области от 25 ноября 2010 года по делу по заявлению Панкова Александра Павловича, Маренковой Елены Львовны, Курочкиной Галины Константиновны, Казбаева Михаила Ивановича об обязании Главы города Королева Московской области предоставить копию протокола публичных слушаний, копию заключения о результатах публичных слушаний, проходивших 2 августа 2010 года, заключения о результатах публичных слушаний, проходивших 26 августа 2010 года и копию решения Главы города Королев Московской области об утверждении или отклонении документации по планировке по результатам публичных слушаний,

заслушав доклад судьи Кузнецова С.Л.,

объяснения представителя Администрации г. Королева - Костиной А.В.,

У С Т А Н О В И Л А:

Панков А.П., Маренкова Е.Л., Курочкина Г.К., Казбаев М.И. обратились в суд с заявлением на неправомерное бездействие (нарушение гласности) муниципального органа власти по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г.Королёва М.О. В обоснование заявленных требований заявители указали на то, что 26 августа 2010 года с 16:30 до 18:00 в Королёвском государственном техникуме технологии и дизайна одежды по адресу: Московская область, г.Королёв, ул.Матросова, д.2, на основании решения Совета депутатов г.Королёва Московской области от 18 августа 2010 № 536/89 были проведены публичные слушания по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения; в соответствии со ст.21 Устава г.Королёва Московской области публичные слушания проводит Глава г.Королёва, возглавляющий одновременно Администрацию г.Королёва; согласно п. 1.6 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области, утвержденного решением Совета депутатов г. Королёва от 18 июля 2007 № 191/30 (в редакции от 11.03.2009г.), уполномоченным органом местного самоуправления города на проведение публичных слушаний по соответствующим проектам является Администрация г.Королёва. Таким образом по мнению заявителей, Глава города, возглавляющий Администрацию г.Королёва и несет ответственность за соблюдение правовых норм, связанных с проведением публичных слушаний; при этом он формирует (назначает) комиссию по публичным слушаниям, занимающуюся организацией слушаний и являющуюся в соответствии с п. 12 ст.46 Градостроительного кодекса РФ органом местного самоуправления; также Глава города в соответствии с п. 13 ст.46 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.12 городского Положения принимает по результатам публичных слушаний решение об утверждении или отклонении документации по планировке соответствующей территории. Допущенное по утверждению заявителей бездействие Главы г. Королёва, выражается в том, что с момента проведения публичных слушаний 26 августа 2010 до 26.10.2010 не раскрывается и не публикуется официальная информация о результатах проведения соответствующих публичных слушаний, в т.ч. протокол и заключение Комиссии, а также решение по итогам публичных слушаний Главы города и утвержденная документации по планировке указанной территории, чем нарушаются нормы Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области, Положения о порядке опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов города Королёва Московской области, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Градостроительного кодекса РФ, Конституции РФ; предметом рассмотрения публичных слушаний 26 августа 2010 была планировка территории, по которой жилые дома № 28, 30/1, 32, 34/2 по ул.Дзержинского сносятся в нарушение конституционных прав на жилье и неприкосновенность частной собственности, и нарушение гласности лишает заявителей права на судебную защиту, в связи с чем заявители просят суд на основании ст. 1-4 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» обязать Главу г.Королёва предоставить им копии протокола публичных слушаний, проходивших 26 августа 2010 г., по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г.Королёва М.О., заключения о результатах публичных слушаний, проходивших 26 августа 2010 г., по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г.Королёва, решения, принятого Главой г. Королёва по результатам публичных слушаний, проходивших 26 августа 2010 г., об утверждении или об отклонении документации по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г.Королёва М.О., а также, в случае принятия Главой г.Королёва М.О. решения об утверждении документации по проекту планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г. Королёва, копии соответствующей документации.

Решением Королевского городского суда Московской области от 25 ноября 2010 года в удовлетворении заявленных Панковым А.П., Маренковой Е.Л., Курочкиной Г.К., Казбаевым М.И. требований было отказано.

Не соглашаясь с постановленным по настоящему делу решением, Панков А.П., Маренкова Е.Л., Курочкина Г.К., Казбаев М.И. обжалуют данное судебное постановление в кассационном порядке, просят его отменить, а по делу вынести новое решение.

Проверив материалы настоящего дела, заслушав пояснения явившегося лица, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены постановленного по делу решения не усматривает, как принятого в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и отвечающего нормам права, регулирующим возникшие правоотношения.

В соответствии со ст. 21 официально опубликованного Устава города Королёва Московской области (в редакции от 23.06.2010 года), порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета депутатов города и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Решением Совета депутатов г.Королёва утверждено Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий г.Королёва М.О.», предусматривающее заблаговременное оповещение жителей о времени и месте проведения публичных слушаний по проектам планировки территорий, заблаговременное ознакомление с соответствующим проектом и другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей города, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Судом установлено и материалами дела подтверждено то, что 6 июля 2010 года в газете «Калининградская правда» опубликованы основные положения проекта планировки территории в границах улиц Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения.

Решением Совета депутатов г. Королёва М.О. от 18 августа 2010 года № 536/89 в соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий города Королёва Московской области на 26 августа 2010 года с 16:30 до 18:00 назначено проведение публичных слушаний по проекту планировки территории в границах ул. Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова г.Королёва для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения. В соответствии с указанным решением Совета депутатов города постановлением Главы города Королёва от 18 августа 2010 года № 1288 была создана Комиссия по организации и проведению соответствующих публичных слушаний, назначенных на 26 августа 2010 года, в количестве 14 человек, председателем Комиссии назначена Костина А.В., в состав Комиссии входят и другие муниципальные служащие, депутаты Совета депутатов г. Королёва, представители других предприятий, что подтверждает довод представителя заинтересованного лица о том, что указанная Комиссия не является органом местного самоуправления, попадающим под действие ст.46 Градостроительного кодекса РФ.

В судебном заседании заявителям вручены копии протокола публичных слушаний по проекту планировки территории в границах улиц Калининградская, Горького, Дзержинского, Орджоникидзе, Аржакова города Королёва Московской области для размещения жилых домов и объектов социально-бытового и общественно-делового назначения, проведенных 26 августа 2010 года, и заключения комиссии о результатах указанных публичных слушаний.

Основываясь на установленных по делу обстоятельствах, требованиях ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», учитывая, что решение Главой города Королева по объективным причинам, в связи с отсутствием надлежащей технической и иной документации, по результатам публичных слушаний не принималось, наличием факта передачи испрашиваемых документов по проекту планировки территории заявителям, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку конкретных охраняемых законом прав и интересов заявителей в конкретном случае действиями Главы города Королева не было допущено.

При таких данных, судебная коллегия находит обжалуемое по настоящему делу решение законным и обоснованным.

Доводы кассационной жалобы судебной коллегией проверены, выводов к которым пришел суд первой инстанции они не опровергают и правовых оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не содержат.

Руководствуясь ст.ст. 199, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Королевского городского суда Московской области от 25 ноября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка