АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
г. Екатеринбурга

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2012 года Дело N А60-37168/2012


[Исковые требования о взыскании денежных средств, в том числе задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг и процентов за пользование чужими денежными средствами удовлетворить частично]
(Извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2012 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2012 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.В.Кудиновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М. Е. Яних, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску Закрытого акционерного общества "Управляющая компания "Академический"

к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, Федеральному государственному казенному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации

третьи лица - ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление", ОАО "Славянка"

о взыскании 3725960 рублей 61 копеек,

при участии в судебном заседании

от истца - Земерова Т. В., представитель по доверенности от 28.12.2011г.,

от ответчика Министерства обороны РФ - Павлова И. И., представитель по доверенности N 2954А от 15.06.2012г., Овчинникова Н. Г., представитель по доверенности N 2989А от 19.06.2012г.,

от ответчика ФГКУ - Таран А.А., представитель по доверенности N 141/4-7193 от 27.06.2012г.,

от третьего лица ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" - не явились,

от третьего лица ОАО "Славянка" - не явились.

Третьи лица о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителям истца и ответчиков процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Истец Закрытое акционерное общество "Управляющая компания "Академический" обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, Федеральному государственному учреждению "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 3725960 рублей 61 копейка, в том числе 3583561 рубля 84 копеек - задолженности Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ по оплате жилищно-коммунальных услуг, 60274 рублей 31 копейки - задолженности ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации по оплате жилищно-коммунальных услуг, 85546 рублей 89 копеек - процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 11.05.2012 по 07.09.2012, с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, 1436 рублей 02 копеек - процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период с 11.05.2012 по 07.09.2012, с ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела платежного поручения от 22.11.2012, а также дополнительных документов, поданных через канцелярию суда по реестру.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, дополнительные документы приобщены к материалам дела (ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Также от истца поступило ходатайство об изменении размера исковых требований; в соответствии с данным ходатайство истец просит взыскать 3573926 рублей 92 копейки - задолженность Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ по оплате жилищно-коммунальных услуг, 60274 рублей 31 копейка - задолженность ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации по оплате жилищно-коммунальных услуг, 150227 рублей 81 копейка - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 11.05.2012 по 23.11.2012, с Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, 2530 рублей 67 копеек - проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные за период с 11.05.2012 по 23.11.2012, с ФГУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.

Заявление об изменении исковых требований принято арбитражным судом к рассмотрению в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчики в судебном заседании требования не признали.

Ответчик Министерство обороны Российской Федерации в отзыве на иск указало следующее:

1. Министерству обороны Российской Федерации жилые помещения переданы в оперативное управление. Согласно ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора. Согласно ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, включает в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения.

В свидетельствах на право собственности на жилые помещения, предоставленных суду, собственником указанных помещений является Российская Федерация, следовательно, конкретно Министерство обороны РФ не может являться субъектом правоотношений по содержанию жилых помещений и оплате коммунальных услуг, к которым, согласно жилищного законодательства, относится, в том числе отопление. Министерство обороны РФ по поручению Правительства РФ осуществляло покупку данных помещений на средства федерального бюджета. Из этого же следует, что, по сути, Министерству обороны не может примениться взыскание за пользование чужими денежными средствами. Согласно гражданскому законодательству за пользование чужими денежными средствами можно взыскать при наличии договорных отношений, каковых нет у Министерства обороны и истцом. Истец обращался к Министерству обороны с просьбой урегулировать договорные отношения, но ввиду отсутствия полномочий, Министерство обороны не может выступать стороной по предлагаемым истцом договорам. Кроме того, Федеральный закон от 27.07.2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" пользование тепловой энергией и теплоносителем допускается только на основании договора, заключенного между поставщиком и потребителем тепловой энергии.

2. В соответствии с п. 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации "Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива". В соответствии с указанными статьями собственник, а не лицо, на праве оперативного управления которого находятся жилые помещения, обязан ежемесячно вносить плату на основании платежных документов, направленных до первого числа месяца, следующего за истекшим.

Истцом не были представлены доказательства получения ответчиками платежных документов, следовательно, истцом не доказана несвоевременность оплаты коммунальных услуг и содержания жилья, соответственно, применение мер ответственности за несвоевременное внесение платы является необоснованным.

На основании изложенного, считаем, что истец не имеет правовых оснований по требованию об оплате основного долга и процентов за пользование чужими денежными средствами, так как у ответчика не возникло обязанности по их оплате в отсутствие платежных документов, свидетельствующих об оказании услуг, наличия права собственности на жилые помещения и, как следствие, отсутствия подписанного с собственником договора на управление многоквартирным домом.

3. Кроме того, за содержание жилья в Министерстве обороны Российской Федерации отвечают сторонние организации ОАО "Ремонтно-эксплуатационное управление" и ОАО "Славянка", взявшие на себя обязательства в результате проведенных закрытых процедур и заключивших Государственные контракты (1-ТХ, 2-ТХ, 1-КЖФ, 2-КЖФ, 1-ВКХ, 3-КЛ).

В приложениях к Государственному контракту N 2-КЖФ от 01.10.2011г. имеется перечень квартир, расположенных в микрорайоне "Академический", находящихся на балансе у ФГУ "Специальное территориальное управление" Министерства обороны РФ. Плательщиком по указанному контракту выступает ОАО "Славянка".

По распоряжениям Правительства РФ NN 643-р и 1074-р победители аукционов должны были обеспечить передачу в безвозмездное пользование на срок действия контрактов "коммунальных" объектов. Таким образом, у ОАО "РЭУ" и у ОАО "Славянка" возникли обязанности в соответствии с п.п.1 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации представил отзыв на исковое заявление, указав следующее:

В исковом заявлении истец, предъявляя требования к ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, основывает их на том, что на основании приказов Министра обороны Российской Федерации жилые помещения, расположенные в д. 31 и 33 по адресу г. Екатеринбург ул. Вильгельма де Геннина, переданы в оперативное управление ФГУ Екатеринбургская КЭЧ района".

В вооруженных силах СССР КЭЧ располагались во всех крупных гарнизонах, являлись воинскими подразделениями. Квартирно-эксплуатационные части подчинялись Главному управлению тыла Военных округов, которые в свою очередь подчинялись Главному управлению тыла Вооруженных Сил СССР. В России КЭЧ являлись федеральным государственным учреждением (ФГУ). Общее руководство квартирно-эксплуатационными частями районов и военных округов осуществляло Главное квартирно-эксплуатационное управление Минобороны России, входящее в состав Управления начальника расквартирования и обустройства Министерства обороны Российской Федерации. Задачами КЭЧ районов и военных округов были:

- распределение жилья,

- ремонт и строительство объектов военного ведомства,

- обеспечение всеми видами квартирного довольствия воинских частей приписанных к КЭЧ,

- учет военнослужащих РФ нуждающихся в жилой площади,

- выдача справок военнослужащим убывающих к новому месту службы о сдаче жилья,

- контроль за правильным использованием земельных участков, стоящих на учете КЭЧ,

- обеспечение воинских частей материалами для нужд эксплуатации, а также для капитального строительства, капитального и текущего ремонта казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, выполняемых хозяйственным способом,

- обеспечение воинских частей всеми видами топлива, разработка и осуществление мероприятий по улучшению структуры топливного баланса, производство расчетов потребности топлива и поддержания его запасов в воинских частях и на топливных складах,

- финансирование квартирно-эксплуатационных расходов воинских частей, контролем за соблюдением финансовой, производственной, штатной и трудовой дисциплины на предприятиях и в организациях, входящих в состав КЭЧ района,

- участие в приемки в эксплуатацию вновь построенных и капитально отремонтированных объектов,

- рассмотрением и утверждение финансово-хозяйственных планов подчиненных домоуправлений, общежитий и гостиниц и т.п.

Так, в п. 2.4. Устава ФГУ "Екатеринбургская КЭЧ района" предусмотрены виды деятельности, которые осуществляет Учреждение, так данным пунктом предусмотрено, что Учреждение осуществляет управление эксплуатацией жилого фонда, удаление и обработка сточных вод, твердых отходов, уборку территории и аналогичную деятельность (стр. 8 Устава). Согласно п. 4.1. Устава ФГУ "Екатеринбургская КЭЧ района" Учреждение имеет право в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации при осуществлении видов деятельности предусмотренных Уставом заключать договоры и государственные контракты (стр. 9 Устава). В соответствии с п. 4.5. Устава ФГУ "Екатеринбургская КЭЧ района" осуществлять финансово-экономическую и хозяйственную деятельность, заключать договоры в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. В соответствии с п. 1.7. Устава Учреждение финансируется в порядке установленном в министерстве обороны Российской Федерации на основе бюджетной сметы. В соответствии с п. 2.2.2. Устава осуществляло оплату топливно-энергетических ресурсов поставщикам. В соответствии с п. 1.5. Устава ФГУ "Екатеринбургская КЭЧ района" Собственником имущества, закрепленного за Учреждением, является Российская Федерация. Согласно предоставленным свидетельствам о государственной регистрации права, собственником указанных жилых помещений является также Российская Федерация.

ФГУ "Екатеринбургская КЭЧ района" Министерства обороны Российской Федерации переименовано в ФГУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России на основании приказа Министра обороны Российской Федерации от 05.07.10 г. N 756.

Однако задачи ФГУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России существенно отличаются от тех задач, которые выполнялись КЭЧ. В рамках реформирования Вооружённых Сил на основании распоряжений Правительства Российской Федерации, приказов Министра обороны Российской Федерации задачи по ремонту, обслуживанию, строительству, распределению жилья, тепло и водоснабжению, и ряд других до присоединения к территориальным управлениям имущественных отношений были переданы другим организациям (ОАО "Славянка", ОАО "РЭУ", региональные управления жилищного обеспечения, региональные управления заказчика капитального строительства МО РФ, и др.). В связи с этим в 2010 г. между Министерством обороны Российской Федерации и сторонними организациями были заключены государственные контракты N 1ТХ, 1КЖФ, 1УЖФ.

В связи с этим согласно Уставу ФГУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России, уже не осуществляет такие виды деятельности как управление эксплуатацией жилого фонда, удаление и обработка сточных вод, твердых отходов, уборку территории и аналогичную деятельность и следовательно не получает денежные средства на оплату сторонним организациям данных услуг. В соответствии с п. 3.2. Устава ФГУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России Учреждение финансируется на основании утвержденных бюджетной сметы и сметы доходов и расходов.

На основании распоряжения правительства российской Федерации от 15.04.2011 г. N 643-р ОАО "РЭУ" определено единственным поставщиком тепловой энергии для нужд Минобороны России и подведомственных Минобороны России организаций, в связи с чем 14.07.2011 между министерством обороны Российской Федерации и ОАО "РЭУ" был заключен государственный контракт N 2-ТХ на поставку тепловой энергии для нужд Министерства обороны Российской Федерации и подведомственных организаций; на основании распоряжения правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. N 645-р ОАО "Славянка" определено единственным поставщиком воды и услуг по отведению и очистке сточных вод для нужд Министерства обороны России и подведомственных Минобороны России организаций, а также 01.10.2011 г. между Министерством обороны Российской Федерации и ОАО "Славянка" был заключен государственный контракт N 2-КЖФ на оказание услуг по техническому обслуживанию казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Минобороны России со сроком действия по 31.12.2012 г., в приложении N 16 поименованы все дома указанные в исковом заявлении.

Тип ФГУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России изменен на ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.2012 года N 422-р. Так согласно уставу ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России осуществляет виды деятельности, поименованные в п. 19 Устава. При этом данный перечень видов деятельности является исчерпывающим, так как согласно п. 21 Устава Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные Уставом. В соответствии с п. 27 Устава ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиям собственника имущества и назначением имущества. В соответствии с п. 10 Устава Государственные задания для ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России в соответствии с предусмотренными Уставом основными видами деятельности формирует и утверждает Министерство обороны Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется в установленном порядке за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы. В соответствии с п. 33 Устава ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России не вправе заключать договоры (контракты) с физическими и юридическими лицами, не обеспеченные денежными средствами.

В исковом заявлении истец указывает, что в соответствии со статьями 153,155 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Однако не указывает, что в соответствии с указанными статьями собственник, а не лицо, на праве оперативного управления которого находятся жилые помещения, обязан ежемесячно вносить плату за жилые помещения.

Указания истца на то, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества, несостоятельно, так как юридически значимыми обстоятельствами для разрешения вопроса о возложении на Учреждение ответственности будет являться определение целей и задач Учреждения, а не тот факт, что имущество находится у Учреждения на оперативном управлении. Сам по себе факт нахождения имущества на оперативном управлении Учреждения не свидетельствует о наличии у Учреждения прав на представление интересов собственника, поскольку полномочия Учреждения четко ограничены целями и задачами, прописанными собственником в Уставе, выход за пределы уставных задач будет являться нарушением норм материального права.

Как указано ранее и предусмотрено Уставом основной целью деятельности ФГКУ "Приволжско-Уральское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации является осуществление в Вооруженных Силах РФ решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных сил РФ, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил РФ по решениям министра обороны России и (или) Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации (п. 19 Устава). Собственником функции по оплате жилищно-коммунальных услуг на ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России не возложены.

Кроме того, договор на управление многоквартирным домом между ответчиком и истцом не заключался, так как у ответчика отсутствует право собственности на жилые помещения указанные в исковом заявлении и право на заключение таких договоров.

Таким образом, истцом обязанность ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России по внесению платы за жилые помещения и коммунальные услуги не доказана, соответственно ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, согласно п. 9 Устава ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России Учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств, в соответствии с бюджетной сметой, утвержденной в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) бюджетная смета - документ, устанавливающий, в соответствии с классификацией расходов бюджетов, лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Статьей 6 БК РФ установлено, что под лимитом бюджетных обязательств понимается объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде). ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России лимиты бюджетных обязательств для оплаты коммунальных услуг не выделяются.

На основании изложенного, ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России просит в удовлетворении исковых требований ЗАО "УК "Академический" отказать в полном объеме.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, документов не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Российской Федерации на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах по адресу: г. Екатеринбург, ул. Павла Шаманова, NN 26, 28, ул. Вильгельма де Геннина, NN 37, 39, 41, 43, 45 (блок 2.1); ул. Вильгельма де Геннина, NN 31, 33 (блок 2.3); ул. Краснолесья, NN 107, 109, 111, 113 (блок 2.4); ул. Павла Шаманова, NN 8, 10, 12 (блок 2.5); ул. Краснолесья, NN 97, 99, 101, 103 (блок 2.7); ул. Краснолесья, NN 117, 119, 121, 123 (блок 2.9).