ПРЕЗИДИУМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 августа 2012 года Дело N 44-г-44

президиума Тверского областного суда

27 августа 2012 года город Тверь

Президиум Тверского областного суда в составе:

председательствующего Степанова С.Н.,

членов президиума Мальцева Н.И., Каневской Г.В., Малич В.С., Образцовой О.А.,

при секретаре Рубан Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании по кассационной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области кассационной жалобе на решение Нелидовского городского суда Тверской области от 23 января 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 апреля 2012 года дело по заявлению Ковалева  ...  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности по проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Тверского областного суда Никитушкиной И.Н., президиум Тверского областного суда

установил:

Ковалев А.А. обратился в суд с указанным заявлением, в обоснование которого указал, что он обратился в государственную регистрационную службу с целью регистрации права собственности на земельный участок площадью  ... , расположенный по адресу:  ...  за магазином  ... . 23 декабря 2011 года ему было отказано в регистрации права собственности по мотиву отсутствия доказательств регистрации права собственности на строение, расположенное на указанном земельном участке. Полагает, что им были представлены на регистрацию все необходимые документы. Документом, подтверждающим постройку на земельном участке здания, состоящего из двух гаражных боксов, является определение Нелидовского городского суда Тверской области от 19 декабря 2007 года, которым за ним признано право собственности на один из гаражных боксов с обязательством продажи второго гаражного бокса. Указывает, что регистрирующий орган неправомерно полагает, что подтверждением права собственности на здание является государственная регистрация этого права. Не согласен с выводом регистрирующего органа о том, что при предоставлении земельного участка Администрацией Нелидовского района нарушены положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что действующее законодательство не содержит положений о последующем контроле со стороны регистратора наличия у лица, обратившегося с заявлением, условий для реализации преимущественного права на приобретение муниципального имущества и не наделяет его правом давать оценку документам, предшествовавшим заключению договора купли-продажи.

Решением Нелидовского городского суда Тверской области от 23 января 2012 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 апреля 2012 года, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в государственной регистрации права собственности Ковалева А.А. на указанный земельный участок признан незаконным. На Управление возложена обязанность по регистрации права собственности Ковалева А.А. на земельный участок.

05 июля 2012 года Управление Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской областиобратилось в Тверской областной суд с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления.

По результатам изучения доводов кассационной жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области дело было истребовано в Тверской областной суд и определением судьи Тверского областного суда Никитушкиной И.Н. от 06 августа 2012 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - президиума Тверского областного суда.

В судебное заседание Ковалев А.А., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем президиум счел возможным рассмотреть дело в отсутствие Ковалева А.А.

Проверив материалы дела, обсудив доводы поданной жалобы, и поступивших возражений, заслушав объяснения представителя Управления Росреестра Карсаковой И.В., президиум Тверского областного суда пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

В соответствии с требованиями статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационной порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такие нарушения допущены судом и судебной коллегией при рассмотрении данного дела.

Судом установлено, что определением Нелидовского городского суда Тверской области от 19 декабря 2007 года за Ковалевым А.А. признано право собственности на гаражный бокс, расположенный в г.  ...  по ул.  ...  у дома № за магазином  ...

По договору купли-продажи от  ...  № администрацией Нелидовского района Тверской области Ковалеву А.А. передан в собственность земельный участок площадью  ...  расположенный по адресу:  ...  за магазином  ...

...  в Нелидовский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области поступило заявление от представителя муниципального образования «Нелидовский район» на государственную регистрацию перехода права собственности, а также от Ковалева А.А. на государственную регистрацию права собственности на земельный участок по адресу:  ...  за магазином  ...

Уведомлением от  ...  года Управление Росреестра сообщило о приостановлении государственной регистрации, а сообщением от  ...  - об отказе в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 2, абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Закона № 122-ФЗ по причине не соответствия требованиям закона договора купли-продажи земельного участка, поскольку оснований для предоставления Ковалеву А.А. земельного участка в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось, право собственности Ковалева А.А. на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, в ЕГРП не зарегистрировано.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу о том, что Управление Росреестра не вправе было при проведении правовой экспертизы сделки оценивать наличие у Ковалева А.А. условий для реализации права на приобретение земельного участка, так как разрешение этого вопроса находится в компетенции муниципального образования. Договор купли-продажи земельного участка по форме и содержанию отвечает требованиям закона, подчисток и исправлений не имеет. Управление Росреестра не наделено правом оценки документов, предшествовавших заключению договора купли-продажи. Доказательств того, что регистрация права собственности на земельный участок возможна только после регистрации права на строение, Управлением не представлено.

С приведенными выводами суда первой инстанции согласилась судебная коллегия.

Между тем, приведенные выводы судебных инстанций являются ошибочными и не основаны на законе.

Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исключительное право на приобретение права аренды земельных участков означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 36 названного Кодекса и Перечнем документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 года № 475, для приобретения прав на земельный участок граждане обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. При наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке к заявлению, в частности, должны быть приложены выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок оформления прав на земельные участки. Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

Из материалов дела - постановления Администрации Нелидовского района Тверской области от 21 октября 2011 года № 667-па и договора купли-продажи земельного участка  ...  № следует, что спорный земельный участок передан Ковалеву А.А. в собственность для эксплуатации гаражных боксов.

Между тем, Ковалев А.А. не представил в регистрирующий орган документы, подтверждающие его право собственности на объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, и свидетельствующие о соответствии порядка заключения договора купли-продажи нормам земельного законодательства.

По данным ЕГРП право собственности Ковалева А.А. на объекты недвижимости, расположенные на указанном выше земельном участке, не зарегистрировано.

В соответствии с требованиями статьи 19 Закона № 122-ФЗ Управление приняло необходимые меры к получению дополнительных сведений в целях устранения сомнений в наличии оснований для регистрации, направив в Администрацию Нелидовского района 17 ноября 2011 года запрос о предоставлении документов, подтверждающих зарегистрированное в установленном порядке право собственности Ковалева А.А на объект недвижимости. В ответ на данный запрос Администрация Нелидовского района  ...  сообщила, что документом, удостоверяющим право собственности Ковалева А.А. на гаражные боксы, считает определение Нелидовского районного суда от 19 декабря 2007 года.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Одновременно в пункте 1 статьи 18 указанного Закона предусмотрено, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Согласно абзаца 3 части 1 статьи 13 Закона № 122-ФЗ порядок проведения государственной регистрации прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов и проверку законности сделки.

При проверке законности сделки регистратором определяется ее соответствие действующему законодательству. Таким образом, регистратор должен установить, что форма, содержание и результат сделки являются законными.

Независимо от наличия постановления Администрации Нелидовского района Тверской области о предоставлении земельного участка в компетенцию регистрирующего органа входит также проверка самой сделки на предмет ее соответствия закону.

Несоответствие сделки действующему законодательству свидетельствует об отсутствии юридической силы представленных на регистрацию правоустанавливающих документов, что следует расценивать как представление документов, не соответствующих по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.

Таким образом, факт наличия неотмененного постановления Администрации Нелидовского района о предоставлении земельного участка, послужившего основанием для заключения представленного для регистрации договора купли-продажи земельного участка, не может служить препятствием проверки законности самой сделки регистрирующим органом.

Установив, что представленные на регистрацию документы по содержанию не соответствуютстатье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, Управление Росреестра в рамках предоставленных ему полномочий правомерно отказало в государственной регистрации права Ковалева А.А. на земельный участок.

Доводы поступивших от Ковалева А.А. возражений на кассационную жалобу о том, что его право собственности на гаражные боксы подтверждается определением Нелидовского городского суда Тверской области от 19 декабря 2007 года, являются ошибочными исходя из положений части 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Иные доводы возражений также не могут быть приняты в силу изложенного выше.

Кроме того, из материалов дела следует, что Ковалев А.А., пытаясь узаконить свои права на строение, состоящее из двух гаражных боксов, обращался в Нелидовский городской суд с иском о признании за ним права собственности на указанное строение.

Решением Нелидовского городского суда от 22 ноября 2011 года, вступившим в законную силу 01 февраля 2012 года, Ковалеву А.А. в иске было отказано, так как при самовольном возведении данного строения были нарушены Правила пожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая, что судом и судебной коллегией при рассмотрении заявления Ковалева А.А. обстоятельства, имеющие значение по делу, установлены, однако были допущены ошибки в применении норм материального права, президиум пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Ковалева А.А., не передавая дело на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Тверского областного суда

постановил:

решение Нелидовского городского суда Тверской области от 23 января 2012 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда от 19 апреля 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Ковалева  ...  к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о признании незаконным отказа в регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности по проведению государственной регистрации права собственности на земельный участок отказать.

Электронный текст документа

подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:

файл-рассылка