ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 апреля 2017 года N АКПИ17-238
[Об удовлетворении заявления о ликвидации Религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России"]
(Извлечение)
___________________________________________________________________
Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 17 июля 2017 года N АПЛ17-216 данное решение оставлено без изменения
___________________________________________________________________
Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., при секретаре Стратиенко В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства юстиции Российской Федерации о ликвидации Религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России",
установил:
27 марта 1991 г. Министерством юстиции РСФСР было принято решение о регистрации устава "Религиозной организации Свидетелей Иеговы в СССР", учреждённой 10 физическими лицами 10 марта 1991 г. на учредительном собрании. Действующая редакция устава религиозной организации, имеющей наименование Религиозная организация "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" (далее - Организация), зарегистрирована Министерством юстиции Российской Федерации 29 апреля 1999 г., действует с изменениями и дополнениями от 6 декабря 1992 г., 21 июля 1993 г. и 8 сентября 1998 г. Сведения об Организации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 22 января 2003 г. за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1037858002467.
Министерство юстиции Российской Федерации обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с административным исковым заявлением о ликвидации Организации, ссылаясь на то, что деятельность Организации и входящих в её структуру на день предъявления административного иска 395 местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы осуществляется с нарушениями уставных целей и задач, а также действующего законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
В обоснование заявленного требования о ликвидации Организации административный истец указывает, что различные информационные материалы, распространяемые ею и её местными религиозными организациями Свидетелей Иеговы на территории Российской Федерации, судами признаны экстремистскими ввиду установления фактов наличия в них информации, возбуждающей религиозную рознь, пропагандирующей исключительность, превосходство и неполноценность граждан по признаку их отношения к религии. В частности, на основании вступивших в законную силу решений судов 95 печатных материалов внесены в федеральный список экстремистских материалов (ФСЭМ), изданных Watch tower Bible and Tract Society of New York, Watch tower Bible and Tract Society of Pennsylvania, Wachtturm Bibel- und Traktat - Gesellschaft der Zeugen Jehovas, Watch tower Bible und Traktat - Gesellschaft Deutscher Zwelg (N 510-543, 556-573, 752-757, 975-978, 1042-1045, 2034, 2170, 2224, 2454-2455, 2493, 2632, 2736, 2823, 2988, 3563, 3565, 3600), ряд номеров журнала "Пробудитесь!" (N 533-536, 557-563, 1045) и журнала "Сторожевая башня" (N 537-543, 564-573, 975-977, 1042-1043).
В указанный список включены также сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": http://www.jw.org (N 2904), http://www.wol.ps8318.com (N 3718), а также материалы, размещённые на ресурсе по электронному адресу: http://coollib.net/b/275560/read под названием "Время для истинной покорности", и материалы, размещённые на ресурсе http://www.iw.org/ru/пyбликaции/книги/?contentLanguageFilteг=ru&pubFilter=gt&sort Ву=1 под названием "Самый великий человек, который когда-либо жил".
В 2014-2015 гг. Организацией ввезены на территорию Российской Федерации брошюра "Как появилась жизнь?" (WATCH TOWER BIBLE AND TRACT SOCIETY OF PENNSYLVANIA, сделано в Германии, издание 2014 г., 16 стр.) в количестве 1194777 штук; брошюра "Слушайся Бога" (WATCH TOWER BIBLE AND TRACT SOCIETY OF PENNSYLVANIA, сделано в Великобритании, издание 2011 г., 32 стр.) в количестве 140719 штук; брошюра "На самом ли деле Бог заботится о нас?" (WATCH TOWER BIBLE AND TRACT SOCIETY OF PENNSYLVANIA, сделано в Великобритании, издание 2006 г., 32 стр.) в количестве 265934 штуки; печатное издание "Учимся в школе теократического служения" в количестве 14881 штука, которые признаны экстремистскими (N 3565, 3563, 3600, 2632).
Организация принимает непосредственное участие в финансировании местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы, в том числе признанных вступившими в законную силу решениями судов Российской Федерации экстремистскими, что согласно абзацу четырнадцатому пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности" является экстремистской деятельностью.
Начиная с 2009 г. в связи с выявлением в деятельности религиозных организаций признаков, свидетельствующих о наличии угроз безопасности Российской Федерации и целенаправленной экстремистской деятельности, судами Российской Федерации признаны экстремистскими, запрещена деятельность и ликвидированы восемь местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы, входящих в структуру Организации.
2 марта 2016 г. Генеральной прокуратурой Российской Федерации Организации вынесено предупреждение о недопустимости экстремистской деятельности.
Административный истец указывает, что после вынесенного предупреждения судебными постановлениями по делам об административных правонарушениях были установлены новые факты массового распространения экстремистской литературы различными местными религиозными организациями Свидетелей Иеговы, считает, что установленные факты свидетельствуют об осуществлении Организацией деятельности, не соответствующей заявленным в уставе целям и задачам и имеющей признаки экстремистской, влекущей за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, общественного порядка, общественной безопасности.
Кроме того, по мнению административного истца, в деятельности Организации также имеются признаки осуществления экстремистской деятельности. Так, Организация как централизованная религиозная организация является координирующим и направляющим деятельность входящих в неё местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы центром, ввозит на территорию Российской Федерации литературу, как уже признанную экстремистской, так и впоследствии признаваемую экстремистской, предоставляет в силу положений собственного устава литературу религиозного содержания местным религиозным организациям Свидетелей Иеговы, участвует в финансировании деятельности местных религиозных организаций, которые в том числе в последующем признаются экстремистскими. При этом Организацией не предпринималось каких-либо действенных мер к устранению причин и условий экстремистской деятельности, что послужило основанием для системных нарушений законодательства о противодействии экстремистской деятельности со стороны большого количества элементов структуры Организации.
Административный истец полагает, что в связи с осуществлением структурными подразделениями Организации экстремистской деятельности и отсутствием со стороны Организации конкретных организационных и практических мер, направленных на недопущение нарушений Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", существует угроза нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, а также общественному порядку, общественной безопасности, поэтому на основании части четвёртой статьи 7, статьи 9 Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности", пункта 4 статьи 6, пункта 7 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" просит признать Организацию экстремистской и запретить её деятельность, ликвидировать Организацию и входящие в её структуру местные религиозные организации Свидетелей Иеговы, исключить сведения о них из Единого государственного реестра юридических лиц, обратить имущество Организации и входящих в её структуру местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, в собственность Российской Федерации, обратить решение о ликвидации Организации и входящих в её структуру местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы к немедленному исполнению в части прекращения их деятельности.
В письменных возражениях на административное исковое заявление Организация просит в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что экстремистскую деятельность никогда не осуществляла и не осуществляет в настоящее время, за всё время существования никогда не привлекалась к ответственности за нарушение каких-либо положений Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" или Федерального закона "О противодействии экстремистской деятельности".
По мнению административного ответчика, требования Министерства юстиции Российской Федерации нарушают положения статей 28, 29, 30 Конституции Российской Федерации и международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, в частности конституционное право человека на свободу вероисповедания и свободу объединения, гарантированные также статьями 9, 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статьями 18, 19 Международного пакта о гражданских и политических правах.
Административный ответчик считает, что ликвидация Организации и местных религиозных организаций Свидетелей Иеговы повлечёт нарушение их прав, не является оправданной мерой, не преследует легитимную цель и не является необходимой.
Указанные в заявлении административного истца информационные материалы Организация считает несправедливо объявленными экстремистскими вследствие их неправильной оценки при рассмотрении соответствующих дел, к участию в которых она не была привлечена. Организация не является автором, издателем или правообладателем информационных материалов, которые были внесены в федеральный список экстремистских материалов, предпринимала все разумные меры по соблюдению требований антиэкстремистского законодательства, никогда не финансировала экстремистскую деятельность, оказывая финансовую помощь в целях осуществления уставной деятельности местных религиозных организаций, которые, в свою очередь, не являются её региональными и структурными подразделениями.
По мнению Организации, приведённые административным истцом решения районных судов по делам об административных правонарушениях не имеют преюдициальной силы для решения по делу, так как они вынесены не в отношении Организации. Также считает, что её ликвидация с входящими в её структуру местными религиозными организациями не соответствует требованиям закона и международно-правовым обязательствам Российской Федерации, поэтому административный иск не подлежит удовлетворению в полном объёме.
В судебном заседании представитель Министерства юстиции Российской Федерации Борисова С.К. поддержала административный иск.
Представители Организации Калин В.М., Черепанов С.Б., Женков В.Ю., Топоров Ю.М., Омельченко А.С. и Новаков М.В. не признали административный иск.
Выслушав объяснения представителя Министерства юстиции Российской Федерации Борисовой С.К., возражения представителей Религиозной организации "Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России" Калина В.М., Черепанова С.Б., Женкова В.Ю., Топорова Ю.М., Омельченко А.С., Новакова М.В., исследовав материалы дела, заслушав показания свидетелей и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации считает, что административный иск подлежит удовлетворению.
В силу статьи 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Признавая право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (статья 30), Конституция Российской Федерации запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (часть 5 статьи 13), любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (часть 2 статьи 19), пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (часть 2 статьи 29). Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).
Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях", согласно которому религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций, при этом религиозная организация - это добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица, а централизованной религиозной организацией признаётся религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трёх местных религиозных организаций (пункт 2 статьи 6, пункты 1, 4 статьи 8).
Организация является централизованной религиозной организацией, в структуру которой в настоящее время наряду с созданным указанным объединением Руководящим комитетом - высшим органом управления Организации (пункт 3.6 устава) входят 395 местных религиозных организаций:
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Глазове (ОГРН 1061800008511);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Курджиново" (ОГРН 1020900004289);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Горно-Алтайск" (ОГРН 1030400000091);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Серов" (ОГРН 1036605622437);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Нефтеюганска (ОГРН 1038605503496);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Черкесска (ОГРН 1020900003156);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Печора" (ОГРН 1021100006400);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Ухта" (ОГРН 1021100002010);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Сыктывкар" (ОГРН 1021100000228);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Белогорска (ОГРН 1022800017558);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Саянск" (ОГРН 1033800006118);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в городе Владимир (ОГРН 1033303607457);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Центральная, Нижний Новгород" (ОГРН 1025200024827);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Дзержинска Нижегородской области (ОГРН 1025200018480);
Религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Тулы (ОГРН 1037100000057);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Шадринска (ОГРН 1034593003873);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы п.Ноглики Сахалинской области (ОГРН 1026500004079);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Охи (ОГРН 1026500003606);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Сковородино" (ОГРН 1042800001155);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Березовский" (ОГРН 1024200006555);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Корсаков" (ОГРН 1026500003683);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Гурьевска (ОГРН 1034200006026);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы ст.Ханской (ОГРН 1020100002196);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Смоленск (ОГРН 1026700009995);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Дорогобуж (ОГРН 1026700006740);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Тында (ОГРН 1022800017020);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Усть-Кут (ОГРН 1053800031790);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Майского (ОГРН 1020700001740);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Центральная, Пенза" (ОГРН 1025800010686);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Арбеково, Пенза" (ОГРН 1035800008562);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы п.Зимовники и Зимовниковского района (ОГРН 1036100002476);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Цимлянске (ОГРН 1026100030274);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Воркуте (ОГРН 1021100005970);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы Осинники (ОГРН 1034200006015);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Прокопьевск" (ОГРН 1034200006686);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Новокузнецк" (ОГРН 1034200010261);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы пос.Ярега (ОГРН 1021100005365);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Ижевске (ОГРН 1031802480236);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы в г.Шарья Костромской области (ОГРН 1024400007521);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы "Микунь" (ОГРН 1021100006443);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы ст.Динской (ОГРН 1022300004649);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Холмска (ОГРН 1026500003166);
Местная религиозная организация Свидетелей Иеговы г.Южно-Сахалинска (ОГРН 1026500003694);
