АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 06 сентября 2010 года Дело N А40-83635/2010
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Председательствующего - судьи Кузнецовой С.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Валуйской Е.В.
с участием:
от заявителя – Турутин А.В. по дов. от 24.08.2010 №2010/28, Кощеева М.А. по дов. от 25.05.2010 №2010/21
от ответчика – Борисенко Л.В. по дов. от 12.01.2010 №101
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению Управления Роскомнадзора по Ярославской области
к ЗАО «Вэб Медиа Сервисез»
о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ярославской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявитель обосновал заявленные требования, ссылаясь на нарушение ответчиком требований п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, в части несоблюдения требований п. 5 и 10 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №61400, за что ч.3 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 01.07.2010 №256 об административном правонарушении.
Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, не признавая вину общества в выявленном правонарушении по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций выдана лицензия №61400 ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» на осуществление тематических услуг связи сроком действия с 12.12.2005 до 12.12.2010.
Пунктом 5 раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, а также п. 5 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №61400 предусмотрена обязанность по выполнению лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
В силу п. 10 раздела XVI Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87, а также п. 10 лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии №61400 обязанность по выполнению лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи предусмотрена договором об условиях оказания данных услуг.
Согласно п. 2.1.4. договора от 11.04.2007 №УС150/01-07 и п. 3 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» осуществляет деятельность по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием ПКД, обеспечивающую предоставление пользователю универсальными услугами:
а) возможность передачи сообщений электронной почтой;
б) доступа к информации с использованием инфокоммуниционных технологий.
Подпунктом «в» п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, установлено, что ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» обязано обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.
На основании приказа Управления Роскомнадзора по Ярославской области от 21.05.2010 №154-ПР была проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности ЗАО «Вэб Медиа Сервисез».
В ходе проверки установлено, что ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с.Покров, ул.Центральная, д.4 не обеспечивает пользователю предоставление универсальных услуг связи в одном из терминалов ПКД, поскольку установить соединение, равно как и передать сообщение электронной почтой и (или) получить доступ к информации с использованием инфокоммуниционных технологий с одного из терминалов ПКД не удалось.
По адресу: Ярославская область, Даниловский район, с.Середа, ул.Октябрьская, д.2/1 также не обеспечивает пользователю предоставление универсальных услуг связи, поскольку установить соединение не удалось ни с одного из терминалов ПКД.
Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 25.06.2010 №61400-76-02/0013.
В силу абз. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия – это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Таким образом, проверкой было установлено, что лицензионная деятельность ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» осуществлялась с нарушениями лицензионных требований и условий, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
По факту нарушений по адресу: Ярославская область, Даниловский район, с.Середа, ул.Октябрьская, д.2/1 ведущим государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Ярославской области Касимовой О.Н., в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» составлен протокол от 01.07.2010 №257 об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
Вместе с тем, ч.1 ст.28.2 КоАП РФ регламентирует, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что при проведении проверки административным органом был составлен акт от 25.06.2010 №61400-76-02/0013 в котором были зафиксированы факты несоблюдения обществом требований п.5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 №241, в части касающейся предоставления универсальных услуг в каждом пункте коллективного доступа, при этом было составлено несколько протоколов об административных правонарушениях.
Поскольку данные действия образуют одно событие правонарушения - нарушение лицензионных норм и правил, протокол должен быть составлен один.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 и ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ нельзя подвергать административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленном законом; никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Учитывая изложенное, суд не находит оснований для привлечения ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку по делу А40-83642/10-106-445 общество уже привлечено за данное правнарушение.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 1.6 и ч. 5 ст. 4.1, ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2, 32.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Ярославской области о привлечении ЗАО «Вэб Медиа Сервисез» (ИНН 7718158036, КПП 771801001, 115114 Москва, Шлюзовая набережная, д. 6, стр. 4) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья С.А. Кузнецова
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
