СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВОСИБИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 марта 2017 года Дело N 33-2710/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:
Председательствующего Быковой И.В.,
Судей Карболиной В.А., Грибанова Ю.Ю.,
при секретаре Апариной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске «30» марта 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Щербакова А.Г. Бобкова В.Г. на решение Калининского районного суда < адрес> от 23 декабря 2016 года по иску Щербакова А.Г. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании отказа в приватизации недействительным, признании права собственности в порядке приватизации, по встречному иску ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации к Щербакову А.Г. о признании недействительным договора социального найма жилого помещения, которым постановлено:
В удовлетворении иска Щербакова А. Г. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании отказа в приватизации недействительным, признании права собственности в порядке приватизации, отказать.
Встречное исковое заявление ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения в домах федерального жилищного фонда МО РФ от ... заключенный между Домоуправлением № восковой части № и Щербаковым А. Г..
Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Быковой И.В., объяснения Щербакова А.Г. и его представителя Бобкова В.Г., Щербакова Д.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Щербаков А.Г., Щербакова Т.А., Щербаков Д.А. обратились в суд с иском к ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, в котором просили признать отказ в приватизации квартиры недействительным, признать за Щербаковым А.Г., Щербаковой Т.А., Щербаковым Д.А. право общей долевой собственности в порядке приватизации на квартиру < адрес>.
В обоснование иска указано, что ... Щербаков А.Г. был принят на должность слесаря-ремонтника в войсковую часть №. ... войсковая часть № была реорганизована в войсковую часть №. ... войсковая часть № реорганизована в ФГ КЭУ «57 ЭТ». ... год истец уволен в связи сокращением штата.
В ... командованием войсковой части № был выдан ордер № от ... на предоставление Щербакову А.Г. и членам его семьи - Щербаковой Т.А., Щербакову А.А. служебной двухкомнатной квартиры < адрес>. ... между Домоуправлением № войсковой части № и Щербаковым А.Г. на основании ордера № от ... заключен договор социального найма, в соответствии с которым наймодатель предоставил нанимателю и членам его семьи во владение и пользование квартиру < адрес>. ... были направлены заявления на заключение договора приватизации в ДЖО МО РФ, ФГКУ «ЦРУЖО» МО РФ, администрацию < адрес>. Заявления оставлены без удовлетворения.
Истцы полагают, что в связи с заключением договора социального найма в домах федерального жилищного фонда МО РФ от ... договор служебного найма на данное жилое помещение был прекращен. Истцы проживают в квартире по адресу: < адрес> по договору социального найма жилого помещения.
ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации предъявило в суд встречное исковое заявление к Щербакову А.Г., в котором просило признать недействительным договор социального найма жилого помещения.
В обоснование встречного искового заявления указано, что заключенный без законных на оснований договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес> между истцом и начальником домоуправления № войсковой части № нарушает права и законные интересы ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отвечающего, в том числе, за обеспечение военнослужащих и лиц гражданского персонала специализированными жилыми помещениями. Как следует из оспариваемого договора, он заключался начальником домоуправления №, который не являлся лицом, уполномоченным заключать договоры о предоставлении жилых помещений и разрешать вселение в жилой фонд Министерства обороны. Лицом полномочным предоставлять военнослужащим, рабочим и служащим воинских частей жилые помещения и соответственно, заключать договоры найма предоставляемых жилых помещений являлся начальник КЭЧ района (гарнизона). При заключении с Щербаковым А.Г. договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: < адрес> от ... были нарушены порядок и условия предоставления жилых помещений по договору социального найма, вследствие чего данный договор ничтожен в силу закона.
Определением Калининского районного суда < адрес> от ... к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.
Определением Калининского районного суда < адрес> от ... иск Щербаковой Т.А., Щербакова Д.А. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ о признании отказа в приватизации недействительным, признании права собственности в порядке приватизации, оставлен без рассмотрения (л.д.63-64).
Определением Калининского районного суда < адрес> от ... к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора были привлечены Щербакова Т.А., Щербаков Д.А.
Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель Щербакова А.Г. Бобков В.Г., в апелляционной жалобе просит решение отменить полностью и принять по делу новое решение.
В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что решение постановлено с нарушением норм процессуального права, судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.
Апеллянт полагает, что судом неверно определены: порядок отнесения жилого фонда к специализированному служебному фонду, правовое положение жилых помещений, расположенных в военных городках. Судом не принято во внимание правовое положение истца как наименее защищенного субъекта правоотношений. Суд не дал оценки тому обстоятельству, что структурные подразделения Министерства обороны РФ фактически уклоняются от принятия решений.
Апеллянт указывает, что если спорная квартира была выдана Щербакову А.Г. в качестве служебного жилья ... , то каким образом квартиру опять включили в служебное жилье ... .
Апеллянт обращает внимание на то, что поскольку Щербаков А.Г. и члены его семьи проживают в спорной квартире по настоящее время, то данная квартира должна быть снята с учета как служебная.
Суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что истцом не представлено доказательств тому обстоятельству, что спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма.
Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Договор найма служебного жилого помещения в силу ст. 104 ЖК РФ заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
В соответствии со ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, в связи с прохождением службы.
В силу ч. 1 ст. 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.
Статьей 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" предусмотрено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статьей 4 указанного Закона установлен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная, федеральная или муниципальная) приватизации не подлежат. К числу исключений относятся жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в коммунальных квартирах, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения. Расширительному толкованию этот перечень не подлежит.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно справке войсковой части № (л.д.101) жилой военный городок войсковой части № в границах < адрес> был закрытым военным городком Министерства обороны РФ с ... года до ... года и имел систему пропусков.
Согласно Перечню имеющих жилищный фонд ЗВГ ВС РФ и органов ФСБ, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от ... №, военный городок Пашино-1 < адрес> был отнесен к закрытым военным городкам, Распоряжением Правительства РФ от ... № «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от ... №» военный городок Пашино-1 < адрес>, исключен из Перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.
Федеральное недвижимое имущество согласно акту закрепления было закреплено за ФГ КЭУ «57 ЭТК» на праве оперативного управления, в том числе и жилой дом < адрес>, что подтверждается распоряжением ТУ ФАУФИ по < адрес> от ... N 1159-р "О закреплении федерального имущества за войсковой частью № (57ЭТК), актом закрепления государственного имущества за государственным учреждением «Войсковая часть № (57 ЭТК)» на праве оперативного управления.
Приказом Министра обороны Российской Федерации от ... № право оперативного управления недвижимым имуществом ФГ КЭУ «57 ЭТК» (войсковая часть №) РВСН прекращено и закреплено на праве оперативного управления за ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.
На основании передаточного акта № от ... «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления и предоставлении земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации ФГКУ «СТУИО» МО РФ приняло, а ФГ КЭУ «57 ЭТК» передало имущество, а также все права и обязанности в отношении имущества, указанного в перечне; права и обязанности на имущество, передаваемое по настоящему акту, переходят к ФГКУ «СТУИО» МО РФ со дня подписания передаточного акта, в том числе и дом < адрес> (л.д.74-75).
Согласно решения исполнительного комитета < адрес> Совета депутатов трудящихся < адрес> от ... № «Об утверждении служебной жилплощади за войсковой частью №» квартира < адрес> включена в число служебных жилы помещений (л.д. 34).
Щербаков А.Г. ... был принят в войсковую часть № на должность слесаря-ремонтника, ... переведен на должность слесаря-трубопроводчика, ... переведен на должность слесаря- ремонтника котельной, ... переведен на должность кочегара котельной, ... уволен по собственному желанию; ... Щербаков А.Г. был вновь принят на работу в войсковую часть № на должность слесаря-ремонтника, ... переведен на должность слесаря- ремонтника котельной (л.д. 15-21).
... Щербакову А.Г. был выдан ордер на право занятия с семьей (жена и сын) квартиры < адрес>, при этом на ордере выданном войсковой частью № имеется отметка «Служебная» (л.д. 10).
Как следует из выписки из домовой книги (л.д.11) в квартире < адрес> зарегистрированы по месту жительства Щербаков А.Г., Щербакова Т.А., Щербаков Д.А.
Щербаков А.Г. обращался в Департамент жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ, администрацию < адрес> по вопросу заключения договора о передаче в собственность жилого помещения в порядке приватизации (л.д.22-25, 27-30), в ФГКУ «СТУИО» МО РФ (л.д.31-33) о предоставлении квартиры < адрес> в собственность в порядке приватизации.
Постанавливая обжалуемое решение, суд первой инстанции исходил из того, что квартира < адрес> включена в число служебных, на момент предоставления квартира могла быть также предоставлена только в качестве служебной, решений об исключении жилого помещения из специализированной жилищного фонда не принималось, согласия собственника либо управомоченного лица на исключение из специализированного жилищного фонда, занимаемого истцом жилого помещения, не имеется, и пришел к выводу, что основания для признания права пользования за истцом на условиях договора социального найма отсутствуют. Суд также учел, что истцом не представлено доказательств тому обстоятельству, что Щербакову А.Г. спорное жилое помещение было предоставлено на условиях договора социального найма, о том, что истец состоял или состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях и имел право на момент предоставления спорного жилого помещения на получение жилого помещения на условиях социального найма, а сам факт длительного проживания в квартире не изменяет статус жилого помещения.
Разрешая встречное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что договор социального найма жилого помещения в домах федерального жилищного фонда МО РФ от ... между домоуправлением № войсковой части № и Щербаковым А.Г. является недействительным. При этом суд не усмотрел оснований для применения срока исковой давности по заявлению ответчика, так как договор социального найма фактически не исполнялся.
Оснований не соглашаться с такими выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они сделаны на основании анализа федерального законодательства, приведенного в решении.
До введения в действие в 1983 году Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления жилых помещений был регламентирован Гражданским кодексом РСФСР, утвержденным ВС РСФСР ... .
Частью 2 статьи 297 ГК РСФСР было предусмотрено, что жилое помещение, независимо от принадлежности дома, в котором оно находится, включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета депутатов трудящихся и предоставляется в пользование по выдаваемому этим исполнительным комитетом специальному ордеру.
Приказом Министра обороны СССР от ... N 285 введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского Флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (пункт 7).
Оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР производилось через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов.
В закрытых и обособленных военных городках ордера на заселение жилой площади выдавались КЭЧ района (гарнизона).
Заселение служебных жилых помещений производилось по специальным ордерам после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся (пункты 28, 31 указанного выше Положения).
Судом первой инстанции обоснованно установлено, что на момент предоставления спорного жилого помещения Щербакову А.Г. и членам его семьи, квартира имела статус служебного жилого помещения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорная квартира была признана служебным жильем только ... и на момент предоставления истцу ... не имела статуса служебного жилья, судебной коллегией отклоняется.
На основании ордера от ... истцу и членам его семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу < адрес>. На ордере стоит отметка «Служебная». В соответствии с решением № исполнительного комитета < адрес> Совета депутатов трудящихся от ... спорная служебная квартира была закреплена за войсковой частью №. Таким образом, доводы истца о наличии противоречий в документах являются необоснованными.
Положениями ст. 105 ЖК РСФСР было установлено, что служебные жилые помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения.
Согласно п. 20 приказа Министра обороны Российской Федерации от ... N 80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" (действовавшего до ... ), работники из числа гражданского персонала Вооруженных Сил, непосредственно связанные с обслуживанием и эксплуатацией казарменно-жилищного фонда и коммунальных сооружений, обеспечиваются служебными жилыми помещениями. Указанные лица, прекратившие трудовые отношения с воинской частью, предоставившей им служебное жилое помещение, подлежат выселению со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения. Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены граждане в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
При рассмотрении дела судом установлено, что вселение Щербакова А.Г. и членов его семьи в спорное жилое помещение не было самовольным, служебное жилое помещение было предоставлено Щербакову А.Г. как гражданскому персоналу войсковой части, в связи с чем, суд правильно признал, что семья Щербаковых проживает в занимаемом жилом помещении на условиях договора специализированного (служебного) найма. Обратного не доказано. Уволен со службы Щербаков А.Г. по сокращению штата.
Спорное жилое помещение в собственность муниципалитета не передано, статус служебного жилого помещения не утратило, находится в собственности Российской Федерации и на праве оперативного управления у Федерального государственного казенного учреждения "57 эксплуатационно-техническая комендатура" Министерства обороны Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что спорная квартира имеет статус специализированного жилья соответствует требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы о том, что истец и члены его семьи постоянно проживают в спорной квартире, не могут свидетельствовать о возникновении права пользования спорной квартирой на условиях социального найма, равно как и наличие регистрации в жилом помещении по указанному адресу.
Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
