СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 марта 2022 года Дело N 33-235/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Лайпанова А.И.,
судей - Коркмазовой Л.А., Сыч О.А.,
при секретаре судебного заседания - Быковской Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-677/2021 по апелляционной жалобе Чикатуева М.М. на решение Прикубанского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24 сентября 2021 года по иску Чикатуева М.М. к Управлению ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе о возложении обязанности включить в стаж для расчета страховой пенсии по старости периоды трудовой деятельности, признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности назначить пенсию по старости,
Заслушав доклад судьи Верховного Суда КЧР Лайпанова А.И., объяснения Чикатуева М.М. и его представителя Мамчуевой Е.Х., возражения представителя ответчика - Чекунова Ш.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чикатуев М.М. обратился в суд с иском к Управлению ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе, в котором просил: обязать ответчика включить в стаж для расчета страховой пенсии по старости истца периоды трудовой деятельности: с 10.01.1971 года по 01.03.1971 года в должности слесаря 3-го разряда в ПМК Эшкаконского гидроузла; с 30.03.1971 года по 30.01.1994 года в должности формовщика 4-го разряда участка N 7 (цех полимеров) в СУ-16 треста "Спецнефтегазстрой"; признать решение ответчика об отказе в назначении страховой пенсии по старости N 25 от 31.05.2021 года, незаконным; обязать ответчика назначить истцу пенсию по старости.
В обоснование иска указано, что Чикатуеву М.М., 11.03.1998 назначена страховая пенсия по старости, основание: за работу в особых условиях: подземные работы, вредные условия труда, горячего цеха (Список 1), страховой стаж: 32 года 6 месяцев 0 дней, стаж льготный: 23 года 0 месяцев 2 дня.
31 мая 2021 года Управлением ПФР в Прикубанском районе было вынесено решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости N 25 от 31.05.2021. Решение об отказе мотивировано тем, что "Чикатуев М.М. на 29.05.1998 не имеет требуемого льготного стажа, общий стаж составил 9 лет 5 месяцев 19 дней. При проведении тематической проверки пенсионных дел для подтверждения периодов работы Чикатуева М.М. были направлены запросы за периоды с 01.07.1965 по 05.11.1968; 10.01.1971 по 01.03.1971; 30.03.1971 по 31.03.1994; 15.04.1998 по 31.03.1998. По результатам поступивших ответов периоды работы Чикатуева М.М. с 01.07.1965 по 05.11.1968; 30.03.1971 по 31.03.1994 - не подтвердились.
Периоды деятельности, включенные в страховой стаж (9 лет 5 месяцев 19 дней):
15.12.1967- 15.11.1968
25.11.1968 - 09.12.1970 служба С А
20.01.1971 - 06.08.1973
15.04.1994 - 31.03.1998
Периоды деятельности, исключенные из страхового стажа (22 года 11 месяцев 25 дней):
10.01.1971- 01.03.1971
30.03.1971-30.01.1994".
Истец считает данное решение незаконным, грубо нарушающим его права и законные интересы. При расчете страхового стажа истца сотрудниками пенсионного фонда не были учтены все периоды его трудовой деятельности.
В стаж работы на льготных условиях ответчиком не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности:
10.01.1971 - 01.03.1971;
30.02.1971 - 30.01.1994.
Согласно записям в трудовой книжке, в период с 10.01.1971 по 01.03.1971 истец осуществлял трудовую деятельность в должности слесаря 3-го разряда в ПМК Эшкаконского гидроузла; в период с 30.03.1971 по 30.01.1994 он осуществлял трудовую деятельность в должности формовщика 4-го разряда участка N 7 (цех полимеров) в СУ-16 треста "Спецнефтегазстрой".
Трудовая книжка, в соответствии с положениями ст. 66 Трудового кодекса РФ, является источником подтверждения трудового стажа, однако, сотрудники пенсионного фонда в нарушении вышеуказанной статьи, не рассматривают трудовую книжку как достоверный источник.
В письменных возражениях на иск представитель Управления ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе - Абазалиева Р.Р. просила отказать в удовлетворении искового заявления Чикатуева М.М.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель Чикатуева М.М. - Мамчуева Е.Х. просила удовлетворить исковые требования, поддержав доводы искового заявления.
Управление ГУ ОПФР по КЧР в Прикубанском районе, извещенное о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика.
Решением Прикубанского районного суда КЧР от 24 сентября 2021 года в удовлетворении иска отказано.
На данное решение суда Чикатуев М.М. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, исходя из положений ст.66 Трудового кодекса РФ, трудовая книжка является документом подтверждающим стаж. В стаж работы на льготных условиях ответчиком не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: 10.01.1971 - 01.03.1971 и 30.02.1971 - 30.01.1994, тогда как такие сведения отражены в трудовой книжке.
В возражениях ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции Чикатуев М.М. и его представитель Мамчуева Е.Х. поддержали доводы апелляционной жалобы, просили ее удовлетворить.
Представитель ответчика просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.
В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.
Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлены основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Согласно п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:
Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
В мае 1998 года Чикатуеву М.М. назначена досрочная трудовая пенсия за работу в особых условиях, условиях подземной работы, вредных условиях труда, горячего цеха в соответствии с указанным выше списком.
Главой 5 "Установление страховых пенсий, выплата и доставка страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии" Федерального закона "О страховых пенсиях" определены в условия и порядок назначения и выплаты страховых пенсий, а также основания и порядок приостановления и прекращения выплаты страховых пенсий.
Положениями ч.9 ст.21 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях" приведены основания прекращения выплаты страховой пенсии.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях" прекращение выплаты страховой пенсии производится в случае утраты пенсионером права на назначенную ему страховую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию, истечения срока признания лица инвалидом, приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, поступления на работу (возобновления иной деятельности, подлежащей включению в страховой стаж) лиц, предусмотренных п.2 ч.2 ст.10 названного федерального закона, и в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).
Приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 885н утверждены Правила выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии (далее также - Правила выплаты пенсий).
Пунктом 61 Правил выплаты пенсий определено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации приостанавливает или прекращает выплату пенсии в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Выплата пенсии прекращается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч.1 ст.25 Федерального закона "О страховых пенсиях". Решение (распоряжение) о прекращении выплаты пенсии принимается в течение одного рабочего дня, следующего за днем, в котором истекает срок приостановления выплаты пенсии в соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона "О страховых пенсиях", либо поступили документы (сведения) об обстоятельствах, влекущих прекращение выплаты пенсии (п. 77 Правил выплаты пенсий).
Разделом 9 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии определен порядок проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии.
В соответствии с указанным разделом Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях" вправе проверить обоснованность выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В процессе проверки документов (сведений), представленных для выплаты пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации проводит визуальную проверку этих документов (сведений) на наличие в них всех необходимых реквизитов, а также проверку соблюдения правил их оформления, установленных законодательством Российской Федерации.
Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, является решение о проведении проверки, которое принимает руководитель территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации. На время проведения указанной проверки срок рассмотрения заявления о возобновлении выплаты пенсии либо заявления о восстановлении выплаты пенсии приостанавливается не более чем на три месяца.
Проверка обоснованности выдачи документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, а также достоверности содержащихся в них сведений может осуществляться территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации путем направления запроса дополнительных документов (сведений) в организацию, выдавшую соответствующие документы (представившую сведения), либо непосредственно в этой организации.
Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по факту необоснованной выдачи документов (представления сведений), а также представления документов (сведений), необходимых для выплаты пенсии, содержащих недостоверные сведения, принимает меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что проверка пенсионного дела истца проведена в рамках тематической проверки выплатных дел граждан, в соответствии с распоряжением правления ПФР от 09.09.2019 N 449р "Об организации работы по проведению проверок выплатных дел граждан в территориальных органах системы ПФР". Указанное обстоятельство подтверждается письмом ПФР от 31.01.2020 N СЧ-25-24/1870.
В ходе проверки пенсионного дела истца ответчик направил запросы в ГУ-УПФР в г.Сургуте, Ханты-Мансийского автономного округа Югры (период работы в тресте "СПЕЦНЕФТЕГАЗСТРОЙ" с 30.03.1971 по 31.03.1994). В ответ на запрос поступила информация о том, что по проверке документов по личному составу архивного фонда Специализированного управления N 16 филиала открытого акционерного общества "Спецнефтьгазстрой" (приказы отдела кадров, личные карточки формы Т-2, лицевые счета) за 1973-1994 годы сведения о работе Чикатуева М.М. отсутствуют, а приказы отдела кадров за 1971-1972 годы, лицевые счета за 1971-1973 годы на хранение не поступали.
Кроме того, из архивной справки от 27.05.2021 N 674 следует, что в архивных документах Треста столовых и ресторанов Чикатуев М.М. с 20.01.1971 зачислен поваром 4 разряда в ресторан "Кубань" с двухнедельным испытательным сроком с бригадной материальной ответственностью (приказ N 24 от 22.01.1971) и с 06.08.1973 уволен по собственному желанию (приказ N 377 от 07.08.1973).
На основании изложенного, решением УПФР в Прикубанском районе от 21.05.2021 периоды работы Чикатуева М.М. с 10.01.1971 по 01.03.1971 и с 30.03.1971 по 31.03.1994 исключены из страхового стажа, что привело к отказу в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием на 29.05.1998 требуемого льготного стажа.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".
Обратить внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статье 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).
