СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 9 марта 2022 года Дело N 33-366/2022

г. Черкесск, КЧР 09 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - Лайпанова А.И.,

судей - Сыч О.А., Коркмазовой Л.А.,

при секретаре судебного заседания - Чочуеве М.А-А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-3727/2021 по апелляционной жалобе СУ СК России по КЧР на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2021 года по иску Походня С.А. к СУ СК России по КЧР, МВД по КЧР о признании отказа СУ СК России по КЧР в перерасчете пенсии за выслугу лет и выплате надбавки, предусмотренной п "г" ст.45 и ст.46 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за о боротом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, незаконным, а также обязать СУ СК России по КЧР произвести перерасчет назначенной пенсии.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Лайпанова А.И., объяснения представителя СУ СК России по КЧР Перфильевой Е.А., представителя МВД по КЧР Лафишевой Н.М., истца Походня С.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Походня С.А. обратился в суд СУ СК России по КЧР, МВД по КЧР иском о признании отказа СУ СК России по КЧР в перерасчете пенсии за выслугу лет и выплате надбавки, предусмотренной п "г" ст.45 и ст.46 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за о боротом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, незаконным, а также обязать СУ СК России по КЧР произвести перерасчет назначенной пенсии.

Мотивировал требования тем, что он проходил службу в органах внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике до 25 декабря 2009 года. Приказом МВД по КЧР от 21.12.2009 N 072л\с уволен с должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы по борьбе с компьютерными преступлениями и незаконным оборотом РЭС и СТС отдела специальных технических мероприятий МВД по КЧР. В период прохождения службы в органах внутренних дел истец принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в июне 1995 года, вследствие чего, в настоящее время является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий N 675312, выданным 26.01.2007.

Походня С.А. является пенсионером Следственного комитета РФ за выслугу лет, пенсионное удостоверение за N СПУ000785 выдано 04.10.2019. По выходу на пенсию (за выслугу лет) в октябре 2019 года истцу Следственным Управлением не засчитана надбавка к пенсии, предусмотренная п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в соответствии с которой, в том числе и пенсия за выслугу лет повышается участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о повышении пенсии с учетом вышеназванного закона. Однако в удовлетворении заявления ответчиком отказано, причиной для отказа является непредставление истцом соответствующего приказа, содержащего даты или периоды участия сотрудника в контртеррористической операции, утвержденного руководителем Регионального оперативного штаба (по состоянию на 1995 год).

На основании изложенного, просил признать отказ СУ СК России по КЧР в перерасчете пенсии за выслугу лет и выплате надбавки, предусмотренной п "г" ст.45 и ст.46 Закона РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за о боротом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей" от 12 февраля 1993 года N 4468-1, незаконным, а также обязать СУ СК России по КЧР произвести перерасчет назначенной пенсии с 03.10.2019.

В судебном заседании суда первой инстанции по ходатайству представителя ответчика СУ СК России по КЧР в качестве соответчика привлечено Министерство внутренних дел по КЧР.

Истец Походня С.А., и его представитель поддержали заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в иске, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика и СУ СК России по КЧР в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика МВД по КЧР в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Решением Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2021 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик СУ СК России по КЧР просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что участие истца в контртеррористических операциях не доказано. Кроме того, суд должен рассмотреть иск в пределах требований и в отношении тех ответчиков, которых указал истец. Между тем, иск предъявлен к двум ответчикам, однако, в просительной части требования предъявлены только к СУ СК России по КЧР.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МВД по КЧР просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель СУ СК России по КЧР Перфильева Е.А. просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Истец Походня С.А. просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель МВД по КЧР Лафишева Н.М. также просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Рассмотрев апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, что Походня С.А. проходил службу в органах внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике до 25 декабря 2009 года.

Приказом МВД по КЧР от 21.12.2009 N 072л\с уволен с должности старшего оперуполномоченного по особо важным делам группы по борьбе с компьютерными преступлениями и незаконным оборотом РЭС и СТС отдела специальных технических мероприятий МВД по КЧР.

В период прохождения службы в органах внутренних дел истец принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в июне 1995 года, вследствие чего, в настоящее время является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением ветерана боевых действий N 675312, выданным 26.01.2007.

В настоящее время Походня С.А. является пенсионером Следственного комитета РФ за выслугу лет, пенсионное удостоверение за N СПУ000785 выдано 04.10.2019.

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации и их семей, установлены Законом РФ от 12.02.1993 N 4468-1.

По выходу на пенсию (за выслугу лет) в октябре 2019 года истцу Следственным Управлением не засчитана надбавка к пенсии, предусмотренная п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", в соответствии с которой, в том числе и пенсия за выслугу лет повышается участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Следует отметить, что положения пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I распространяются исключительно на ветеранов, принимавших участие в боевых действиях на территориях, перечисленных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

В разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации среди прочих значится и выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года

Суд первой инстанции, оценивая доводы истца и возражения ответчика установил, что основанием для выдачи удостоверения ветерана боевых действий истцу послужила справка, подписанная начальником ОРБ-2 ГУ МВД России по ЮФО - Хасанбековым А.Х. Данная справка подтвердила факт пребывания истца в служебной командировке в период времени с 03.06.1995 по 14.06.1995, а также с 21.06.1995 по 25.06.1995.

Кроме того, факт командирования и нахождения на территории Чеченской Республики подтвержден заключением служебной проверки МВД по КЧР от 25.07.1995, материалы которой уничтожены по истечении предусмотренного срока хранения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на перерасчет пенсии с учетом повышения, предусмотренного пунктом "г" части 1 ст.45 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 основаны на неправильном толковании норм материального права.

Статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" определены меры социальной поддержки ветеранов боевых действий.

К числу таких мер социальной поддержки согласно подпункту 1 пункта 1 ст. 16 Федерального закона "О ветеранах" относятся льготы по пенсионному обеспечению, которые предоставляются ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 названного закона, в соответствии с законодательством.

Статьей 28 Федерального закона "О ветеранах" установлено, что реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 г. или Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", действовавшей на дату выдачи Походня С.А., 26 января 2007 г., удостоверения ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в статье 3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.

Пунктом 2 названной инструкции предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий на момент выдачи удостоверения истцу был установлен Приказом МВД России от 7 мая 2004 г. N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России" и прошел правовую экспертизу в Министерстве юстиции (зарегистрирован 2 июня 2004 года, N 5815). В соответствии с данным Приказом удостоверения оформляются сотрудниками органов внутренних дел через кадровые подразделения органов внутренних дел по месту дислокации при наличии подтверждающих документов, поступающих из других кадровых подразделений соответствующих органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции основанием для выдачи удостоверений лицам, указанным в пункте 1 данной Инструкции, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, является документально подтвержденный факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта.

Согласно пунктам 3.1 и 3.2 Инструкции к подтверждающим документам относятся:

Для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств, а также указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", - справки архивных учреждений, подтверждающие:

участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", раздел III);

участие в операциях при выполнении правительственных боевых заданий по разминированию территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года;

участие в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года;

службу в составе автомобильных батальонов, направлявшихся в Афганистан для доставки грузов в период ведения там боевых действий;

принадлежность к летному составу, совершавшему вылеты на боевые задания в Афганистан с территории СССР в период ведения там боевых действий.

Подтверждающими документами также могут служить военные билеты, личные дела, справки о ранении, выписки из приказов о зачислении в списки соответствующей воинской части, реализованные наградные материалы, справки архивных учреждений об участии в выполнении боевых заданий по разминированию территорий и объектов в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года и о службе на минных тральщиках в период траления боевых мин с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года, летные книжки.

Для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года, - выписки из приказов начальников (командиров), записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, подтверждающие факт прохождения службы (военной службы), работы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, устанавливаемый в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 г. N 280 "О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций", а также нахождения сотрудников (военнослужащих, работников) в командировке в соответствии с приказами начальников главных управлений, управлений МВД России, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, ОУМТиВС, образовательных и научных организаций системы МВД России, командиров воинских частей и учреждений внутренних войск МВД России.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что к числу лиц, которым на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I предоставляется такая мера социальной поддержки, как повышение пенсии за выслугу лет, отнесены, в частности, ветераны боевых действий из числа сотрудников органов внутренних дел, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Таким ветеранам боевых действий пенсии повышаются на 32 процента расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". При этом минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, пересматриваются одновременно с изменением (индексацией) размера указанной социальной пенсии. Реализация названной меры социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими соответствующего удостоверения, которое выдается в том числе при документальном подтверждении факта участия их в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях.

Таким образом, основанием для повышения пенсии на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I, является наличие у лица статуса ветерана боевых действий, подтвержденного соответствующим удостоверением.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что МВД по КЧР 26 января 2007 г. Походня С.А. выдано удостоверение ветерана боевых действий, то есть факт его участия в боевых действиях подтвержден.

Законность получения Походня С.А. удостоверения ветерана боевых действий в установленном законом порядке никем не оспорена, удостоверение ветерана боевых действий, выданное Походня С.А., недействительным не признано.

Следовательно, факт участия Походня С.А. в боевых действиях на территории Российской Федерации не опровергнут, ввиду чего у ответчика не имелось оснований для отказа истцу в праве на повышение пенсии в соответствии с пунктом "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-I.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции является верным, не противоречит подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права и соответствуют материалам дела.

Довод жалобы о непринятии судом решения в отношении МВД по КЧР судебной коллегией отклоняется, поскольку, несмотря на процессуальный статус ответчика, к МВД по КЧР требования истцом не заявлялись, а суд рассматривает дело и принимает решение только по заявленным требованиям.

Процессуальных ошибок, влекущих отмену решения суда, при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 16 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Следственного управления Следственного комитета РФ по Карачаево-Черкесской Республике, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка