СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 марта 2022 года Дело N 33-10658/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Одинцова В.В.
судей Тимофеева В.В., Дунюшкиной Н.В.,
при помощнике судьи Трудовой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика по доверенности Язвенко М.В. на решение Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 17 января 2022 г. по делу иску Тебиевой С.В. к администрации г. Сочи о защите трудовых прав.
Заслушав доклад судьи Тимофеева В.В. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, выслушав пояснения представителя ответчика по доверенности Харчева А.С. в поддержку жалобы, выступление истца, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Тебиева С.В. обратилась в суд с иском к администрации г. Сочи и с учетом уточненных исковых требований просила признать распоряжения администрации г. Сочи от <Дата ...> <N...>-р-д, от <Дата ...> <N...> -р-д, от <Дата ...> <N...>-р-д, незаконными и отменить.
В обоснование исковых требований указала, что <Дата ...> между ней и муниципальным образованием город - курорт Сочи заключен трудовой договор N <N...>, в соответствии с распоряжением администрации г. Сочи от <Дата ...> N <N...>-л она назначена на должность заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (с <Дата ...> - заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи). <Дата ...> распоряжением администрации города Сочи <N...>-р-д ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении срока исполнения п. 1.1 протокола N <N...> от <Дата ...> совещания по проблемным вопросам реализации исполнительных производств в части департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.
<Дата ...> распоряжением администрации города Сочи <N...>-р-д ей объявлен выговор за отсутствие должного контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, поступающих на рассмотрение в департамент архитектуры и градостроительства администрации <Адрес...>.
<Дата ...> распоряжением администрации города Сочи <N...>-р-д ей объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в не предоставлении информации на письма департамента внутренней политики администрации Краснодарского края от <Дата ...> N <N...> (вх. <N...>), от <Дата ...> N <N...> (вх. N <N...>).
Считает, что указанные дисциплинарные взыскания применены неправомерно, в связи с чем, обратилась в суд.
Истец в районом суде, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика в судебном заседании полагал исковые требования необоснованными, просил отказать в их удовлетворении.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 10 февраля 2021 г. в удовлетворении исковых требований Тебиевой С.В. отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10.06.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца - без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.10.2021 г. состоявшиеся по делу судебные постановления отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении, стороны поддержали ранее озвученную позицию.
Решением Центрального районного суда г. Сочи от 17 января 2022 г. исковые требования Тебиевой С.В. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика по доверенности Язвенко М.В., выражая несогласие с принятым решением суда, просил его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, полагает, что истец надлежащим образом была привлечена к дисциплинарной ответственности за нарушение должностной инструкции и не исполнение функциональных обязанностей. С учетом должности истца в структуре администрации г. сочи к ней предъявлялись повышенные требования, с которыми она не справилась.
Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав выступление представителя ответчика и истца, с учетом указаний суда кассационной инстанции высказанных по делу, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, не имеется. Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.
Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию (п. 37 постановления Пленума ВС РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 года решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворя-ющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59-61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Обжалуемое решение таким критерием соответствует.
Как следует из материалов дела и установлено судом, <Дата ...> между истцом и муниципальным образованием город - курорт Сочи заключен трудовой договор <N...>, в соответствии с которым, распоряжением администрации города Сочи от <Дата ...> <N...>-р-л Тебиева М.Б. назначена на должность заместителя директора департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи (с <Дата ...> - заместитель директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи).
Согласно п. 1.1 должностной инструкции, должность заместителя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи (далее - заместитель директора Департамента) является должностью муниципальной службы.
В соответствии с п. 1.3 должностной инструкции область профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которой муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: обеспечение общего контроля и координации деятельности Департамента, подведомственных предприятий, учреждений по вопросам градостроительного делопроизводства.
В соответствии п. 1.4 должностной инструкции вид профессиональной служебной деятельности, в соответствии с которым муниципальный служащий исполняет должностные обязанности: осуществление в соответствии с действующим законодательством, в том числе муниципальными правовыми актами, деятельности, направленной на улучшение работы в градостроительной сфере.
Целью исполнения должностных обязанностей муниципального служащего, замещающего должность заместителя директора департамента, в соответствии п. 1.5 должностной инструкции является, в том числе обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования город-курорт Сочи на основе документов территориального планирования с учетом интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с п. 3.8, 3.9 должностной инструкции на заместителя директора департамента возложена обязанность: контроля и обеспечения соблюдение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан и организаций, запросов, писем, обращений государственных и муниципальных органов, учреждений и организаций иной входящей корреспонденции, поступающей на рассмотрение в Департамент; поручать сотрудникам Департамента, подведомственным Департаменту муниципальным унитарным предприятиям, учреждениям по вопросам реализации полномочий в пределах своей компетенции, осуществлять контроль за их своевременным и качественным выполнением; согласовывать (визировать) и подписывать в пределах компетенции документы, подготовленные работниками отдела градостроительного делопроизводства Департамента и названными подведомственными Департаменту предприятиями и учреждениями по итогам исполнения данных поручений.
С должностной инструкцией, утвержденной первым заместителем Главы города Сочи <ФИО>7 истец ознакомлена <Дата ...>.
<Дата ...> на совещании при рассмотрении проблемных вопросов реализации исполнительных производств в части департамента архитектуры и градостроительства администрации города, с участием истца Департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи поручено в срок до <Дата ...> направить обращение в правовой департамент администрации г. Сочи с основаниями для прекращения исполнительных производств в связи с изменившимся законодательством (согласование границ земельных участков, СЗЗ РЖД и др.).
<Дата ...> в связи с нарушением истцом сроков исполнения п. 1.1 протокола совещания от <Дата ...> на имя заместителя Главы города Сочи подана служебная записка от И.О. директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи <ФИО>8 о применении меры дисциплинарного взыскания - выговора к Тебиевой М.Б.
<Дата ...> распоряжением администрации города Сочи N <N...>-р-д истцу объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в нарушении срока исполнения п. 1.1 протокола N <N...> от <Дата ...> совещания по проблемным вопросам реализации исполнительных производств, в части департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.
<Дата ...> на имя директора департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи <ФИО>9 направлена информация о нарушении требований Федерального закона от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", а также о низком уровне исполнительской дисциплины в структурном подразделении, отсутствии должного контроля со стороны ответственного за делопроизводство и контроль.
Согласно письму и.о. директора департамента от <Дата ...> дано поручение заместителям департамента, в том числе Тебиевой М.Б. предоставить все ответы на обращения граждан в срок до <Дата ...>.
<Дата ...> в связи с нарушением истцом п. 3.8 должностной инструкции от <Дата ...> N <N...>, а именно за отсутствие должного контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, поступающих на рассмотрение в Департамент директором департамента <ФИО>9 на имя зам. Главы г. Сочи <ФИО>10 подана служебная записка, о применении меры дисциплинарного взыскания - выговора к Тебиевой М.Б.
<Дата ...> распоряжением администрации города Сочи N <N...>-р-д истцу объявлен выговор за отсутствие должного контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, поступающих на рассмотрение в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи.
В департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи поступило письмо департамента внутренней политики администрации Краснодарского края от <Дата ...> N <Адрес...>) о предоставлении информации о реализуемых мероприятиях, направленных на исполнение решений протокола заседания Совета при полномочном представителе Президента РФ в ЮФО от <Дата ...> N <N...>, в дополнении к нему поступило письмо департамента внутренней политики администрации Краснодарского края от <Дата ...> N <N...> (вх. N <N...>) о направлении реестра исполнительных производств.
Данное письмо для выполнения поручено истцу, со сроком исполнения <Дата ...>, но до <Дата ...> поручение не было исполнено, в связи с чем письмом администрации г. Сочи от <Дата ...> N <N...> в УФССП по КК направлен ответ, не содержащий информации департамента архитектуры и градостроительства администрации города Сочи.
<Дата ...> за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей <ФИО>8 на имя <ФИО>10 подана служебная записка о применении меры дисциплинарного взыскания - выговора к истцу.
<Дата ...> распоряжением администрации города Сочи N <N...>-р-д Тебиевой М.Б. объявлен очередной выговор.
Удовлетворяя исковые требования Тебиевой М.Б. районный суд обосновано пришел к выводу о необоснованности наложения оспариваемых работником дисциплинарных взысканий ввиду не установлении ее вины, а принимаемые работником меры к исполнению поручений не свидетельствуют о нарушении ей должностной инструкции.
Согласно ст.ст. 21-22 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, а работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, предоставлять работнику работу, обусловленную трудовым договором, выплачивать в полном объеме заработную плату.
Также, работодатель имеет право заключать, изменять, расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами, требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, невыполнение трудовых функций, то есть за дисциплинарный проступок.
Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил). Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Противоправность действий или бездействия работника означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен ст. 193 ТК РФ.
Привлечение работника к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда работодатель установил конкретную вину работника и доказал ее в установленном порядке (принцип презумпции невиновности и виновной ответственности, то есть наличия вины как необходимого элемента состава правонарушения).
Доводы апелляционной жалобы представителя ответчика не соответствуют установленным районным судом обстоятельствам наложения на истца дисциплинарного взыскания в части не соблюдения работодателем при применении к работнику дисциплинарного взыскания положений вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ общих принципов юридической, а следовательно, и дисциплинарной ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.
По мнению судебной коллегии ответчик не представил достаточные доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершила дисциплинарные проступки, но и о том, что при наложении взысканий учитывались их тяжесть и обстоятельства, при которых они были совершены (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.
Из искового заявления и пояснений данных Тебиевой М.Б. в ходе рассмотрения дела следует, что до издания распоряжения администрации города Сочи о наложении первого обжалуемого дисциплинарного взыскания истцом была подготовлена соответствующая информация по исполнительным производствам к <Дата ...> и дано устное поручение главному специалисту отдела градостроительного делопроизводства департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи <ФИО>11 до 17 часов 00 минут этого же дня предоставить информацию о наличии исполненных муниципальных контрактов в отношении земельных участков, занятых под общественными кладбищами, в связи с наличием завершенных муниципальных контрактов в рамках реализации мероприятия п. 1.1.1.3. "Формирование земельных участков под кладбищами" приложения N 3 к муниципальной программе "Обеспечение разработки градостроительной и землеустроительной документации муниципального образования город-курорт Сочи" (постановление администрации города Сочи от <Дата ...> N <N...>).
Дополнительно <ФИО>11 для оперативности исполнения поручения, и соблюдения срока исполнения п. 1 протокола (<Дата ...>) истцом направлен адресный перечень 12 земельных участков из общего числа 34.
<ФИО>11 направила в адрес истца служебную записку N <N...> с информацией по 10 земельным участкам в 18 часов 33 минуты по окончании рабочего времени. В связи с отсутствием информации по 2 земельным участкам, указанная служебная записка <Дата ...> возвращена на доработку.
Таким образом в связи с нарушением срока представления необходимых сведений, сводная информация в правовой департамент администрации г. Сочи направлена <Дата ...>, с нарушением срока исполнения на 1 день.
При этом, истцом указанные обстоятельства предпринятых мер необходимых для надлежащего исполнения возложенных на нее обязанностей, были изложены в докладной записке на имя непосредственного начальника, оставленной без внимания, наряду с выяснением каких-либо последствий данного дисциплинарного проступком.
Признавая необоснованным наложение второго дисциплинарного взыскания за отсутствие должного контроля за соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, районный суд верно принял во внимание, что служебная записка начальника управления по работе с обращениями граждан и организаций администрации г. Сочи от <Дата ...> в системе автоматизации делопроизводства и документооборот "Дело" отсутствовала, и на исполнение истцу не поступала.
При этом в материалах дела имеется обращение Тебиевой М.Б., которая в целях надлежащего исполнения должностных обязанностей, обратилась к непосредственному руководителю со служебная записка N 69, в которой предупреждала его о нарушении сроков исполнения по 79 обращениям граждан, с направлением списка-напоминания с указанием фамилий исполнителя, регистрационного номера карточки обращения, контрольного срока исполнения по <Дата ...>, где отдельно обозначены обращения граждан, срок по которым продлен.
