ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

от 22 марта 2022 года Дело N 3а-6/2022

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Осиповой Е.П.,

с участием:

административных истцов Ганеевой Ф.Н., Корнеевой В.М.,

представителя административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республики Саха (Якутия) Орловой О.О.,

представителя административного ответчика Министерства внутренних дел РФ и заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республики Саха (Якутия) Спиридонова М.П.,

представителя заинтересованного лица МУ МВД РФ "Якутское" Корякиной К.П.,

прокурора Марковой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Заровняева Н.А., Захаркиной В.Л., Ганеевой Ф.Н., Рукавишниковой В.Н., Корнеевой В.М., Старкова В.В., Менделевой Л.В., Левченко Т.Г., Петровой Н.И., Васильева И.В., Яковлевой Е.Р., Тимофеевой Т.П., Слепцовой М.И., Лукьяновой В.Е., Говоровой А.Н., Распутиной О.В., Пинигина С.А., Тандилян Л.В., Левченко Р.Н., Левченко Н.И., Ивановой Т.Н., Строгановых (Корниловой) А.А., Овчинникова Е.О., Бойковой М.А., Алексеева В.Ю., Яковлева С.С., Неволиной Т.К., Соловьевой Н.М., Петровой Т.Г., Григорьева С.Л., Швецовой Л.б. Радионовой (Темниковой А.) М.К. к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок,

установил:

Заровняев Н.А., Захаркина В.Л., Ганеева Ф.Н., Рукавишникова В.Н., Корнеева В.М., Старков В.В., Менделева Л.В., Левченко Т.Г., Петрова Н.И., Васильев И.В., Яковлева Е.Р., Тимофеева Т.П., Слепцова М.И., Лукьянова В.Е., Говорова А.Н., Распутина О.В., Пинигин С.А., Тандилян Л.В., Левченко Р.Н., Левченко Н.И., Иванова Т.Н., Строгановых (Корнилова) А.А., Овчинников Е.О., Бойкова М.А., Алексеев В.Ю., Яковлев С.С., Неволина Т.К., Соловьева Н.М., Петрова Т.Г., Григорьев С.Л., Швецова Л.Б., Радионова (Темникова А.) М.К., Швецов С.А., Тихонова Т.П., (всего 34 заявителя)

каждый самостоятельно обратились в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок.

В обоснование требований указано, что заявители являются членами гаражно-строительного кооператива "********", признаны потерпевшими лицами по уголовному делу N ..., возбужденному по признакам состава преступления, предусмотренного ч. *** ст. *** Уголовного кодекса РФ. Сообщение об указанном преступлении было зарегистрировано 05 июля 2013 г. в КУСП под N ... по заявлению председателя ГСК "********" Ганеевой Ф.Н., однако уголовное дело было возбуждено лишь 28 мая 2016 г. и до настоящего времени преступление не расследовано, дело не передано в суд для вынесения приговора, причиненный преступлением ущерб не компенсирован. Со дня возбуждения уголовного дела до дня обращения с административным иском в суд, продолжительность предварительного следствия по делу составила 07 лет 08 месяцев 26 дней. В 2020 г. постановлением следователя производство по уголовному делу было прекращено в связи с истечением сроков давности, но в 2021 году указанное постановление отменено, производство по делу возобновлено. Постановлением Якутского городского суда РС(Я) от 12 февраля 2021 года по жалобе в порядке ст. 125 Уголовно-процессуального кодекса РФ установлено незаконное бездействие СЧ по РОПД СУ МУ МВД РФ "Якутское" по расследованию уголовного дела N ..., что указывает на неэффективность действий следственного органа по расследованию преступления. Полагают, что тем самым нарушено их право на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок и в соответствии с законом им полагается компенсация.

Заровняев Н.А., Захаркина В.Л., Ганеева Ф.Н., Рукавишникова В.Н., Корнеева В.М., Старков В.В., Менделева Л.В., Левченко Т.Г., Петрова Н.И., Васильев И.В., Тихонова Т.П., Яковлева Е.Р., Тимофеева Т.П., Слепцова М.И., Лукьянова В.Е., Говорова А.Н., Распутина О.В., Пинигин С.А., Тандилян Л.В., Левченко Р.Н., Левченко Н.И., Иванова Т.Н., Строгановых (Корнилова) А.А., Овчинников Е.О., Бойкова М.А., Алексеев В.Ю., Яковлев С.С., Швецова Л.Б., Радионова (Темникова А.) М.К., Швецов С.А. в лице представителя Сивковой Е.Е. в требованиях просили присудить в пользу каждого из них компенсацию в размере 70 000 рублей, государственную пошлину в размере 300 рублей, судебные расходы в размере 15 000 рублей. Петрова Т.Г. просила присудить компенсацию в размере 200 000 рублей, госпошлину в размере 300 рублей и судебные расходы 15000 рублей.

В интересах указанных 31 истца действует их представитель Сивкова Е.Е.

Заявители Соловьева Н.М., Неволина Т.К., Григорьев С.Л. свои интересы защищают самостоятельно. Просят присудить в пользу каждого компенсацию в размере 100 000 рублей.

Всеми указанными выше истцами, кроме Старкова В.В., Строгановых (Корниловой) А.А., Швецова С.А. Григорьева С.Л. Неволиной Т.К.. Соловьевой Н.М. поданы заявления об уточнении исковых требований в части размера компенсации, просят взыскать компенсацию в размере 453 000 рублей в пользу каждого. В уточнении исковых требований также заявлены ходатайства о выделении из дела исковых заявлений истцов и запросе дополнительных доказательств по делу. Оснований для выделения из дела исковых заявлений суд не усматривает. Уголовное дело N ...запрошено, следственными органами представлено, в запросе дополнительных доказательств по делу нет необходимости.

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 января 2022 года производство по административным исковым заявлениям Заровняева Н.А., Захаркиной В.Л., Ганеевой Ф.Н., Рукавишниковой В.Н., Корнеевой В.М., Старкова В.В., Менделевой Л.В., Левченко Т.Г., Петровой Н.И., Васильева И.В., Тихоновой Т.П., Яковлевой Е.Р., Тимофеевой Т.П., Слепцовой М.И., Лукьяновой В.Е., Говоровой А.Н., Распутиной О.В., Пинигина С.А., Тандилян Л.В., Левченко Р.Н., Левченко Н.И., Ивановой Т.Н., Строгановых (Корниловой) А.А., Овчинникова Е.О., Бойковой М.А., Алексеева В.Ю., Яковлева С.С., Соловьевой Н.М., Неволиной Т.К., Швецова С.А. (всего 30 заявителей) объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением объединенному производству номера дела 3а-6/2022 (3а-68/2021).

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 31 января 2022 года производство по административным исковым заявлениям Григорьева С.Л., Петровой Т.Г. объединено в одно производство с делом N 3а-6/2022 (3а-68/2021) для совместного рассмотрения.

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 февраля 2022 года производство по административным исковым заявлениям Швецовой Л.Б., Радионовой (Темниковой А.) М.К. объединено в одно производство с делом N 3а-6/2022 (3а-68/2021) для совместного рассмотрения.

Определение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 24 февраля 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административных истцов привлечен Гаражно-строительный кооператив "********".

Определением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2022 года административные исковые заявления Швецова С.А. и Тихоновой Т.П. о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок оставлены без рассмотрения.

В судебное заседание все административные истцы, кроме Ганеевой Ф.Н. и Корнеевой В.М., представитель СЧ по РОПД СУ МУ МВД России "Якутское", не явились, извещены судом надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. Ходатайства об отложении рассмотрения дела от указанных заявителей не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 150, частью 2 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истцы Ганеева Ф.Н. и Корнеева В.М. в судебном заседании поддержали требования в полном объёме, просят удовлетворить заявления по изложенным в исковых заявлениях основаниям, взыскать с ответчиков сумму государственной пошлины 300 рублей, судебные расходы в размере 15 000 рублей.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по РС(Я) Орлова О.О. требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковые заявления. В письменном отзыве на исковые заявления указано, что период предварительного следствия по уголовному делу не содержит признаков нарушения разумных сроков, сумма компенсации, которую требуют истцы, не отвечает требованиям разумности и справедливости. Кроме того, заявителями Строгановых А.А., Васильевым И.В., Неволиной Т.К., Соловьевой Н.М., Левченко Н.И., Слепцовой М.И., Петровой Н.И., Швецовым С.А., Левченко Р.Н., Левченко Т.Г. не представлены копии постановлений следователя о признании их потерпевшими лицами. Заявителями не представлены документы, подтверждающие требование о взыскании судебных расходов. Просит отказать в удовлетворении требований административных исковых заявлений.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел РФ и заинтересованного лица на стороне административного ответчика Министерства внутренних дел по РС(Я) Спиридонов М.П. требования не признал и пояснил, что уголовное дело, возбужденное в связи с совершением преступления по ч. *** ст. *** Уголовного кодекса РФ относится к категории преступлений экономической направленности, которые вызывают сложность при расследовании и не могут быть окончены без участия обвиняемого лица. Следователями, проводившими расследование по уголовному делу, были приняты меры по обеспечению полного и всестороннего расследования дела. У подозреваемого Н. имелись хронические психические расстройства, что отрицательно влияло на ход расследования. До прекращения производства в 2020 году уголовное дело находилось в производстве органов предварительного следствия 18 месяцев. Просит отказать в удовлетворении административных исков, указывая, что органами предварительного следствия были приняты достаточные меры, направленные на установление виновного лица, в связи с чем нарушения разумного срока досудебного производства по уголовному делу не допущено.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД РФ "Якутское" Корякина К.П. пояснила, что с административным иском не согласна, поскольку нарушения разумных сроков предварительного следствия по уголовному делу не допущено. Учитывая сложность расследуемого уголовного дела, которая относится к преступлениям экономической направленности, неоднократные приостановления производства являются обоснованными. Просит отказать в удовлетворении административных исковых заявлений.

Прокурор Маркова Д.Р. полагает, что иски подлежит частичному удовлетворению, поскольку право потерпевших по уголовному делу на досудебное производство в разумный срок нарушено, что подтверждается материалами уголовного дела N ... и подлежит восстановлению путем взыскания компенсации.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошен В., который пояснил, что он является следователем СЧ по РОПД СУ МУ МВД России "Якутское", в его производстве находилось уголовное дело N ... по факту совершения преступления, предусмотренному ч. *** ст. *** Уголовного кодекса РФ по заявлению председателя ГСК "********". Пояснил, что в 2017 г. им были вынесены постановления о признании членов ГСК "********" потерпевшими. В частности, 21 марта 2018 г. им было вынесено постановление о признании Тимофеевой Т.П. в качестве потерпевшего по уголовному делу N ..., в связи с причинением ей материального ущерба в результате преступления. По запросу суда об отсутствии в материалах уголовного дела N ... постановления от 21 марта 2018 г. о признании Тимофеевой Т.П. в качестве потерпевшего пояснений не может дать. Также пояснил, что Тихонова Т.П. проходила по делу в качестве представителя потерпевшего Алексеева В.Ю., постановление о признании её гражданским истцом вынесено ошибочно, гражданским истцом должны были признать самого Алексеева В.Ю.

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения административных истцов, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, показания свидетеля, заключение прокурора, считает, что заявления о присуждении компенсации за нарушение права на досудебное производство по уголовному делу в разумный срок подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок") граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 6 указанной статьи Кодекса административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд также до окончания производства по уголовному делу потерпевшим или иным заинтересованным лицом, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, в шестимесячный срок со дня принятия дознавателем, начальником подразделения дознания, начальником органа дознания, органом дознания, следователем, руководителем следственного органа постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, если продолжительность досудебного производства по уголовному делу со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по указанному основанию превысила четыре года и имеются данные, свидетельствующие о непринятии прокурором, руководителем следственного органа, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем мер, предусмотренных уголовно процессуальным законодательством Российской Федерации и необходимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, осуществления предварительного расследования по уголовному делу и установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Частью 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на уголовное судопроизводство в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по уголовному делу судебных актов, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников уголовного процесса; достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела; общая продолжительность уголовного судопроизводства.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в г. Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Согласно статье 6.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя период с момента начала осуществления уголовного преследования до момента прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства (части 1-3).

Потерпевшим согласно части 1 статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации является физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации. Решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно с момента возбуждения уголовного дела и оформляется постановлением дознавателя, следователя, судьи или определением суда. Если на момент возбуждения уголовного дела отсутствуют сведения о лице, которому преступлением причинен вред, решение о признании потерпевшим принимается незамедлительно после получения данных об этом лице.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11 от 29 марта 2016 года "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" к лицам, имеющим право на обращение в суд с заявлением, административным исковым заявлением о присуждении компенсации, относятся граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, полагающие, что их право нарушено, являющиеся согласно процессуальному законодательству:

в уголовном судопроизводстве - подозреваемыми, обвиняемыми, подсудимыми, осужденными, оправданными, потерпевшими или иными заинтересованными лицами, которым деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, гражданскими истцами, гражданскими ответчиками, а также лицами, на имущество которых наложен арест (часть 1 статьи 1 Закона о компенсации, статья 250 КАС РФ, часть 1 статьи 222.1 АПК РФ).

Из материалов уголовного дела N ... судом установлено:

05 июля 2013 г. в КУСП N ... ММУ МВД РФ "Якутское" зарегистрировано заявление председателя ГСПК "********" Ганеевой Ф.Н. о совершении преступления членами ГСПК "********" Н., Т., Л., выразившегося в незаконном переоформлении права собственности на гаражные боксы N ... ГСПК "********", расположенные по адресу: .......... на имя ГСПК "********". В заявлении указано о необходимости проверки действий ГСПК "********" на предмет мошеннических действий (лист уголовного дела (далее - л.у.д.) 196, том 5).

08 июля 2013 г. врио заместителем начальника ММУ МВД России "Якутское" по постановлению оперуполномоченного ОЭБиПК ММУ МВД России "Якутское" К. срок предварительной проверки сообщения о преступлении продлен на 10 суток (л.у.д. 185, том 6).

22 июля 2013 г. постановлением заместителя прокурора г. Якутска отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.07.2013 (л.у.д. 215, том 6).

08 августа 2013 г. постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК ММУ МВД России "Якутское" К. отказано в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП N ... от 05.07.2013 (л.у.д. 200, том 6).

19 августа 2013 г. постановлением заместителя прокурор г. Якутска отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 08.08.2013 (л.у.д. 226, том 6).

12 сентября 2013 г. в КУСП N ... ММУ МВД РФ "Якутское" зарегистрировано совместное заявление от членов ГСК "********" Абдрахмановой А.Б., Соловьевой Н.М. и председателя ГСК "********" Д. о совершении преступления по подделке документов Н., Л., Ч. и присвоении имущества ГСК "********", ГСК "********" (л.у.д. 208, том 5).

15 сентября 2013 г. постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК ММУ МВД России "Якутское" К. отказано в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП N ... от 05.07.2013 (л.у.д. 201, том 6).

21 сентября 2013 г. постановлением оперуполномоченного ОЭБиПК ММУ МВД России "Якутское" К. отказано в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП N ... от 12.09.2013 (л.у.д. 200, том 6).

30 сентября 2013 г. постановлением заместителя прокурора г. Якутска отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 21.09.2013 (л.у.д. 228, том 6).

08 октября 2013 г. постановлением заместителя прокурора г. Якутска отменено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 15.09.2013 (л.у.д.232-233, том 6).

28 октября 2013 г. врио начальника ММУ МВД России "Якутское" по рапорту оперуполномоченного ММУ МВД России "Якутское" К. материал проверки КУСП N ... от 12.09.2013 приобщен к материалу проверки КУСП N ... от 05.07.2013 (л.у.д. 209, том 5).

17 декабря 2013 г. в КУСП N ... отдела полиции N ... ММУ МВД РФ "Якутское" зарегистрировано заявление председателя ГСПК "********" Абдрахмановой А.Б. о возбуждении уголовного дела в отношении гр. Т. по факту незаконной ликвидации ГСПК "********", переоформления правоустанавливающих документов собственников 46 гаражных боксов ГСПК "********" на имя третьих лиц и передаче имущества третьим лицам (л.у.д. 2, том 6).