СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33-1865/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Хавчаева Х.А.
судей Алиевой Э.З. и Зайнудиновой Ш.М.,
при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хавчаева Х.А. апелляционную жалобу ответчика Министерства внутренних дел по Республике Дагестан на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 16 ноября 2021 года
установила:
Алиев Магомед Магомедович обратился в суд с иском к МВД по РД об обязании установить очередность для получения единовременно йсоциальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты подачи заявления. В обоснование иска указал, что являясь сотрудником МВД по РД 11.04.2013 г. он обратился в ЦЖБК МВД по РД с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, которое было принято в тот же день. 24 сентября 2021 г. он узнал, что согласно базе данных интернет - сайта МВД РФ, принят на учет с 27.09.2013 г. До этого, он никаких уведомлений о постановке его на учет не получал. Просил суд признать действия МВД по Республике Дагестан по принятию его на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 27.09.2013 г. незаконным. Установить очередность и его право с учетом количества членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения с 11.04.2013 года. Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты, приобретения или строительства жилого помещения МВД по РД, в том числе в части даты принятия его на учет, путем изменения уникального номера в базе данных СОМТО ИСОД МВД России.
Решением Советского районного суда г. Махачкалы исковые требования Алиева М.М. удовлетворены, действия МВД по РД по принятию Алиева М.М. на учет для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 27.09.2013 года признаны незаконными; установлена очередность истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с учетом количества членов его семьи с 11.04.2013 года; на ответчика возложена обязанность внести соответствующие изменения в подсистему "Соцвыплаты" СОМТО ИСОД МВД России, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, то есть с 11.04.2013 г.
На данное решение представителем ответчика МВД по РД Сафарова А.С. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование указывает, что в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения ЕСВ, решение комиссии о принятии сотрудников на учет оформляются протоколом комиссии и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти, (п. 15)
Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закона).
Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 г. ФЗ-342 "О службе в органах внутренних дел" сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере.
Очередность предоставления единовременной выплаты, в том числе и преимущественное право на ее предоставление, определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления. День регистрации заявления в жилищной комиссии не может быть днем заседания комиссии, одновременно днем утверждения решения комиссии, а также днем постановки на учет.
Таким образом, датой принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты должна быть установлена дата утверждения решения жилищной комиссии о принятии истца на учет.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Алиев М.М. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Представитель ответчика МВД по Республике Дагестан по доверенности Магомедова С.М. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда отменить и удовлетворить апелляционную жалобу.
Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247- ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности (пункт 4 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке (пункт 7 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Во исполнение нормы части 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247- ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 30 декабря 2011 г. N 1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).
Согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются указанные в этом пункте Правил документы.
Как следует из материалов дела и установлено судом, истец с 17.04.1997 года проходил службу в должности майора внутренней службы главного бухгалтера ОМВД России по Цумадинскому району. В настоящее время истец Алиев М.М. является пенсионером МВД по РД.
В период прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, имея стаж службы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, истцом 11 апреля 2013 г. были направлены материалы с заявлением и приложением необходимых документов для постановки на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Дагестан (далее - ЦЖБК МВД по РД)
Согласно п. 11 Правил, дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.
Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (далее - комиссия, пункт 10 Правил).
Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (пункт 15).
Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления (пункт 20).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Согласно книге учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (журнал N 12) Алиев М.М. истец зарегистрирован за N 675 11.04.2013 г.
Согласно выписке из протокола N 8 заседания жилищно-бытовой комиссии МВД по РД от 11.09.2013 постановлено принять Алиева М.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Распоряжением Министра внутренних дел Республики Дагестан от 27.09.2013 г. утверждено решение Центральной жилищно-бытовой комиссии о принятии на учет очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокола от 11.09.2013 г. N N8 и 9).
Согласно письму начальника УОТО МВД по РД Магомедова М.К. за N 3/212607793715 от 01.10.2021 года в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", истец принят на учет для получения единовременной выплаты с 27 сентября 2013 года, состоите на учете с составом семьи из 5 человек (учетное дело N 8-05-023-270913-001059).
Очередь на предоставление единовременной выплаты - единая по МВД России, ведется в подсистеме "Соцвыплаты" СОМТО ИСОД МВД России в электронной форме.
24 сентября 2021 года истец обнаружил на официальном сайте МВД России (мвд.рф) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения с 27.09.2013 года с присвоением номера учетного дела N 8-05-023- 270913-001059 составом семьи из 7-ми человек.
Указанные обстоятельства, а также право истца на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья ответчиком не оспаривается.
Суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также обстоятельствами дела правильно пришел к выводу о незаконности действий ответчика по принятию истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения распоряжения, вместо даты подачи заявления.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что реализация права на получение единовременной социальной выплаты носит заявительный характер. Дата рассмотрения ЦЖБК заявления истца правового значения для определения даты, с которой они подлежат принятию на учет, не имеет. В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч.2 ст.19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
В связи с указанным несостоятелен довод жалобы об ошибочности выводов суда о том, что очередность предоставления единовременной социальной выплаты определяется датой принятия на учет, а не датой подачи заявления, основанием для отмены судебного акта не являются.
Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому изложенные в ней доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г. Махачкалы от 16 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 10.03.2022 г.
Председательствующий Х.А. Хавчаев
Судьи Э.З.Алиева
Ш.М. Зайнудинова
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
