СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 февраля 2022 года Дело N 33-108/2022
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Каска Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Думчевой Н.А. на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 15.11.2021, которым постановлено:
Исковые требования Думчевой Н.А. к областному государственному бюджетному учреждению "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" об установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества удовлетворить частично.
Установить факт постоянного проживания Думчевой Н.А., <...> по адресу: <...> с 2009 года по настоящее время.
Признать за Думчевой Н.А. право на получение единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.
Возложить на областное государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" обязанность включить Думчеву Н.А. в списки граждан, пострадавших в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, на получение единовременной материальной помощи.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Исковые требования Думчевой Н.А. к администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области об установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истицы Думчевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Думчева Н.А. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" Еврейской автономной области (далее - администрация Смидовичского муниципального района ЕАО) об установлении факта постоянного проживания, признании права на выплату единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить в списки на оказание материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Требования мотивированы тем, что с 2009 года она проживает по адресу: <...>. В августе 2021 года в Еврейской автономной области (включая с. Владимировка) был введён режим чрезвычайной ситуации. В результате наводнения нарушены условия её жизнедеятельности. Актами комиссионного обследования от 11.08.2021 и от 20.08.2021 установлен факт утраты принадлежащего ей имущества, находящегося в доме и на приусадебном участке по вышеуказанному адресу. Заключением администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 20.08.2021 подтверждён факт нарушения условий её жизнедеятельности. 20.08.2021 она обратилась в администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО с заявлением о включении её в списки на оказание единовременной и финансовой помощи. В оказании помощи ей было отказано в связи с отсутствием регистрации по указанному адресу.
Просила установить факт постоянного проживания по адресу: <...>, признать за ней право на выплату единовременной материальной и финансовой помощи, обязать администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО включить её в списки на оказание единовременной материальной и финансовой помощи.
Определением судьи от 27.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее - ДСЗН правительства ЕАО), администрация муниципального образования "Приамурское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация Приамурского городского поселения), изменён процессуальный статус областного государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" (далее - ОГБУ "МФЦ") с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика на соответчика.
В судебное заседание истица Думчева Н.А., представители ответчиков администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, ОГБУ "МФЦ", представители третьих лиц администрации Приамурского городского поселения, ДСЗН правительства ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе истица Думчева Н.А. с ним не согласилась.
Мотивируя жалобу, указала, что по вине администрации Смидовичского муниципального района ЕАО не был представлен акт обследования утраченного имущества, несмотря на то, что в период наводнения дом и земельный участок обследовались двумя комиссиями администрации.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции истица Думчева Н.А. доводы и требования апелляционной жалобы поддержала. Пояснила, что по факту утраты имущества и составления акта обследования обращалась в администрацию 14.08.2021, комиссия приходила два раза, обследовала имущество. В состав комиссии входила, в том числе Ю.А. Вместе с тем акт обследования утраченного имущества составлен не был, поскольку заявление ею было составлено не в установленном порядке, о чём она узнала позже. В комиссию входило четыре сотрудника администрации, которые впоследствии подписали заключение об установлении факта нарушения условий её жизнедеятельности и акт обследования утраченного имущества.
Представители ответчиков администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, ОГБУ "МФЦ", администрации Приамурского городского поселения, третьего лица ДСЗН правительства ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 ГПК РФ).
С учётом указанных норм процессуального права, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Решение суда обжалуется истицей только в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании права на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, обязании включить её в список на оказание финансовой помощи. Поскольку в остальной части решение суда первой инстанции сторонами не обжалуется, в силу принципа диспозитивности оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причинённый вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Подпунктом "л" пункта 1 статьи 11 данного Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением главы Приамурского городского поселения от 17.06.2021 N 5 на территории муниципального образования "Приамурское городское поселение" с 09.00 часов 17.06.2021 введён режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной обстановкой, вызванной повышением уровня грунтовых вод в с. им. Тельмана.
Распоряжением главы администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 13.08.2021 N 34 на территории Смидовичского муниципального района ЕАО с 13.08.2021 введён режим чрезвычайной ситуации в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории района, связанной с превышением отметок опасного явления.
Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 13.08.2021 N 218-рг в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления на территории Еврейской автономной области введён режим чрезвычайной ситуации с 09:00 часов 13.08.2021.
Распоряжением администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 17.08.2021 N 295 определены границы зон чрезвычайной ситуации, возникшей в 2021 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Смидовичского муниципального района ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления.
Согласно данному распоряжению вышеуказанное жилое помещение истицы находится в зоне чрезвычайной ситуации.
Распоряжением правительства ЕАО от 23.08.2021 N 287-рп "Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Еврейской автономной области, пострадавшим в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления" установлены меры социальной поддержки граждан, пострадавших в 2021 году в результате паводка, в виде единовременной материальной помощи и финансовой помощи.
Согласно пункту 3 Порядка оказания единовременной материальной помощи, утверждённого указанным распоряжением, право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 13.08.2021 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате чрезвычайной ситуации и признанные пострадавшими в 2021 году от чрезвычайной ситуации.
Пунктом 4 указанного Порядка предусмотрено, что установление факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и (или) членов его семьи в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссией по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи и обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, проживающих на территории Еврейской автономной области, пострадавших в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, созданной администрацией муниципального района, городского округа Еврейской автономной области (далее - ОМСУ) в соответствии с критериями, установленными Приказом МЧС России от 30.12.2011 N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт".
Единовременная материальная помощь оказывается гражданам в размере 10 000 рублей на человека (пункт 5 Порядка).
В соответствии с пунктом 3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам указанной категории право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие по состоянию на 13.08.2021 в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и зарегистрированные в них по месту жительства, полностью или частично утратившие имущество первой необходимости, находящееся в указанных жилых помещениях, и признанные пострадавшими в 2021 году от чрезвычайной ситуации.
В пункте 4 указанного Порядка разъяснено, что под частичной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; под полной утратой имущества первой необходимости понимается приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
Финансовая помощь гражданам в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости оказывается из расчёта за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 100 000 рублей на человека (пункт 5 приведённого Порядка).
Согласно пункту 6 Порядка для оказания финансовой помощи необходимы следующие документы: заявление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку; документы, удостоверяющие личность гражданина и членов его семьи (при их наличии); документ, удостоверяющий личность представителя гражданина (в случае представления документов представителем гражданина); документ, подтверждающий полномочия представителя гражданина (в случае представления документов представителем гражданина); документы, содержащие сведения о расчётном счёте гражданина и членов его семьи (при их наличии); сведения о регистрации гражданина и (или) членов его семьи (при их наличии) по месту жительства в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации; акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, составленный комиссией по установлению факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина и членов его семьи и обследованию утраченного имущества первой необходимости граждан Российской Федерации, проживающих на территории Еврейской автономной области, пострадавших в 2021 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, созданной администрацией ОМСУ, по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.
Для получения акта обследования гражданин подает в ОМСУ заявление об обследовании утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (пункт 7 Порядка).
Согласно пункту 8 Порядка в течение 5 рабочих дней со дня поступления в ОМСУ заявления об обследовании утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации комиссия осуществляет обследование имущества первой необходимости и составляет соответствующий акт обследования. Акт обследования составляется в двух экземплярах и утверждается главой администрации ОМСУ. Один экземпляр акта обследования выдаётся гражданину, второй экземпляр хранится в ОМСУ.
Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что для получения финансовой помощи гражданин обращается с соответствующими документами в ОГБУ "МФЦ" или его филиал по месту жительства.
При этом в пункте 3 распоряжения правительства ЕАО от 23.08.2021 N 287-рп установлено, что граждане и (или) члены их семей, чьи жилые помещения, попавшие в зону чрезвычайной ситуации, были признаны непригодными для проживания в результате чрезвычайной ситуаций, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, или в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, или в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления в 2020 году, и реализовавшие право на получение мер государственной поддержки в виде выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, права на выплату единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в отношении вышеуказанных жилых помещений не имеют.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Думчева Н.А. является гражданином Российской Федерации, с 04.09.2014 зарегистрирована по адресу: <...>.
С <...> Думчева Н.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <...>, имеет регистрацию по указанному месту пребывания с <...> по <...>.
Из материалов дела следует, что указанное жилое помещение в 2021 году находилось в зоне чрезвычайной ситуации, связанной со сложной паводковой обстановкой, непригодным для проживания не признавалось.
Заключением комиссии от 20.08.2021 установлено нарушение условий жизнедеятельности Думчевой Н.А. по указанному адресу в результате чрезвычайной ситуации.
Судом также установлено, что акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости Думчевой Н.А. не составлялся.
Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции исходил из наличия доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания Думчевой Н.А. по адресу спорного жилого помещения на момент объявления чрезвычайной ситуации в 2021 году, а также факт нарушения условий её жизнедеятельности, в связи с чем удовлетворил исковые требования об установлении факта её постоянного проживания, о признании за ней права на получение единовременной материальной помощи и возложении на ОГБУ "МФЦ" обязанности включить Думчеву Н.А. в списки на получение такой помощи.
В связи с отсутствием акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости, оснований для удовлетворения требований Думчевой Н.А. о признании за ней права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и соответственно возложении на ОГБУ "МФЦ" обязанности включить её в списки на получение такой помощи суд не усмотрел.
Также суд не нашёл оснований для удовлетворения исковых требований к администрации Смидовичского муниципального района ЕАО, указав, что данный ответчик является ненадлежащим.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований Думчевой Н.А. о признании за ней права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации и возложении на ОГБУ "МФЦ" обязанности включить её в списки на получение такой помощи в связи с нижеследующим.
Из материалов дела следует, что 22.02.2022 в администрацию Смидовичского муниципального района ЕАО от администрации Приамурского городского поселения поступили для направления в ОГБУ "МФЦ" заявление Думчевой Н.А. от 16.12.2021 об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости Думчевой Н.А. по адресу: <...> (также для подписания председателем комиссии и утверждения главой муниципального образования Смидовичского муниципального района ЕАО), банковские реквизиты истицы.
В указанном акте имеются сведения о частичной утрате принадлежащего Думчевой Н.А. имущества первой необходимости: холодильника, насоса для подачи воды, котла отопительного (переносная печь). Акт подписан членами комиссии - главой администрации Приамурского городского поселения А.С., главными специалистами-экспертами Ю.А., А.А.
Постановлением главы администрации Смидовичского муниципального района ЕАО от 29.06.2021 N 245 "О создании комиссии по определению степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости граждан в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Смидовичского муниципального района" утверждено положение о соответствующей комиссии.
Согласно пункту 4 данного положения акт комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости действителен при наличии подписей председателя (а в его отсутствие - заместителя председателя комиссии), членов комиссии в количестве не менее трёх человек и пострадавших граждан - собственников имущества (имущества первой необходимости), утверждается акт главой муниципального района.
