СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2022 года Дело N 33-123/2022
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Слободчиковой М.Е.,
судей Тараника В.Ю., Золотаревой Ю.Г.,
при секретаре Шаховой И.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 18.11.2021, которым постановлено:
Исковые требования Иудовой С.Б. к федеральному государственному казённому учреждению "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации удовлетворить.
Признать в порядке приватизации право собственности Иудовой С.Б. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
Решение суда является основанием для регистрации права собственности за Иудовой С.Б. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Взыскать с федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" в пользу Иудовой С.Б. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истицы Иудовой С.Б., представителя истицы Унтевского О.А., представителя ответчика федерального государственного казённого учреждения "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области" (далее - ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО) Марусенко Н.О., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Иудова С.Б. обратилась в суд с иском к ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации.
Требование мотивировала тем, что при увольнении с военной службы получила жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (спорное жилое помещение), на основании договора социального найма от 16.10.2012 N <...>. В качестве членов семьи в договоре социального найма указаны её сыновья Иудов Д.Э., Иудов Е.Э. 23.05.2017 она обратилась к ответчику с ходатайством о получении разрешения на приватизацию указанного жилого помещения. Ответ на ходатайство она не получила, ответчик обратился в отношении неё в правоохранительные органы. 10.05.2018 следователем военного следственного отдела по Биробиджанскому гарнизону отказано в возбуждении в отношении неё уголовного дела. 20.01.2021 она вновь обратилась к ответчику по вопросу приватизации спорного жилого помещения. 01.04.2021 получила отказ в передаче жилого помещения в собственность, так как она не сдала в установленном порядке ранее предоставленное служебное жилое помещение, её сын Иудов Д.Э. реализовал своё право на приватизацию, в связи с чем не может участвовать в приватизации спорной квартиры.
Просила суд признать за ней в порядке приватизации право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
В судебном заседании истица Иудова С.Б. требования поддержала. Суду пояснила, что с 1995 года по 2013 год проходила военную службу в ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в с. Ленинское. При увольнении со службы по выслуге лет ответчик обеспечил её спорным жилым помещением на основании договора социального найма. В договор социального найма включены её сыновья Иудов Д.Э. и Иудов Е.Э. Ранее при прохождении службы и проживании по месту службы в с. Ленинское её супругу Э.О. предоставлялось служебное жилое помещение, расположенное по адресу: с<...>, с учётом членов его семьи: её и двоих сыновей. 19.05.2011 супруг умер, после его смерти она и сыновья остались проживать в указанном жилом помещении. В июле 2013 году она уволилась со службы и выехала в г. Биробиджан в предоставленное ей спорное жилое помещение. Она обращалась в КЭЧ для передачи служебного жилья, однако в приёме жилья ей было отказано. На тот момент квартира в с. Ленинское уже не находилась в управлении ответчика, являлась бесхозяйной. В 2014 году на основании решения суда жилое помещение, расположенное в с. Ленинское, передано в муниципальную собственность. Её сын Иудов Д.Э. обратился в администрацию Ленинского муниципального района ЕАО, после чего с ним был заключён договор социального найма в отношении данного жилого помещения, в дальнейшем Иудов Д.Э. его приватизировал.
Представитель истицы Унтевский О.А. в судебном заседании поддержал требования и доводы, изложенные истицей, просил иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Марусенко Н.О. иск не признал. Суду пояснил, что в 2002 году жилищной комиссией войсковой части 2537 Э.О. и членам его семьи: жене Иудовой С.Б., сыновьям Иудову Д.Э., Иудову Е.Э. на основании ордера предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
29.06.2009 Э.О. и члены его семьи, в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья, дали обязательство об освобождении служебного жилого помещения после приобретения ими жилого помещения. Э.О. государственный жилищный сертификат при жизни не получил. После его смерти члены его семьи остались проживать в служебном жилом помещении. 29.07.2011 Иудова С.Б. обратилась с рапортом о принятии её и членов её семьи на учёт в качестве нуждающихся в получении жилья после увольнения с военной службы, указав место жительства после увольнения - г. Биробиджан. Решением жилищной комиссии от 18.04.2012 Иудовой С.Б. и членам её семьи распределено спорное жилое помещение, 16.10.2012 с истицей заключён договор социального найма. В связи с отсутствием у ответчика правоустанавливающих документов в 2013 году жилое помещение в с. Ленинское поставлено на учёт, как бесхозяйное. После увольнения с военной службы Иудова С.Б. указанную квартиру в установленном законом порядке не сдала, в связи с чем у неё отсутствует право на повторное обеспечение жильём. Кроме того, она не препятствовала в приватизации сыном Иудовым Д.Э. распределённого ей служебного жилого помещения, тем самым отказавшись от права пользования и распоряжения им. Кроме того, спорное жилое помещение предоставлялось на семью из 3 человек, вместе с тем Иудов Д.Э. фактически в него не вселился, остался проживать в служебном жилом помещении, расположенном в с. Ленинское. О том, что Иудов Д.Э. не намерен вселяться в предоставленное жилое помещение, истице было известно, однако она не сообщила об изменении состава семьи, что привело к необоснованному сверхнормативному обеспечению жильём.
Третьи лица Иудов Д.Э., Иудов Е.Э. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно изложенной ими в письменной форме позиции относительно рассматриваемого спора, позицию истицы Иудовой С.Б. поддержали.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО просило решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.
Мотивируя жалобу, указало, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что сын истицы Иудов Д.Э. фактически в спорную квартиру не вселился, не зарегистрировался по указанному адресу, продолжал проживать в ранее выделенном служебном жилом помещении в с. Ленинское.
Также суд не учёл, что Иудова С.Б., являвшаяся членом семьи Э.О., которому было предоставлено служебное жилое помещение в с. Ленинское, не препятствовала приватизации сыном указанного жилого помещения, отказалась от права пользования и распоряжения им, тем самым ухудшила свои жилищные условия.
Суд не оценил обстоятельства получения истицей спорного жилого помещения по договору социального найма, не принял во внимание необходимость передачи ранее выделенного служебного помещения в с. Ленинское уполномоченному органу.
Дату передачи ранее выделенного служебного помещения в с. Ленинское суд необоснованно связал с датой увольнения истицы, а не с датой фактического обеспечения её спорным жилым помещением, в связи с чем пришёл к неверному выводу о том, что на момент увольнения истицы указанное жилое помещение не находилось в ведении ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО.
Отсутствие у истицы намерения передать ответчику квартиру в с. Ленинское подтверждается её пояснениями, данными в ходе рассмотрения в 2014 году другого гражданского дела, о том, что она считает ордер на указанное жилое помещение действительным, ранее она не могла приватизировать данную квартиру, так как она являлась служебной, планирует приобрести её в собственность. Сын Иудов Д.Э. также изъявил желание приобрести указанную квартиру в собственность.
Также в апелляционной жалобе ответчик сослался на наличие в материалах дела нотариально заверенного обязательства Иудовой С.Б. об освобождении жилого помещения в с. Ленинское в 2-х месячный срок со дня приобретения иного жилого помещения с условием не приватизировать и не совершать иных действий, влекущих отчуждение жилого помещения, расположенного в с. Ленинское.
Кроме этого, в апелляционной жалобе указано, что судом не дана надлежащая оценка доводам стороны ответчика относительно обеспеченности истицы за счёт государственного жилищного фонда жилым помещением по месту прохождения военной службы.
В возражениях на апелляционную жалобу истица Иудова С.Б. с её доводами не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО Марусенко Н.О. доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Истица Иудова С.Б. и её представитель Унтевский О.А. возражали относительно удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.
Третьи лица Иудов Д.Э., Иудов Е.Э. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.
Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 01.01.1998 (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.
В соответствии с пунктом 58 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утверждённых Приказом ФСБ России от 24.10.2011 N 590, в случае обеспечения военнослужащего жилым помещением, увольнения с военной службы или перевода к новому месту военной службы в другой орган безопасности или другой населённый пункт, не являющийся близлежащим, служебное жилое помещение освобождается в установленном порядке и предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу в органе безопасности, которому данное служебное жилое помещение было распределено.
В силу статьи 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
Статья 15 указанного закона предусматривает, что каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В силу статьи 4 названного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Статьёй 8 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 предусмотрено, что решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.
В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" разъяснено, что исходя из смысла преамбулы и статей 1, 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим Законом условиях, если они обратились с таким требованием.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в период с 29.05.1995 по 31.07.2013 Иудова С.Б. проходила военную службу по контракту в войсковой части <...>, уволена по достижению предельного возраста пребывания на военной службе. Общая продолжительность службы истицы составила 27 лет 3 месяца 3 дня, в календарном исчислении - 18 лет 2 месяца 2 дня.
25.06.2002 войсковой частью <...> Э.О. выдано разрешение на получение ордера на служебную квартиру, расположенную по адресу: <...> с учётом членов семьи - супруги Иудовой С.Б., сыновей Иудова Д.Э., Иудова Е.Э.
Ордер на указанную квартиру Э.О. выдан 27.06.2002.
29.06.2009 Э.О.., действующий от себя и от своих несовершеннолетних детей Иудова Д.Э., Иудова Е.Э., а также Иудова С.Б., подписали обязательство, согласно которому в связи с предоставлением государственного жилищного сертификата для приобретения жилья на территории г. Биробиджана, в 2-х месячный срок со дня приобретения жилого помещения, они должны освободить служебное жилое помещение в с. Ленинское в установленном законом порядке. Также указанные лица обязались не приватизировать указанное жилое помещение.
Э.О. умер 19.05.2011.
Решением жилищной комиссии от 15.12.2011 Иудова С.Б., Иудов Д.Э., Иудов Е.Э. признаны нуждающимися в получении жилья и постановке на квартирный учёт с правом получения жилой площади по договору социального найма в г. Биробиджане ЕАО.
16.10.2012 между ответчиком и Иудовой С.Б. заключён договор социального найма в отношении спорного жилого помещения, в качестве членов семьи, вселяющихся совместно с нанимателем, в договоре указаны: сыновья Иудов Д.Э. и Иудов Е.Э.
Указанное жилое помещение является собственностью Российской Федерации, находится в оперативном управлении ответчика.
Право на приватизацию жилого помещения ранее истица не реализовала.
Материалами дела подтверждается, что Иудова С.Б. дважды обращалась к ответчику с просьбой дать согласие на передачу указанного жилого помещения в собственность.
В ответах от 12.07.2017 и от 01.04.2021 ответчик отказал Иудовой С.Б. в передаче спорного жилья в собственность, в связи с тем, что ею в установленном порядке не сдано служебное жилое помещение, расположенное в с. Ленинское, а также в связи с тем, что её сын Иудов Д.Э. приватизировал указанное жилое помещение в собственность, поэтому он не может участвовать в приватизации спорного жилого помещения.
Судом установлено и не оспаривается сторонами, что жилое помещение, расположенное в с. Ленинское, Иудовой С.Б. и членами её семьи в установленном порядке ответчику не передано.
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда ЕАО от 19.12.2014 на расположенное в с. Ленинское жилое помещение признано право муниципальной собственности муниципального образования "Ленинский муниципальный район" ЕАО. Решением суда установлено, что 24.06.2013 указанное жилое помещение поставлено на учёт как бесхозяйное.
В соответствии с договором от 19.02.2015 в порядке положений статей 7, 11 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 на основании договора социального найма жилого помещения от 10.02.2015 N 39 КУМИ администрации Ленинского муниципального района ЕАО передало указанное жилое помещение в собственность Иудова Д.Э. и членов его семьи - дочери Д.Д., сына С.Д. в порядке приватизации.
Удовлетворяя настоящий иск, суд учёл, что спорная квартира относится к государственному жилищному фонду, не является служебной, принял во внимание, что истица ранее не реализовала право на приватизацию жилого помещения, признана в установленном порядке нуждающейся в обеспечении жильём, продолжительность её военной службы составила более 15 лет, истица уволена с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, руководствуясь нормами действующего законодательства, пришёл к выводу о том, что Иудова С.Б. имела право на предоставление ей жилого помещения на основании договора социального найма, в связи с чем имеет право на приватизацию спорного жилого помещения.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда.
Учитывая, что истица вселилась в спорную квартиру в установленном законом порядке, указанное жилое помещение не отнесено к служебным, предоставлено истице на основании договора социального найма (который не расторгнут, недействительным в установленном порядке не признан), другим жильём при увольнении истица не обеспечивалась, ранее в приватизации иных жилых помещений не участвовала, оснований полагать, что она не имеет права на приватизацию спорного жилого помещения, не имеется.
Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что Иудова С.Б. не имеет права на приватизацию спорного жилого помещения, поскольку она не сдала ранее предоставленное её супругу жилое помещение в с. Ленинское, судебная коллегия считает несостоятельным.
Из пояснений истицы следует, что она обращалась в службу КЭЧ, предлагала принять квартиру, вместе с тем, воинская часть не могла этого сделать, в связи с отсутствием права в отношении неё. Позже в июне 2013 года данное жилое помещение было признано бесхозяйным, а в 2014 году право собственности на него зарегистрировано за МО "Ленинский муниципальный район" ЕАО.
