СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-2687/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Ундольской Ю.В.,

судей Розановой М.А., Гарбушиной О.В.,

при секретаре Гончаренко Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кушнаревой Натальи Ивановны к администрации Уссурийского городского округа, Бредюку Андрею Валерьевичу о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительными результатов межевания, признании незаконным постановления о проведении аукциона, признании незаконным приказа об организации и проведении аукциона, признании недействительными результатов аукциона, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, снятии земельного участка с кадастрового учета, о признании незаконным отказа и возложении обязанности, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Росреестра по Приморскому краю,

по апелляционной жалобе администрации Уссурийского городского округа на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 29.11.2021, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Ундольской Ю.В., судебная коллегия

установила:

Кушнарева Н.И. обратилась в суд с иском к администрации Уссурийского городского округа и Бредюк А.В. В обоснование исковых требований истец указала, что она согласно приказу Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от 28.02.2020 N 16-01/14/0180 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории "Ветеран труда" по основаниям, установленным ст. 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае". Решением Уссурийского районного суда Приморского суда по административному делу N 2а-173 8/2021 от 30.03.2021 удовлетворены требования Кушнаревой Н.И. к администрации Уссурийского городского округа Приморского края о признании незаконным решения об отказе N 16-01/22/0680 от 25.01.2021 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кушнаревой Н.И. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 119 кв.м.

24.05.2021 истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 119 кв.м, однако до настоящего времени ответ не получен. 04.06.2021 истцу стало известно, что в газете "Коммунар" N 21 (286) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка (лот N 2), сформированного с кадастровым номером N, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1 278 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес> Учитывая обстоятельства, свидетельствующие о том, что администрация Уссурийского городского округа Приморского края не могла не знать о вынесенном решении суда, однако как орган, на которого в силу закона возложены полномочия по распоряжению земельными участками, злоупотребила правом, и вопреки решению суда на испрашиваемой территории осуществила формирование и постановку на государственный учет спорного земельного участка с кадастровым номером N, тем самым нарушила права и законные интересы истца. Из выписки ЕГРН от 28.05.2021 следует, что границы спорного земельного участка с кадастровым номером N были установлены на основании схемы расположения спорного земельного участка и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером Гончаренко Р.С., который составлен без учета того, что существует ранее поданное истцом заявление.

Просила признать незаконными действия администрация Уссурийского городского округа Приморского края по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером N, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадь 1 278 кв.м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: <адрес>, исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером N

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 29.11.2021 исковые требования удовлетворены в части. Суд постановил: признать незаконным постановление администрации Уссурийского городского округа от 31.03.2021 N 711 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N. Исключить из ЕГРН сведения о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N. Признать недействительными результаты аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером N и договор купли-продажи земельного участка от 20.07.2021 N 290/21Ка, заключенный между администрацией Уссурийского городского округа Приморского края и Бредюком Андреем Валерьевичем, вернуть стороны в первоначальное положение. Признать незаконным отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, выраженный в письме от 29.06.2021 N 16-01/22/9884.

С указанным решением не согласился ответчик, Управлением градостроительства администрации УГО подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что спорный земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого было размещено в соответствии с п. 19 ст. 39.11 ЗК. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что приказом администрации Уссурийского городского округа N 16-01/14/0180 от 28.02.2020 Кушнарева Н.И. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 30.03.2021, вступившим в законную силу 14.05.2021, административное исковое заявление Кушнаревой Н.И. удовлетворено. Решение администрации Уссурийского городского округа об отказе N 16-01/22/0680 от 25.01.2021 в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным и на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кушнаревой Н.И. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 119 кв.м, расположенного примерно в 16 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

Указанным решением установлено, что 28.12.2020 Кушнарева Н.И. обратилась в администрацию Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований без проведения торгов в собственность бесплатно на кадастровом плане территории, площадью 1 278 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, зона жилой застройки сел (Ж7), местоположение установлено примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка адрес ориентира: <адрес>, а также кадастровым инженером Гончаренко Р.С. проведены кадастровые работы и 07.04.2021 подготовлен межевой план.

13.05.2021 постановлением администрации Уссурийского городского округа N 992 организовано проведение аукциона по продаже земельного участка площадью 1 278 кв.м, кадастровый номер N категория земель - земли населенных пунктов, зона жилой застройки сел (Ж7), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира. Адрес ориентира: <адрес>

Согласно приказу управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа N 16-01/14/0608 от 01.06.2021 принято решение организовать и провести работы по подготовке аукциона по продаже земельного участка площадью 1 278 кв.м, кадастровый номер N.

Из протокола N 1986 от 05.07.2021 следует, что по результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка площадью 1 278 кв.м, кадастровый номер N, в связи с тем, что на участие в аукционе подана одна заявка, аукцион признан несостоявшимся; единственному заявителю - Бредюку А.В. направлен экземпляр подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка по начальной цене предмета аукциона 531 300 руб.

20.07.2021 между администрацией Уссурийского городского округа в лице начальника управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Стефаненко М.А. и Бредюк А.В. заключен договор купли-продажи земельного участка N 290/21 Ка, предметом которого является земельный участок площадью 1 278 кв.м, кадастровый номер N

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок не мог быть предметом аукциона, поскольку в отношении земельного участка имеется заявление Кушнаревой Н.И. о предоставлении участка в собственность, бесплатно, а также решение Уссурийского районного суда Приморского края от 30.03.2021, которым решение администрации Уссурийского городского округа об отказе N 16-01/22/0680 от 25.01.2021 в предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка признано незаконным и на администрацию Уссурийского городского округа Приморского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Кушнаревой Н.И. путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность, бесплатно, земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства площадью 1 119 кв.м, расположенного примерно в 16 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами земельного участка, адрес ориентира: <адрес>

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Согласно подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентированы статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Как верно указал суд первой инстанции, доказательств повторного рассмотрения заявления Кушнаревой Н.И. в рамках исполнения решения суда и принятия решения об отказе в таком предоставлении до начала процедуры утверждения схемы расположения спорного земельного участка и принятия решения об организации аукциона в отношении него в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представителем ответчика не представлено.

Учитывая вышеизложенное, положения подп. 17 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 1 278 кв.м, кадастровый номер N, не мог быть предметом аукциона, в связи с чем суд обоснованно удовлетворил требования истца о признании постановления администрации Уссурийского городского округа от 31.03.2021 N 711 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение которого установлено примерно в 23 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> незаконным, а результаты межевания земельного участка с кадастровым номером N недействительными и исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером N

Отказ Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, выраженный в письме от 29.06.2021 N 16-01/22/9884 не может быть признан судом правомерным, поскольку принят с существенным нарушением прав истца.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заключенная между ответчиками администрацией Уссурийского городского округа Приморского края и Бредюк А.В с нарушением требований земельного законодательства сделка в виде договора купли-продажи земельного участка от 20.07.2021 N 290/21Ка, является недействительной, стороны подлежат возвращению в первоначальное положение.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права, подлежащие применению при разрешении данного спора, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам и пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении иска. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и не могут служить основанием для отмены принятого судебного постановления.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328- 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Уссурийского районного суда Приморского края от 29.11.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Уссурийского городского округа - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение коллегии изготовлено 18.03.2022.

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка