СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 марта 2022 года Дело N 33-1410/2022
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Варнавского В.М.,
судей Юрьевой М.А., Медведева А.А.,
при секретаре Подлужной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Пацюка Юрия Викторовича на решение Центрального районного суда города Барнаула Алтайского края от 30 сентября 2021 года по делу
по иску Пацюка Юрия Викторовича к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" о признании процедуры конкурса, результатов конкурса незаконными, возложении обязанности провести процедуру конкурсного отбора на вакантную должность.
Заслушав доклад судьи Юрьевой М.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Пацюк Ю.В. обратился в суд к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" (далее - ФГБОУВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова", университет) о признании процедуры конкурса, результатов конкурса незаконными, возложении обязанности провести процедуру конкурсного отбора на вакантную должность.
В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГ истец осуществлял трудовую деятельность по трудовому договору N*** в ФГБОУВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" в должности старшего преподавателя отделения физической культуры и спорта (далее - ОФКиС).
ДД.ММ.ГГ в университете объявлен конкурс на замещение вакантных должностей, в том числе старшего преподавателя ОФКиС.
ДД.ММ.ГГ Пацюком Ю.В. представлены документы на участие в конкурсе. Отчет о работе подготовлен истцом самостоятельно и представлен непосредственно на заседание кафедры ОФКиС ДД.ММ.ГГ.
По итогам конкурса истцом не набрано достаточное количество голосов на заседании ученого совета ДД.ММ.ГГ
Процедуры конкурса на вакантную должность является незаконной, так как имеют место следующие нарушения:
1. Рассмотрение кандидатур проводилось ученым советом Гуманитарного института, тогда как Пацюк Ю.В. устроен в АлтГТУ, договор о переводе работника не заключался.
2. Работодателем нарушен срок извещения о проведении конкурсного отбора, согласно Положению извещение должно быть за 2 месяца до окончания учебного года, предшествующего году проведения конкурса.
3. На рассмотрение кафедры представлены не полные данные о деятельности за отчетный период. Ученым советом оставлена без внимания информация об участии истца в 13 конференции по физической культуре от ДД.ММ.ГГ Данная информация не включена в мотивированное заключение кафедры.
4. Имеются нарушения в порядке формирования ученого совета, которые выразились в том, что в состав ученого совета входила и принимала участие в голосовании - претендент на одну из вакансий старшего преподавателя ФИО1, которая являлась конкурентом в занятии имеющихся должностей.
5. В составе ученого совета согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГ указано 15 человек, в голосовании принимало участие - 14.
6. Нарушена процедура в части заполнения бюллетеня. Согласно выписке из протокола один голос "воздержался", что не соответствует процедуре голосования путем вычеркивания фамилий. Бюллетень, в котором не вычеркнута ни одна фамилия или остались две и более, признается недействительным.
Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просил признать процедуру конкурсного отбора на вакантную должность проведенной с нарушением требований Положения "О порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу"; отменить результаты конкурса от ДД.ММ.ГГ; обязать ФГБОУВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" провести процедуру конкурсного отбора на вакантную должность "старший преподаватель ОФКиС" повторно с соблюдением требований законодательства.
Решением Центрального районного суда <адрес> Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Пацюка Ю.В. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истец Пацюк Ю.В. просит решение суда отменить, удовлетворить его исковые требования.
В качестве оснований для отмены судебного акта ссылается на неверные выводы суда первой инстанции о правомочности принятия решения ученым советом Гуманитарного института и отсутствии необходимости заключения дополнительного соглашения к трудовому договору о переводе в новое структурное подразделение - Гуманитарный институт. С момента создания Гуманитарного института (ДД.ММ.ГГ г.) истца никто не переводил в новое структурное подразделение и не уведомлял должным образом, поэтому проведение конкурсного отбора на базе ученого совета Гуманитарного института является неправомерным. С момента первичного трудоустройства в АлтГТУ, то есть ДД.ММ.ГГ г. конкурс проводился ученым советом АлтГТУ, работодателем выступает АлтГТУ, изменения в связи с созданием нового структурного подразделения (Гуманитарный институт) и о переводе истца в это структурное подразделение в трудовой договор не вносились, поэтому проведение конкурсного отбора - это полномочие ученого совета АлтГТУ.
Ссылки на то, что трудоустройство в Гуманитарном институте подтверждается приказом от ДД.ММ.ГГ не соответствуют обстоятельствам дела, так как Гуманитарный институт образован в ДД.ММ.ГГ., поэтому приказ о принятии на работу в ДД.ММ.ГГ. не мог предусматривать новое структурное подразделение, созданное в ДД.ММ.ГГ.
В нарушение Положения судом отождествлены понятия срок размещения информации о конкурсном отборе в будущем году и срок размещения объявления о проведении конкурса в текущий период, в то время как ответчиком допущено нарушение в части сроков объявления информации за два месяца до окончания учебного года, предшествующего году проведения конкурсного отбора.
Судом не исследовано предоставление неполного мотивированного заключения кафедрой, изготовленного без отчета истца за отчетный период на заседание ученого совета. Проводя конкурс, высшее учебное заведение проводит отбор научно-педагогических кадров исходя из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещений которой претендуют, имея ввиду возложенные на учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.
Составление полного мотивированного заключения на заседании кафедры позволяет впоследствии на заседании ученого совета всесторонне и объективно установить квалификацию претендентов на вакантные должности именно по мотивированному заключению, которое принимается на основании отчета претендента и его квалификации.
Судом не дано оценки пояснениям истца как доказательству по делу о том, что мотивированное заключение кафедры составлено не на основании отчета истца.
Судом неправильно установлено целевое назначение кафедры, так как сделан акцент на том, что принятое положительное заключение кафедры не нарушило прав истца. Положением не предусмотрено обжалование промежуточных этапов конкурса, в данном случае заседания кафедры. На этапе конкурсного прохождения документов на кафедре важна именно полнота сведений о квалификации претендентов на должность.
Неверными являются выводы суда о том, что разночтения в выписке из протокола заседания ученого совета от ДД.ММ.ГГ и копии протокола заседания ученого совета не свидетельствуют о фальсификации доказательств или их недостоверности. Протокол заседания кафедры от ДД.ММ.ГГ в суд не представлен.
Выводы суда о том, что полный список научных работ не мог быть учтен ученым советом, так как датирован ДД.ММ.ГГ, то есть после даты заседания кафедры ДД.ММ.ГГ, являются необоснованными. Срок окончания подачи документов не свидетельствует об отсутствии возможности внесения дополнений, учитывается объем выполненной работы за весь период, прошедший с момента предыдущего конкурсного отбора, ограничений для оценки по дату подачи документов Положение не содержит.
Суд неправомерно пришел к выводу о том, что в порядке формирования ученого совета, в состав которого входила и принимала участие в голосовании претендент на одну из вакансий ФИО1 нарушения отсутствовали.
Выводы суда не соответствуют содержанию Положения в части наличия критериев для оценки кандидатов при конкурсном отборе.
Судом нарушено бремя доказывания, так как в исковом заявлении изложены конкретные доводы о том, что мотивированное заключение составлено в отсутствие отчета старшего преподавателя, комиссия сформирована в нарушение принципов объективности и независимости, на период окончания конкурсного отбора у работодателя осталась свободной одна вакансия, ответчиком доказательств обратному не представлено.
В судебном заседании истец Пацюк Ю.В., его представитель Гюнтер Г.А. на доводах, изложенных в апелляционной жалобе, настаивали.
Представитель ответчика Феско Н.А. просила решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГ между Пацюком Ю.В. и ФГБОУВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" заключен трудовой договор ***, согласно которому истец принят на должность преподавателя курса физической культуры и спорта. В дальнейшем срок трудового договора продлялся.
ДД.ММ.ГГ между сторонами заключено дополнительное соглашение ***, согласно которому Пацюк Ю.В. переведен на должность старшего преподавателя кафедры ОФКиС в связи с избранием по конкурсу, срок действия договора установлен с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ
ДД.ММ.ГГ ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" объявлен конкурс на замещение вакантных должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в частности в отделении ОФКиС имелось 8 вакантных мест "старший преподаватель ОФКиС".
ДД.ММ.ГГ Пацюк Ю.В. написал заявление о допуске его к участию в конкурсе на замещение вакантной должности старшего преподавателя кафедры ОФКиС на 1 ставку.
ДД.ММ.ГГ проведен конкурс на замещение вакантных должностей на заседании ученого совета ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова", на котором Пацюк Ю.В. не был избран на должность старшего преподавателя ОФКиС на 1 ставку.
ДД.ММ.ГГ принят приказ *** о прекращении трудового договора с Пацюком Ю.В. в связи с истечением срока с ДД.ММ.ГГ
Разрешая спор, руководствуясь ст. 37 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 5, 332, 392 Трудового кодекса Российской Федерации, ст.ст. 3, 8, 12 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", п.п. 5, 17 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. N 749, п.п. 2.3, 2.4, 3.1, 4.1, 4.5 Положение о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско - преподавательскому составу, ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" от ДД.ММ.ГГ, суд первой инстанции исходил из того, что не установлено нарушений процедуры заседания и голосования ученого совета Гуманитарного института, решение ученого совета принято в установленном законом порядке, дискриминации в сфере трудовых отношений в отношении истца не имелось, рассмотрение кандидатуры Пацюка Ю.В. на заседании ученого совета и принятие отрицательного решения является условием замещения должности преподавателя высшего образовательного учреждения, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они являются подробными, мотивированными, опираются на действующее в данной сфере законодательство.
Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для отказа истцу в удовлетворении исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется. Решение достаточно полно мотивировано и аргументировано.
Отклоняя доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности возникают, если трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации определены перечень должностей, подлежащих замещению по конкурсу, и порядок конкурсного избрания на эти должности.
Согласно ст. 332 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые договоры на замещение должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.
Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ высшего образования и дополнительных профессиональных программ, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.
Порядок проведения конкурса регламентирован Положением о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденным приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому конкурс объявляется руководителем организации (уполномоченным им лицом) на сайте организации не менее чем за два месяца до даты его проведения; прошедшим избрание по конкурсу считается претендент, получивший путем тайного голосования более половины голосов членов коллегиального органа управления от числа принявших участие в голосовании при кворуме не менее 2/3 списочного состава коллегиального органа управления; решение по конкурсу принимается коллегиальным органом управления путем тайного голосования и оформляется протоколом; конкурс на замещение должностей педагогических работников проводится по решению организации коллегиальным органом или коллегиальными органами управления, в состав которого входят при наличии представители первичной профсоюзной организации работников; при наличии вакантной должности педагогического работника конкурсный отбор в установленном порядке объявляется руководителем организации (уполномоченным лицом) в период учебного года. Регламент деятельности коллегиального органа управления, связанной с замещением должностей педагогических работников в организации, а также процедура избрания по конкурсу на должности педагогических работников определяются организацией (п. 9, п. 11, п. 14).
Таким образом, в действующем правовом регулировании предусмотрены не только сама по себе необходимость конкурсного отбора научно-педагогических кадров высших учебных заведений, но и правила его проведения; соответствующие правовые нормы закреплены в Трудовом кодексе Российской Федерации и конкретизированы в Положении о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденном приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГ ***.
Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении проводится в соответствии с демократической процедурой, вытекающей из принципов автономии высшего учебного заведения и сочетания единоначалия и коллегиальности в управлении вузом, которые предполагают полную и всестороннюю оценку деловых и иных профессионально значимых качеств претендентов на замещение должностей, осуществляемую последовательно на различных уровнях вузовского самоуправления.
Так, в качестве первого этапа предусмотрено рассмотрение кандидатуры претендента на заседании соответствующей кафедры. На этом этапе членам научно-педагогического коллектива предоставлена возможность непосредственно оценить профессиональные качества претендента.
Решение же на ученом совете принимается тайным голосованием, позволяющим - в рамках процедур самоуправления, выступающего формой реализации принципа автономии вуза в сфере подбора и расстановки кадров, - каждому члену ученого совета по итогам обсуждения деловых и иных профессионально значимых качеств претендента выразить свою волю относительно возможности замещения им соответствующей должности. При этом итог голосования определяется путем суммирования голосов, и решение принимается в зависимости от мнения большинства, то есть демократическим путем.
Таким образом, проводя конкурс, высшее учебное заведение производит отбор научно-педагогических кадров исходя, прежде всего, из всесторонней оценки квалификации претендентов, способности выполнять в составе конкретного научно-педагогического коллектива работу по должности, на замещение которой они претендуют, имея в виду возложенные на высшее учебное заведение задачи по удовлетворению потребностей обучающихся в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, что гарантируется специальной процедурой принятия решения.
В соответствии с п. 1.2 Положения о порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, утвержденного ректором ФГБОУ ВО "Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова" ДД.ММ.ГГ, оно распространяется на следующие должности педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу: ассистент, преподаватель, старший преподаватель, доцент, профессор, директор института.
Заключению трудового договора на замещение должности педагогического работника, относящегося к профессорско-преподавательскому составу, а также переводу на такую должность предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.
Прохождение конкурса является обязательным для работника, претендующего на занятие штатной должности ППС - как для поступающего на работу в АлтГТУ, так и работающего в нем.
При окончании срока трудового договора педагогический работник из числа профессорско-преподавательского состава АлтГТУ, претендующий на продолжение работы в Университете в прежней должности или при переводе на более высокую должность должен повторно пройти процедуру конкурса в установленном порядке.
Согласно п.2.1 Положения не позднее двух месяцев до дня окончания учебного года ректор (проректор, директор филиала) по представлению начальника управления кадров и документального обеспечения объявляет фамилии и должности педагогических работников, у которых в следующем учебном году истекает срок трудового договора. Данная информация размещается на официальном сайте АлтГТУ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Ежегодно до 1 февраля заведующие кафедрой подают предложения в управление кадров и документационного обеспечения об объявлении конкурса на замещение вакантных должностей педагогических работников, отнесенных к профессорско - преподавательскому составу по своим кафедрам (п.2.2).
Пунктом 2.3 Положения предусмотрено, что при наличии вакантных должностей педагогических работников ректором (проректором, директором филиала) в установленном порядке объявляется конкурс на их замещение.
Конкурс объявляется ректором (проректором, директором филиала) в средствах массовой информации и на официальном сайте АлтГТУ www.altstu.ru не менее чем за два месяца до даты его проведения. Конкурс может быть объявлен, как на полную, так и неполную ставку (п.2.4).
В объявлении о проведении конкурса в средствах массовой информации указывается:
