33а-2228/2022 от 25 марта 2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 марта 2022 года Дело N 33а-2228/2022

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе председательствующего судьи Закарян И.В.,

без проведения судебного заседания, рассмотрел частную жалобу Колдина И. Ф., Колдиной О. Н. на определение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года о возвращении административного искового заявления Колдина И. Ф., Колдиной О. Н. к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконными действия (бездействий).

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, обсудив доводы частной жалобы,

установил:

Колдиным И.Ф., Колдиной О.Н. в Октябрьский районный суд города Саратова подано административное исковое заявление к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова, Фрунзенскому районному отделению судебных приставов города Саратова, Кировскому районному отделению судебных приставов города Саратова о признании незаконными постановлений судебных приставов-исполнителей, невручение постановлений о возбуждении исполнительного производства и постановления об обращении взыскания на пенсию, неизвещении об исполнительных действиях и мерах принудительного исполнения; признании незаконными действий Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова по неизвещению в установленный срок на обращение, удержании пенсии с сумм прожиточного минимума (л.д. 2-5).

Определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от

21 декабря 2021 года административное исковое заявление в части требований Колдина И.Ф., Колдиной О.Н. к Кировскому районному отделению судебных приставов города Саратова и Фрунзенскому районному отделению судебных приставов города Саратова, возвращены заявителям (л.д. 7-8).

Определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова от

21 декабря 2021 года административное исковое заявление Колдина И.Ф.,

Колдиной О.Н. оставлено без движения. Административным истцам предоставлен срок для устранения недостатков до 13 января 2022 года (л.д. 6).

17 января 2022 года определением судьи Октябрьского районного суда города Саратова исковое заявление Колдина И.Ф., Колдиной О.Н. возвращено в связи с неустранением в установленный срок недостатков, указанных в определении судьи об оставлении административного иска без движения (л.д. 20).

В частной жалобе Колдин И.Ф., Колдина О.Н. просят отменить определение судьи от 17 января 2022 года и направить дело в районный суд для принятия мер в соответствии с положениями процессуального кодекса и рассмотрении вопроса по существу административного иска. Считают определение судьи незаконным, противоречащим требованиям КАС РФ и нарушающим право на доступ к правосудию. Указывают, что судом не разрешены требования в отношении административных ответчиков Кировского районного отделения судебных приставов города Саратова и Фрунзенского районного отделения судебных приставов города Саратова.

Частная жалоба рассмотрена по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 129 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Из материалов дела следует, что Колдиным И.Ф., Колдиной О.Н. в Октябрьский районный суд города Саратова подано административное исковое заявление к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова, Кировскому районному отделению судебных приставов города Саратова и Фрунзенскому районному отделению судебных приставов города Саратова о признании незаконными действия (бездействий) в электронном виде (л.д. 2-6).

Оставляя без движения административное исковое заявление, судом было указано на то, что оно не содержит ни подлинной, ни электронной подписей Колдиной О.Н.

При этом возвращая административное исковое заявление, суд первой инстанции руководствовался приведенными положениями процессуального закона и исходил из того, что в установленный срок не выполнены указания судьи, содержащиеся в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Вместе с тем, указанные выводы нельзя признать правильными исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 46). Право на судебную защиту подразумевает создание условий для эффективного и справедливого разбирательства дела, реализуемых в процессуальных формах, регламентированных федеральным законом, а также возможность пересмотреть ошибочный судебный акт в целях восстановления в правах посредством правосудия.

Одной из задач административного судопроизводства является обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 1 статьи 3 КАС РФ).

Обращаясь с частной жалобой, Колдин И.Ф., Колдина О.Н. в обоснование своей позиции указывали, что копию определения об оставлении их административного иска не получили, в связи с плохой работой почтового отделения.

Из материалов дела следует, копия определения судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря 2021 года об оставлении административного искового заявления 22 декабря 2021 года направлена административным истцам по адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 9). Почтовая корреспонденция возвратилась в суд по истечении срока хранения (л.д. 10, 15).

При этом доказательств неполучения заявителем копии определения по обстоятельствам, зависящим от него, или отказа ознакомиться с ним материалы не содержат, не приведены они и в обжалуемом судебном акте.

Процедура доставки почтовых отправлений (включая заказные письма разряда "судебное") установлена Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234.

Пунктом 32 Правил предусмотрено, что почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Извещения о регистрируемых почтовых отправлениях опускаются в почтовые абонентские ящики в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Согласно пункту 34 Правил почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются (абзац 2 пункта 34 Правил).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте АО "Почта России" pochta.ru (41097392161119), почтовое отправление, направленное Колдину И.Ф. по адресу: <адрес>,

<адрес>, было принято в отделение почтовой связи

23 декабря 2021 года, прибыло в место вручения 27 декабря 2021 года и 27 декабря 2021 года была неудачная попытка вручения, 04 января 2022 года возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

<адрес>, было принято в отделение почтовой связи

Однако срок хранения отправления с учетом нерабочих праздничных дней, установленных трудовым законодательством Российской Федерации (статья 112 Трудового кодекса РФ), истекал 10 января 2022 года.

Следовательно, установленный порядок доставки и семидневный срок хранения судебной корреспонденции не был соблюден. При таких данных вывод суда о наличии оснований для возврата административного являлся преждевременным.

Частью 1 статьи 125 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

В силу положений части 8 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление также может быть подано в суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статьями 125, 126 и 220 КАС РФ установлены требования к форме и содержанию административного искового заявления о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статьями 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения. Копия определения об оставлении административного искового заявления без движения направляется лицу, подавшему административное исковое заявление, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения такого определения (часть 1 статьи 130 КАС РФ).

Поскольку в поданном в электронном виде административном иске не содержалось ни электронной, ни подлинной подписи Колдиной О.Н., выводы суда первой инстанций о том, что административное исковое заявление Колдина И.Ф., Колдиной О.Н. подлежало оставлению без движения, являются правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 92 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные настоящим Кодексом.

В случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности.

Частью 4 статьи 93 названного КАС РФ определено, что процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.

Из содержания части 1 статьи 94 КАС РФ следует, что право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

Согласно статье 94.2 КАС РФ, назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены им.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что лицо, подавшее заявление, должно предпринять все зависящие от него меры для устранения указанных судьей недостатков заявления и поступления в суд соответствующих документов (например, в электронном виде) либо информации об их направлении (например, телеграммы, телефонограммы и т.п.) до окончания установленного судьей срока (часть 6 и 7 статьи 45 КАС РФ).

Если документы, свидетельствующие об устранении недостатков поданного заявления, поступят в суд в установленный в определении об оставлении заявления без движения срок, заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд. При этом время, истекшее до поступления указанных документов в суд, не включается в срок рассмотрения и разрешения административного дела.

В противном случае заявление подлежит возвращению (пункт 7 части 1 статьи 129 КАС РФ).

Принимая во внимание изложенное, судья, возвращая административное исковое заявление должен был установить, что требования, изложенные в определении об оставлении административного искового заявления без движения, при условии получения копии определения суда, не исполнены Колдиным И.Ф., Колдиной О.Н. в отсутствие на то объективных причин.

Таким образом, определение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года нельзя признать законным и оно подлежит отмене, а административный материал направлению в суд первой инстанции для выполнения требований статей 94.2 и 130 КАС РФ.

Вопреки доводам частной жалобы, определение судьи Октябрьского районного суда города Саратова от 21 декабря 2021 года административное исковое заявление в части требований Колдина И.Ф., Колдиной О.Н. к Кировскому районному отделению судебных приставов города Саратова и Фрунзенскому районному отделению судебных приставов города Саратова, возвращены заявителям, копия которого направлена административным истца по почтовому адресу, указанному в административном исковом заявлении (л.д. 7-8, 9).

Руководствуясь статьями 310, 316 КАС РФ,

определил:

определение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 января 2022 года - отменить.

Возвратить материал по административному исковому заявлению Колдина И. Ф., Колдиной О. Н. к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Кировском, Октябрьском и Фрунзенском районах города Саратова о признании незаконными действия (бездействий) в Октябрьский районный суд города Саратова для выполнения требований статей 94.2 и 130 КАС РФ.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба (представление) через Октябрьский районный суд города Саратова в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.В. Закарян

Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка