СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 марта 2022 года Дело N 33-1924/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Гладченко А.Н.,

судей Бартенева Ю.И., Негласона А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Молодых Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Жариковой Жариковой Е.Н. и несовершеннолетних Задоркина ФИО2, Жарикова ФИО3, Пивнева ФИО4 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о признании незаконными решений об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) на решение Петровского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года, которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения представителя ответчика Стаскевич И.А., поддержавшей доводы жалобы, представителя исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области Савиной С.В. и истца Жариковой Е.Н., возражавших по доводам жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражения на нее, судебная коллегия

установила:

исполняющий обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Жариковой Е.Н. и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное)) о признании незаконными решений об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Заявленные требования мотивированы тем, что 05 февраля 2018 года между Жариковой Е.Н. и ФИО12 заключен договор купли-продажи, согласно которому ФИО12 продала и передала в долевую собственность Жариковой Е.Н. и ее детей жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Согласно договору стоимость продаваемой недвижимости составила 750 000 руб., из которых 296 974 руб. выплачены продавцу из личных средств Жариковой Е.Н., остальная сумма 453 026 руб. за счет средств материнского (семейного) капитала перечислена на счет продавца. Впоследствии Жарикова Е.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО2, обратилась в суд с иском к ФИО12 о признании договора купли-продажи жилого дома недействительным, применении последствий недействительности сделки, возмещении убытков, восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, взыскании компенсации морального вреда. Решением Петровского городского суда Саратовской области от 05 июня 2019 года в удовлетворении исковых требований Жариковой Е.Н. отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 октября 2019 года решение Петровского городского суда Саратовской области от 05 июня 2019 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Жариковой Е.Н. удовлетворены частично; признан недействительным договор купли-продажи жилого дома, расположенного на земельном участке общей площадью 583 кв. м по адресу: <адрес>, заключенный 05 февраля 2018 года между ФИО12 (продавец) и Жариковой Е.Н., ФИО4, ФИО3, ФИО2 (покупатели); применены последствия недействительности сделки, прекращено право собственности Жариковой Е.Н., ФИО4, ФИО3, ФИО2 на указанный жилой дом; восстановлено право собственности ФИО12 на жилой дом; на ФИО12 возложена обязанность возвратить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по Саратовской области средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб., полученные по договору купли-продажи от 05 февраля 2018 года; с ФИО12 в пользу Жариковой Е.Н. взысканы денежные средства, полученные по договору купли-продажи от 05 февраля 2018 года, в размере 296 974 руб.; Жарикова Е.Н. восстановлена в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал), установленные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ). 27 ноября 2019 года на основании данного апелляционного определения ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) вынесено решение о восстановлении Жариковой Е.Н. в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. 06 мая 2020 года Петровским РОСП во исполнение апелляционного определения от 23 октября 2019 возбуждено исполнительное производство N-ИП, в рамках которого с ФИО12 взыскано 30 183 руб. 27 коп. в счет возврата материнского капитала. 17 марта 2020 года Жарикова Е.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Решением пенсионного органа от 18 марта 2020 года N Жариковой Е.Н. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал) в связи с рождением третьего ребенка ФИО2 на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ. 14 июля 2020 года Жарикова Е.Н. вновь обратилась к ответчику с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. Решением ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 14 июля 2020 года N Жариковой Е.Н. также отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал) в связи с рождением третьего ребенка ФИО2 на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ. Вместе с тем, до настоящего момента средствами материнского капитала Жарикова Е.Н. не распорядилась, поскольку жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила при отсутствии ее вины в этом.

В связи с вышеизложенным, исполняющий обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в интересах Жариковой Е.Н. и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 с требованием о признании незаконными решений ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 18 марта 2020 года N и от 14 июля 2020 года N об отказе Жариковой Е.Н. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 13 мая 2021 года исковые требования исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах Жариковой Е.Н. и несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4 удовлетворены; признаны незаконными решения ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 18 марта 2020 года N и от 14 июля 2020 года N об отказе Жариковой Е.Н. в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

Не согласившись с постановленным решением суда, ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда и отказе в удовлетворении исковых требований. Автор жалобы полагает, что решение суда вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что повторное распоряжение средствами материнского (семейного) капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда. Сертификат от 14 ноября 2016 года является действующим, самого права на распоряжение денежными средствами Жарикова Е.Н. не лишена, она может распоряжаться своими денежными средствами в том объеме, в котором они имеются на момент ее обращения в территориальный орган ПФР и которые числятся в финансовой части индивидуального лицевого счета.

В возражениях на апелляционную жалобу и дополнениях к ней представитель Петровского межрайонного прокурора просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая, что средства материнского капитала по ранее выданному сертификату были реализованы в основе ничтожной сделки, по которой Жарикова Е.Н. признана добросовестным приобретателем, однако до настоящего времени не может им воспользоваться и реализовать свое право.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 августа 2021 года решение суда первой инстанции отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области отказано.

На апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 августа 2021 года прокурором Саратовской области подано кассационное представление.

Определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17 января 2022 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 05 августа 2021 года отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Судебной коллегией Первого кассационного суда общей юрисдикции удовлетворено ходатайство представителя ГУ - УПФ России в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) о правопреемстве в связи с реорганизацией ГУ - УПФ России в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) путем присоединения к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (далее ГУ - ОПФР по Саратовской области) на основании ч. 1 ст. 44 ГПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что 05 февраля 2018 года между Жариковой Е.Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО2 (покупателями), и ФИО12 (продавцом) был заключен договор купли-продажи, по условиям которого покупатели приобрели в общую долевую собственность в равных долях каждый (по 1/4 доли) жилой дом общей площадью 55,2 кв.м, расположенный на земельном участке из земель населенных пунктов общей площадью 583 кв.м, принадлежащем продавцу на праве аренды, по адресу: <адрес>. Продавец и покупатель пришли к соглашению о цене продаваемой недвижимости в размере 750 000 руб., которые были оплачены частично за счет денежных средств по сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-9 0479810 в размере 453 026 руб., остальная часть суммы в размере 296 974 руб. - за счет собственных средств покупателей.

13 февраля 2018 года зарегистрировано право общей долевой собственности Жариковой Е.Н. и ее несовершеннолетних детей на указанный жилой дом по 1/4 доли за каждым в Едином государственном реестре прав на недвижимость.

06 июня 2018 года право Жариковой Е.Н. на дополнительные меры государственной поддержки прекращено в связи с распоряжением средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме.

Из материалов дела следует, что впоследствии Жарикова Е.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО3, ФИО2, обратилась в суд с иском к ФИО12 о признании договора купли-продажи жилого дома недействительным, применении последствий недействительности сделки, возмещении убытков, восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, взыскании расходов и компенсации морального вреда.

Решением Петровского городского суда Саратовской области от 05 июня 2019 года Жариковой Е.Н., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, в удовлетворении исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 октября 2019 года решение Петровского городского суда Саратовской области от 05 июня 2019 года отменено, принято новое решение, которым исковые требования Жариковой Е.Н. удовлетворены частично; признан недействительным договор купли-продажи жилого дома, расположенного на земельном участке общей площадью 583 кв.м по адресу: <адрес>, заключенный 05 февраля 2018 года между ФИО12 (продавец) и Жариковой Е.Н., ФИО4, ФИО3, ФИО2 (покупатели); применены последствия недействительности сделки, прекращено право собственности Жариковой Е.Н., ФИО4, ФИО3, ФИО2 на указанный жилой дом, а право собственности ФИО12 на жилой дом восстановлено; на ФИО12 возложена обязанность возвратить в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по Саратовской области средства материнского (семейного) капитала в размере 453 026 руб., полученные по договору купли-продажи от 05 февраля 2018 года; с ФИО12 в пользу Жариковой Е.Н. взысканы денежные средства, полученные по договору купли-продажи от 05 февраля 2018 года, в размере 296 974 руб.; Жарикова Е.Н. восстановлена в правах на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей (материнский (семейный) капитал), установленные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ; с ФИО12 в пользу Жариковой Е.Н. взысканы убытки в размере 36 487 руб., расходы по оплате досудебного исследования в размере 15 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 11 064 руб. 80 коп. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Решением ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) от 27 ноября 2019 года Жарикова Е.Н. восстановлена в правах на дополнительные меры государственной поддержки.

06 мая 2020 года Петровским РОСП во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 октября 2019 года возбуждено исполнительное производство N-ИП о взыскании с ФИО12 задолженности в размере 551 154 руб. 70 коп. в пользу ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное).

Согласно ответу заместителя руководителя УФССП России по Саратовской области от 04 марта 2021 года принятыми мерами в рамках исполнительного производства за счет удержаний из пенсии должника частично взыскано 30 183 руб. 27 коп.

В суде апелляционной инстанции исходя из положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", приобщена справка ГУ ОПФР в Саратовской области о размере материнского (семейного) капитала Жариковой Е.Н., который по состоянию на 16 марта 2022 года составил 82 015 рублей 60 копеек.

Из материалов дела следует, что Отделением ПФР по Саратовской области произведено включение сведений о возврате средств материнского (семейного) капитала в финансовую часть лицевого счета Жариковой Е.Н. в объеме взысканных средств с ФИО12 в целях восстановления Жариковой Е.Н. в праве на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей.

Судом первой инстанции установлено, что 17 марта 2020 года Жарикова Е.Н. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка ФИО2 Решением пенсионного органа от 18 марта 2020 года N Жариковой Е.Н. отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ.

14 июля 2020 года Жарикова Е.Н. вновь обратилась в ГУ - УПФ РФ в Петровском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребенка Задоркина И.О.

Решением пенсионного органа от 14 июля 2020 года N Жариковой Е.Н. также отказано в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный капитал), на основании п. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ в связи с отсутствием права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 3, 5, 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", пришел к выводу о том, что Жарикова Е.Н. имеет право на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, поскольку она не реализовала право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, жилищные условия своей семьи не улучшила при отсутствии вины в этом.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данным выводом суда исходя из следующего.

Материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Согласно ч. 1, п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий.

Положения подп. 1 ч. 6 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" устанавливают, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются, в том числе, отсутствие права на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу частей первой и второй статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда РФ. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены. Если денежные средства возвращены не полностью, учету на лицевом счете подлежит только сумма фактически возвращенных средств.

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона; нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении; указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом; указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении; ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке); отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка); несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона; наличия информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

Согласно п. п. 51, 52 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12 марта 2014 года N 94р "Об утверждении Регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело восстанавливается в случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; обращения лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки, в территориальный орган ПФР с документом, подтверждающим восстановление его в родительских правах (погашение (снятие) с него судимости) - до принятия решения по заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал отца детей, детей или его (их) представителей; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

Дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления.

Предоставление средств материнского (семейного) капитала носит строго целевой характер и является мерой государственной поддержки семьей, имеющих детей, направленной, в том числе, и на создание условий для осуществления ими конституционного права на жилище путем распоряжения средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям в целях улучшения жилищных условий. Право на получение указанной меры государственной поддержки лицам, ранее воспользовавшимся ею, может быть восстановлено на основании решения суда.

Таким образом, обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельств, свидетельствующих об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

С учетом приведенных норм права суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности Петровского межрайонного прокурора Саратовской области, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что средствами материнского (семейного) капитала Жарикова Е.Н. не распорядилась, а в силу апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Саратовского областного суда от 23 октября 2019 года средства материнского капитала подлежат возврату в пенсионный орган.

Более того, указанным апелляционным определением, а также решением Пенсионного фонда Жарикова Е.Н. полностью восстановлена в правах на дополнительные меры государственной поддержки.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия считает необходимым указать, что цель, установленная Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", в форме создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь в рассматриваемом случае не достигнута, поскольку Жарикова Е.Н. жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила.

Судебным постановлением установлено, что вина Жариковой Е.Н. при использовании материнского капитала отсутствует, в связи с чем Жарикова Е.Н. не может быть ограничена в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.