СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 33-1940/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Нечаевой Т.М.,

судей областного суда Сенякина И.И., Синельниковой Л.В.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Романовой Натальи Викторовны, Администрации г. Орска Оренбургской области на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 года по гражданскому делу по иску Романовой Натальи Викторовны к Администрации г. Орска о признании отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка незаконным и признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Нечаевой Т.М., судебная коллегия

установила:

Романова Н.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что является членом ТСН "Луч", созданного 03.04.1997 года -до введения в действие Земельного кодекса РФ.

В ее пользовании находится участок N 6, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного ТСН "Луч" для ведения садоводства на основании распоряжения администрации г. Орска от 26.02.1997 года N 291-р "О предоставлении вновь организованному садоводческому товариществу "Луч" земельного участка для садоводства в районе рек ***". В настоящее время земельный участок с кадастровым номером N находится у ТСН "Луч" в аренде.

Постановлением администрации г. Орска от 03.10.2018 года N 4593-п "О подготовке документации по планировке территории ТСН "Луч", с целью изменения границ товарищества и формирования участков, председателю ФИО14. разрешена подготовка документации по планировке территории до 01.10.2019 года. Поскольку в названный срок документация не предоставлена, постановление утратило свою силу.

24.12.2019 года ТСН "Луч" выдано аналогичное постановление N 4425-п со сроком подготовки документации до 01.12.2020 года.

11.03.2021 года на официальном сайте ответчика было опубликовано сообщение об отказе в утверждении документации по планировке территории ТСН "Луч".

22.04.2021 года на основании постановления администрации г. Орска под N 1110-п срок подготовки документации по планировке территории ТСН "Луч" продлён до 01.12.2022 года.

Учитывая, что на протяжении почти трёх лет ТСН "Луч" не может реализовать предоставленное ему администрацией города разрешение, истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью *** кв.м., согласно схеме расположения участка с указанием границ, приложив копию членской книжки и выписку из ЕГРЮЛ.

22.06.2021 года ответчик отказал в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что необходимым условием для принятия положительного решения является проведение процедуры межевания земельного участка и постановки его на кадастровый учёт.

Истец считает отказ администрации г. Орска не правомерным, поскольку фактическое создание (организации) ТСН "Луч" и предоставление данному товариществу земельного участка имело место до введения в действие ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и, соответственно, согласно положениям п.п. 2.7-2.10 ст. ФЗ N 137, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо, чтобы участок входил в территорию садоводческого объединения, которая была выделена до введения в действие Закона и чтобы заинтересованное лицо, испрашивающее земельный участок в собственность, являлось членом этого объединения.

Романова Н.В. просила суд признать незаконным отказ администрации г. Орска N Р-1304 от 22.06.2021 года в предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м., местоположение: ***, ТСН "Луч", земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала N признать за истцом право собственности на указанный земельный участок.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом администрации г.Орска, Гусак А.И., Жиналиев А., Чижов С.В. и Комитет архитектуры и градостроительства администрации г.Орска.

Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 22 ноября 2021 года исковые требования Романовой Н.В. удовлетворены частично. Суд признал незаконным отказ администрации г. Орска N Р-1304 от 22.06.2021 года в части предоставления Романовой Н.В. в собственность бесплатно земельного участка площадью *** кв.м. Признал за Романовой Н.В. право собственности на земельный участок (адрес)

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказал.

В апелляционной жалобе администрация города Орска Оренбургской области просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что представленная истцом Романовой Н.В. схема расположения земельного участка не утверждена исполнительным органом в установленном порядке, что является основанием для отказа в предоставлении участка в собственность. Также поскольку поданное истцом заявление о предоставлении участка в собственность без торгов не соответствовало утвержденной форме, оно было рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" с учетом действующих правовых норм.

В апелляционной жалобе Романова Н.В. просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, выражает несогласие с площадью земельного участка, право на который признано за ней судом.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение сторон о времени и месте рассмотрении дела и отсутствие доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что ТСН "Луч" зарегистрировано администрацией города Оренбурга в качестве юридического лица 03.04.1997 года.

Распоряжением Администрации г. Орска за N 291-р от 26.02.1997 года СТ "Луч" предоставлен земельный участок площадью *** га для садоводства в районе впадения *** в аренду сроком на ***.

08.02.2010 года постановлением Администрации г. Орска N 702-п утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (адрес)

03.03.2010 года вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер N

21.07.2010 года между Администрацией г. Орска и ТСН "Луч" заключён договор аренды N 283-с, по условиям которого товариществу в пользование был предоставлен земельный участок из земель населённых пунктов зоны сельскохозяйственного использования - для коллективного садоводства на срок с 01.04.2010 года по 01.04.2020 года.

Постановлениями Администрации г.Орска Оренбургской области N 4593-п от 03.10.2018г. и N 4425-п от 24.12.2019г. председателю ТСН "Луч" ФИО15 разрешена подготовка документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) с целью изменения границ товарищества и формирования земельных участков.

В соответствии с Заключением N 1 "О результатах общественных обсуждений по рассмотрению документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории) ТСН "Луч", расположенной в кадастровых кварталах N от 04.02.2021г. по результатам общественных обсуждений комитет архитектуры и градостроительства администрации города Орска рекомендовал отказать в утверждении документации по планировке территории ТСН "Луч".

Постановлением главы г.Орска от 11.03.2021г. отказано в утверждении документации по планированию территории ТСН "Луч".

Постановлением администрации г.Орска Оренбургской области N 1110-п от 22.04.2021 ТСН "Луч" вновь разрешена подготовка документации по планировке территории.

Романова Н.В. является членом ТСН "Луч", ей выделен земельный участок N 6, который она использует.

Для подготовки схемы расположения земельного участка для оформления его в собственность, Романова Н.В. обратилась к кадастровому инженеру ФИО16

На обращение кадастрового инженера ФИО17 о согласовании схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, Администрация г.Орска ответила отказом, ссылаясь на отсутствие утвержденного проекта межевания территории на земельный участок ТСН "Луч".

02.06.2021 года Романова Н.В. обратилась в Администрацию г. Орска с заявлением о предоставлении ей в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, площадью *** кв.м., приложив схему его расположения, а также копию членской книжки, выписку из ЕГРЮЛ.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, выполненной кадастровым инженером ФИО18 площадь спорного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала N, находящегося в пользовании Романовой Н.В. в точках н1-н2-н6-н7, равна *** кв.

Также из пояснений представителя истца Борисенко Л.А. усматривается, что истцу как члену ТСН "Луч", была распределена часть испрашиваемого земельного участка (участок N 6), которая на схеме расположения имеет прямоугольную форму, обозначенную точками н1-н2-н6-н7, равная *** кв.м. Оставшаяся часть (на схеме точки н2-н3-н4-н5), площадью *** кв.м. входила в земельный участок площадью *** кв.м., ранее распределённый другому члену ТСН "Луч" ФИО19., который в 2020-2021 году в судебном порядке оформил право собственности на участок площадью *** кв.м., что являлось максимально допустимым, а оставшуюся часть предоставил в пользование истцу.

Данные пояснения согласуются с пояснениями председателя СНТ "Луч" ФИО20, которая пояснила, что Романовой Н.В. был выделен земельный участок около *** кв.м., оставшуюся часть в размере *** кв.м. она использует по собственной инициативе.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ст.ст. 15, 43, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации п.п. 2.7, 2.8 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и, установив, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земельного участка ТСН "Луч", который предоставлен для ведения садоводства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, что Романова Н.В. является членом ТСН "Луч", в пользование ей распределен участок площадью *** кв.м., который входит в состав земельного участка ТСН "Луч", предоставленного товариществу для ведения садоводства до вступления в законную силу Земельного кодекса Российской Федерации, при этом участок не относится к земельным участкам, изъятым из оборота, или земельным участкам, ограниченным в обороте, суд первой инстанции правомерно удовлетворил частично исковые требования Романовой Н.В., признав незаконным отказ администрации г.Орска в части предоставления истцу земельного участка в собственность бесплатно площадью *** кв.м., и признав за Романовой Н.В. право собственности на данный участок.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Довод апелляционной жалобы администрации г. Орска о том, что представленная истцом Романовой Н.В. схема расположения земельного участка не утверждена исполнительным органом в установленном порядке, что явилось основанием для отказа в предоставлении участка в собственность, является необоснованным и противоречит правовым нормам, регулирующим правовые отношения исходя из следующего.

В силу положений статей 15, 43 Земельного кодекса Российской Федерации граждане имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность гражданам за исключением участков, которые не могут находиться в частной собственности. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан участков, находящихся в муниципальной собственности за исключением изъятия участков из оборота, установленного запрета на приватизацию участков.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу 1 пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, для приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, необходима совокупность следующих условий: наличие членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. А также заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

Учитывая, что Романова Н.В. является членом ТСН "Луч" и пользование земельным участком площадью *** кв.м. осуществляется ею на законном основании, испрашиваемый истцом земельный участок входит в состав земельного участка ТСН "Луч", предоставленного для ведения садоводства до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, правовых оснований для отказа в предоставлении участка в собственность без проведения торгов не имелось.

Представление подготовленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории полностью соответствует требованиям п.2.8 ст.3 Федерального закона N 137-ФЗ и ее утверждение Администрацией города Орска согласно вышеуказанным правовым нормам не требуется.

Ссылка ответчика на положения ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление утвержденной исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, основана на неверном применении норм права без учета положений пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Подача истцом заявления на предоставление участка в собственность без проведения торгов, не соответствующего типовой форме, не опровергает вышеизложенное.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что формирование земельного участка в установленном порядке, с описанием и установлением его границ, не является обязательным условием его приватизации (пункт 2.8 Обзора от 02.07.2014), поэтому отсутствие участка на кадастровом учете препятствием для удовлетворения иска не является. Определение местоположения границ земельного участка на местности может быть произведено истцом самостоятельно с участием всех смежных землепользователей. Доказательств несоответствия границ испрашиваемого земельного участка, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, его фактическим границам, материалы дела не содержат.

Вопреки доводам апелляционной жалобы Романовой Н.В. суд обоснованно отказал в признании права собственности на земельный участок, площадью *** кв.м., с учетом участка площадью *** кв.м., поскольку судом на основании схемы, составленной кадастровым инженером ФИО21., обладающей специальными познаниями в области землеустройства, а также пояснений представителя истца Борисенко Л.А. и председателя СНТ "Луч" ФИО22. установлено, что решением общего собрания членов ТСН "Луч" истцу был предоставлен в пользование участок N 6, площадь которого составляет *** кв.м. Доказательств предоставления ей в установленном порядке также и участка площадью *** кв.м. материалы дела не содержат и истцом не представлено. При таком положении принимая во внимание положения п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оснований для предоставления в собственность участка, включая участок площадью 248 кв.м., не имеется, а ссылка на отсутствие возражений смежных землепользователей и заброшенность этого участка не имеет юридического значения и не является основанием для признания права собственности на весь испрашиваемый участок и отмены решения суда в этой части. Довод о том, что этой частью участка ей разрешилпользоваться ФИО23. также не влечет отмены решения суда, поскольку доказательств владения участком площадью *** кв.м. на законных основаниях истцом в материалы дела не представлено.

Также вопреки доводу апелляционной жалобы Романовой Н.В. доказательств образования чересполосицы и невозможности доступа истца к своему участку не представлено. Ссылка апеллянта на невозможность регистрации права собственности на участок не подтверждена.

Доводы жалобы не ставят под сомнение законность постановленного решения, направлены на переоценку доказательств по делу и выводов суда, с которыми согласилась судебная коллегия, что не может служить основанием к отмене или изменению решения.